——2007年12月6日在岳陽市君山區(qū)第三屆人民代表大會第一次會議上
岳陽市君山區(qū)人民政府區(qū)長 趙岳平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是建區(qū)以來經(jīng)濟發(fā)展明顯提速、社會大局日趨穩(wěn)定、人民群眾幸福感日益增強的五年。五年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民本岳陽”的執(zhí)政和發(fā)展理念，按照區(qū)委“強班子、上項目、旺產(chǎn)業(yè)、促和諧”的工作思路，振奮精神，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進，克難攻堅，“十五”計劃基本完成，“十一五”規(guī)劃進展順利。
(一)經(jīng)濟實力逐步提升
縱比五年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由14.57億元增長到28.2億元，年均增長14.1%;財政收入由2879萬元(剔除農(nóng)業(yè)稅)增長到6317萬元，年均增長17%;全社會固定資產(chǎn)投資由2.96億元增長到8.4億元，年均增長23.2%;社會消費品零售總額由2.45億元增長到4.4億元，年均增長12.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由46:25:29調(diào)整為36:34:30。
——工業(yè)經(jīng)濟較快增長。工業(yè)經(jīng)濟逐步向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)51家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，省級1家，省級高新技術(shù)企業(yè)1家，出口創(chuàng)匯企業(yè)6家。五年累計完成規(guī)模工業(yè)增加值22億元，年均增長 32.8%。企業(yè)改造升級縱深推進，永奇生物、永盛油脂、金聯(lián)星冶金、井田人紙業(yè)等企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強。品牌培育有新成績，“銀湖香米”、“永盛色拉油”、“虹宇農(nóng)林蝴蝶蘭”、“李記食品”、“佳順蘆筍”分獲湖南省第五、七、八、九屆農(nóng)博會金獎，米香源鍋巴獲湖南省首屆食品博覽會金獎。民營經(jīng)濟方興未艾，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)達到43家，2006年我區(qū)被市政府評為“發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣市區(qū)”，榮獲“全市工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理二等獎”。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹四個“中央一號文件”，惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，2003年以來共發(fā)放到戶支農(nóng)補貼資金2576萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，棉花、糧食、蔬菜、油料、養(yǎng)殖、林木、蘆葦、水果、花卉等九大產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)格局。動物防疫成功應(yīng)對自然風(fēng)險，養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，五年累計出欄生豬192萬頭，出籠家禽1410萬羽，完成水產(chǎn)品138萬噸。植樹造林力度加大，全區(qū)森林總面積14.8萬畝，森林蓄積量23萬立方米，森林覆蓋率提高到12.7%。糧食生產(chǎn)、購銷效益明顯提高，五年銷糧8萬噸。農(nóng)村中介組織蓬勃發(fā)展，已注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作組織24家，二門閘棉花專業(yè)合作社入選全國供銷總社“千社千品”富農(nóng)工程，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推廣，5.6萬畝無公害蔬菜基地和11個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心的復(fù)檢驗收。
——市場消費逐步升溫。消費需求較快增長，人均消費品零售額由1101元增加到1870元。消費市場進一步激活，五年來各類中小型專營店、超市等飛速發(fā)展，新登記個體工商戶2000戶，新增加從業(yè)人員4000人。房地產(chǎn)開發(fā)日趨活躍。市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，“紅盾護農(nóng)”2006年獲國家工商總局表彰，亞華市場進入全國“雙百工程”市場行列。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進
——城區(qū)建設(shè)成效顯著。城市規(guī)模不斷擴大，中心城區(qū)規(guī)劃面積由8.5平方公里擴展到15.3平方公里，建成區(qū)面積擴展到3.5平方公里，城市人口發(fā)展到2.9萬人。城市功能不斷增強，改造和建設(shè)了君山大道、旅游路、景明路、緯一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、柳毅中路、旅游北路等九條城區(qū)主干道，城市道路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成。建成了11萬伏變電站，基本完成城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工作。建成了日產(chǎn)3萬噸的自來水二廠，中心城區(qū)新增用戶2800多戶。建成了亞華市場、君山汽車站、水利防汛大樓、青少年活動中心、電力大廈、工商大樓、環(huán)保大樓等一批較大型建筑，啟動了行政辦公中心建設(shè)前期工作。城市品味逐步提升，完成了中心城區(qū)、景明路的亮化和6條街道的綠化，新增公共綠地面積9.8萬平方米，城區(qū)覆蓋率達到38%。逐步改善了城區(qū)地下排污設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)垃圾無害化處理率達100%，城市管理進一步加強，市容市貌有明顯改觀。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)安全質(zhì)量和管理水平明顯提高。
——城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加強。錢糧湖、廣興洲、良心堡等集鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)進展順利，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)了錢糧湖鎮(zhèn)百花大道、環(huán)城東路、南砂路和廣興洲鎮(zhèn)主街道。廣興洲鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積0.6平方公里，新建了1.02萬平方米的大型農(nóng)貿(mào)市場。許市鎮(zhèn)新建街道700多米。維修改造了廣興洲、錢糧湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠，新建了許市鎮(zhèn)自來水廠。新建和改造了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房派出所、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、9個居民社區(qū)，啟動和完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著，五年共完成通村公路250.4公里，通鄉(xiāng)公路80公里。水利建設(shè)力度加大，五年累計完成水利建設(shè)投資5億多元，全面完成了長江干堤加固掃尾工程，加大了洞庭湖大堤處險整治力度，消除各類防汛隱患150多處。完成團北閘改造、滾水壩拆建和南閘改建等大中型水利工程近300處，疏浚重點溝渠200多公里，清淤土方200多萬方。2006、2007連續(xù)兩年奪得全市秋冬修競賽“芙蓉杯”。加強了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，更新改造機埠80座，修建橋涵建筑物483座，配套安裝水泵電機80臺，硬化溝渠139公里，啟動了采桑湖鎮(zhèn)和華洪運河灌區(qū)改造中低產(chǎn)田項目。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全面啟動農(nóng)村沼氣國債項目和“鄉(xiāng)村清潔工程”，五年累計修建沼氣池8200口，改造農(nóng)村廁所1.1萬個。噪音、飲用水污染、廢氣廢渣治理力度加大，完成1個污水處理項目，關(guān)停3家非法煉釩企業(yè)，創(chuàng)建了噪聲達標(biāo)區(qū)和地下飲用水源保護區(qū)，完成了5家企業(yè)的煙塵、廢水治理。
(三)人民生活水平逐步提高
財政保障能力進一步增強，加大了財政的扶持力度，提高了干部的報酬待遇。居民收入明顯上升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9987元，農(nóng)民人均純收入達5074元，年均增長12.3%，為建區(qū)以來之最。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增加到10.5億元。立體通信網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全區(qū)已有固定電話用戶3.2萬戶，寬帶用戶1864戶。社會保障體系日趨完善，新啟動了工傷、生育及農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老保險，新增養(yǎng)老保險3.8萬人達到5.7萬人，新增醫(yī)療保險3794人達到5619人，新增失業(yè)保險4165人達到6615人，參加工傷保險3549人、生育保險4435人。全區(qū)現(xiàn)有離退休人員2.2萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，五年共向上爭取養(yǎng)老保險資金2.5億元，發(fā)放養(yǎng)老金3.8億元。城市低保覆蓋面進一步擴大，全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保對象8256人，五年共發(fā)放低保金2079萬元。累計幫助農(nóng)村貧困人口解決和鞏固溫飽2.48萬人，集中供養(yǎng)五保戶260人。農(nóng)村低保全面啟動，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保對象2002人。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.21萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4943人，其中“4050”人員再就業(yè)1950人，“零就業(yè)”家庭再就業(yè)350人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.42萬人�！瓣柟夤こ獭迸嘤�(xùn)人員3400人。社會救助力度加大，實施大病醫(yī)療救助948人，發(fā)放救助資金90.5萬元，為193戶農(nóng)村特困戶建好了“愛民房”，為280名殘疾人配備了代步輪椅等，安排了150名殘疾人就業(yè)，愛心助學(xué)、關(guān)愛留守兒童、“愛心超市”等社區(qū)救助體系初步形成。社會管理不斷加強，人民群眾安居樂業(yè)。安全生產(chǎn)加強監(jiān)管，安裝了消防栓、減速帶和交通警示燈，杜絕了重特大事故的發(fā)生。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整體水平進一步提升。
(四)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強
自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和群眾團體對政府工作的意見。民族宗教、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。依法行政水平不斷提高�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)逐步完善，政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開穩(wěn)步推進，村民自治不斷加強。普法教育深入開展，群眾法制觀念日益增強。國防教育、民兵預(yù)備役工作取得新成效。深入開展反腐敗斗爭和執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、治理商業(yè)賄賂等工作，查處了一批違法違紀(jì)案件，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。社會治安綜合治理取得顯著成效。信訪工作扎實有效，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，積極化解社會矛盾，信訪總量逐年下降，社會大局日趨穩(wěn)定。精神文明創(chuàng)建大有起色，舉行了“星級農(nóng)戶”評比活動。文化事業(yè)有新局面，協(xié)助舉辦君山島中國十大經(jīng)典愛情故事頒獎晚會、東洞庭湖保護區(qū)國際觀鳥節(jié)和湖南旅游節(jié)開幕式等重大活動，為我區(qū)打造兩張世界級名片。
(五)社會事業(yè)全面進步
科技工作取得新進展，共申報省級科技項目4個，市級科技項目8個，申報國家專利61項，轉(zhuǎn)讓專利6項。教育優(yōu)先發(fā)展得到保障。順利通過了省政府“兩項督導(dǎo)”評估考核，通過了國家二類城市語言文字評估驗收。學(xué)校布局進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件逐步改善，共撤并中小學(xué)校26所，新建寄宿制學(xué)校5所，改造學(xué)校危房面積3.8萬平方米，新建了青少年校外活動中心。教師待遇逐步提高，基本工資實現(xiàn)足額打卡發(fā)放，教師醫(yī)保正式啟動。國家“兩免一補”政策全面落實。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。完成了區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健院、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個基層血防站、53個高標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室的建設(shè)改造。啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年全區(qū)有14.6萬人參加，參合率達到80.5%。血防工作連續(xù)9年被評為全省先進，共完成人群血吸蟲病化療近5萬人次，救治晚血病人580人，完成了20所中小學(xué)校改水工作，實現(xiàn)了血吸蟲病疫情控制目標(biāo)。人口和計劃生育工作有新進展，我區(qū)連續(xù)十年被省市評為一類單位，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進入市級一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，良心堡鎮(zhèn)連續(xù)三年被評為“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。事業(yè)單位人事制度改革工作基本完成，公務(wù)員制度逐步落實。廣播電視光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，新發(fā)展40套節(jié)目有線用戶1.23萬戶，新開通了126個農(nóng)村20戶以上自然村組的有線電視。大中型水庫移民后扶工作順利開展，群眾反響良好。城建投開辟和提升了融資平臺，加大了城市建設(shè)投資力度�！毒絽^(qū)志》編纂加緊進行。審計、監(jiān)察、國稅、地稅、統(tǒng)計、物價、郵政、外事僑務(wù)、市場管理、政府法制、政府網(wǎng)絡(luò)都取得了新的成績。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)都作出了積極的貢獻。
五年來，本屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作思路，對重點工作常抓不懈，主要在以下四個方面進行了有益探索。
(一)堅持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)支撐經(jīng)濟增長，著力推進新型工業(yè)化
君山經(jīng)濟的差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，希望更在工業(yè)。我們始終把推進新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主動力，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);著眼未來競爭，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，雙輪驅(qū)動工業(yè)加快發(fā)展。改造提升現(xiàn)有企業(yè)。對未改制的企業(yè)創(chuàng)造條件改制，成功對君山糖廠、錢糧湖機械廠、君山棉麻紡織廠和君山農(nóng)副產(chǎn)品公司等16家國有企業(yè)實行了改制;對已改制的企業(yè)做大做強，積極服務(wù)企業(yè)融資，五年共扶持企業(yè)融資2億多元，推進了南田紡織、率新苧麻、天添膠囊等企業(yè)的改造升級，通過定期召開經(jīng)濟調(diào)度會、推進新型工業(yè)化座談會和班子成員聯(lián)系重點企業(yè)等方式，加強了對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。千方百計引進新企業(yè)。啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成了園區(qū)規(guī)劃和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功申報市級工業(yè)園區(qū)，儲備土地1000多畝，搭建了工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢平臺雛形，引進了李記食品、國泰蔬菜加工、金聯(lián)星冶金、永奇生物、錦程印刷包裝等一批發(fā)展前景看好的企業(yè)。新型工業(yè)化進程的加快，帶動房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)產(chǎn)業(yè)漸趨興旺。
(二)堅持以農(nóng)民增收促進農(nóng)村繁榮，大力推進新農(nóng)村建設(shè)
君山經(jīng)濟近年的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，難點是農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)民。我們始終緊扣農(nóng)民增收這個核心，以新型工業(yè)化的理念、經(jīng)營形式和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�，“九大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)穩(wěn)步推進。加快推進工廠化、園區(qū)化加工，一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。加快發(fā)展市場化、集約化經(jīng)營，一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會或合作社應(yīng)運而生，一批種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。注重農(nóng)業(yè)增效，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，示范村建設(shè)成效明顯，完成了7個示范村的規(guī)劃和以新洲片為核心的生態(tài)旅游規(guī)劃，新洲村被評為全市樣板村和全省示范村，擴片建設(shè)初見成效;錢糧湖鎮(zhèn)被列為全省唯一新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn);全區(qū)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)增收、村容村貌、文明鄉(xiāng)風(fēng)推進上取得明顯進展。大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，積極發(fā)展了大戶經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)能源經(jīng)濟、物流經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等“十種經(jīng)濟”，農(nóng)民收入明顯增長。
(三)堅持以招商引資增強投資拉動，奮力推進項目建設(shè)
君山經(jīng)濟仍屬后發(fā)追趕型經(jīng)濟，必須依靠投資拉動;君山自身投資偏弱，必須推進招商引資項目建設(shè)。我們始終堅持“大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、無項目不發(fā)展”的理念，不斷完善政策措施，健全責(zé)任機制，創(chuàng)新工作方式，招商引資項目建設(shè)為經(jīng)濟增長帶來充裕的“源頭活水”。五年來共運作招商項目126個，其中新簽約項目48個，合同引進內(nèi)資44.6億元，實際到位12.1億元，合同引進外資300萬美元，實際到位150萬美元;五年來共爭取項目資金13.26億元，累計開發(fā)項目350個，落實政策8個，已建或在建項目256個，爭取到全國“雙百工程”項目縣、“萬村千鄉(xiāng)”工程試點縣、全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣、全省草食動物示范基地縣、省財政廳、省國土資源廳、省藥監(jiān)局等多家省直部門綜合試點、全省地力提升示范點、革命老區(qū)、全省新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、村等政策性扶持項目。君山風(fēng)電場、層山安全區(qū)、金聯(lián)星冶金上市等重大項目取得階段性成果。國土整理、興林抑螺、供水管網(wǎng)建設(shè)、黃金垃圾場建設(shè)、華容河血防滅螺工程、穆湖鋪電排改造和德援項目等一批較大型項目進展順利。
(四)堅持以務(wù)實創(chuàng)新提高工作水平，努力建設(shè)服務(wù)型政府
政府自身建設(shè)是確保各項工作落實和取得成效的關(guān)鍵。我們始終按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開拓創(chuàng)新，誠信為民，著力提高政府公信力和執(zhí)行力。注重工作規(guī)范。“約法三章”：自覺服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督、大膽依法履行政府職責(zé)。注重工作落實。建立區(qū)長辦公會議制度，堅持重點工作扭住不放，一抓到底，實行一周一安排，一月一總結(jié)，一季一調(diào)度，年初分解，年中講評，年底交帳，做到了事事有回音，件件都落實。注重工作創(chuàng)新。完善了鼓勵投資、規(guī)范收費、財政規(guī)范運行等政策措施;修訂了《政府工作規(guī)則》，完善了區(qū)長辦公會議、區(qū)政府常務(wù)會議制度;加強了工作調(diào)度和督查，對區(qū)長辦公會和區(qū)政府常務(wù)會議作出的決策及重要工作安排，定期調(diào)度，專項督查，及時通報，確保管理封閉，工作深入到位。注重工作依法。政府班子每月必聽取一次法律講座，凡政府重大決策必征求法制辦意見，凡規(guī)范性文件出臺必經(jīng)法制辦審核。注重工作利民。每年都要圍繞解決群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實困難問題，撲下身子辦理一批實事;每月都要把深入所聯(lián)鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)查研究、排憂解難作為政府班子共性工作;每周都要求政府班子成員深入部門、農(nóng)村、企業(yè)聽取意見，為群眾解決實際問題。
各位代表!我區(qū)過去五年所取得的成績，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民齊心協(xié)力、埋頭苦干的結(jié)果，是上屆政府打下良好基礎(chǔ)和人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志、寓外鄉(xiāng)友、投資客商、各界朋友支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部和群眾致以崇高的敬意!向所有積極參與、高度關(guān)心和大力支持我區(qū)建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們清醒地看到，在我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，區(qū)域經(jīng)濟競爭力不強;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)單一;投資、消費拉動乏力，具有支撐作用的大項目偏少，發(fā)展后勁不足;債務(wù)、人員包袱沉重，財政支出剛性缺口大，財政運轉(zhuǎn)艱難;歷史遺留問題多，少數(shù)群眾法制觀念淡薄，維穩(wěn)壓力大。特別是政府工作還不完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求：政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會管理和公共服務(wù)較為薄弱，執(zhí)法不公、政令不暢、效率不高的現(xiàn)象比較突出。對此，政府一定要高度重視，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全區(qū)人民的重托和期望。
二、未來五年發(fā)展展望和主攻重點
未來五年仍將是我國經(jīng)濟相對較快發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展將由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國家將陸續(xù)出臺一系列促進“中部崛起”的政策措施;全省突出一點一線地區(qū)加速發(fā)展，促進長株潭“3+5”城市圈和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶發(fā)展;岳陽推進城區(qū)一體化、跨湖發(fā)展和在沿江一線集中布局大型工業(yè)項目的戰(zhàn)略等。這給后發(fā)追趕、投資拉動型的君山區(qū)必將帶來更多發(fā)展機遇。從我們自身來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，項目建設(shè)態(tài)勢良好，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，加快發(fā)展的大平臺基本造就，特別是全區(qū)上下加快發(fā)展、富民強區(qū)的愿望更強，開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。今后五年，是我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期。對此，新一屆政府一定要正確把握、乘勢而上。
未來五年政府工作應(yīng)當(dāng)把握的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照“民本岳陽”的執(zhí)政和發(fā)展理念，集中精力強班子、上項目、旺產(chǎn)業(yè)、促和諧，全面提升經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁、社會事業(yè)發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量，努力趕超全市平均發(fā)展速度，把君山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秀美濱湖新城區(qū)。
應(yīng)當(dāng)緊緊扭住不放的主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2012年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到56億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到22950元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%。財政總收入年均增長18%。社會消費品零售總額年均增長15%。五年累計實際利用內(nèi)資25億元，利用外資3000萬美元。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。到2012年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為26∶43∶31，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率提高到 60%;民營經(jīng)濟加快發(fā)展，比重達到50%以上。
——群眾幸福指數(shù)明顯提升。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長10%和9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均增長4.4%。城鎮(zhèn)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別年均增長4%、2%、5%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，家庭財產(chǎn)普遍增加，生活更加殷實、舒適。
——和諧君山建設(shè)明顯加強。全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高，人民群眾享有更加充分的民主權(quán)利。依法治區(qū)戰(zhàn)略得到進一步落實。各項社會事業(yè)全面進步。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系逐步完善。社會大局保持穩(wěn)定，投資者安心創(chuàng)業(yè)、人民群眾安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧社會邁出堅實步伐。
——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。建設(shè)生態(tài)君山成為君山的地域品牌。計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策進一步得到落實。人口控制在25萬以內(nèi)，森林覆蓋率達到15%，森林蓄積量年均增長8%，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境保持良好。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降42%。
——政府效能明顯提高。轉(zhuǎn)變政府職能取得明顯成效，政府提供基本公共服務(wù)能力、政府公信力和執(zhí)行力增強，民眾對政府滿意度持續(xù)上升。社會綜合治理工作穩(wěn)居全市前列，非正常上訪逐年下降。
今后五年應(yīng)當(dāng)重點抓好以下四個方面的工作：
(一)堅持推進生態(tài)品牌戰(zhàn)略，逐步建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)
圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)和打造洞庭湖生態(tài)板塊，主動融入環(huán)洞庭湖旅游協(xié)作區(qū)，突出發(fā)展生態(tài)化、園林化、城郊化的生態(tài)旅游，憑借觀鳥節(jié)、荷花節(jié)等打造和推介君山生態(tài)旅游品牌，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟和節(jié)會經(jīng)濟。大力發(fā)展湖鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)，呼應(yīng)岳陽沿湖風(fēng)光帶，建設(shè)新洲片體現(xiàn)自然生態(tài)和湖鄉(xiāng)濕地風(fēng)光的休閑觀光核心區(qū)，建設(shè)環(huán)濠河集餐飲、旅游、娛樂等多功能服務(wù)于一體的休閑中心。逐步建設(shè)團湖荷花公園、天井山森林公園、洞庭湖觀鳥等景區(qū)景點。依托樓、島、湖，打造“天井山踏青、團湖采蓮、君山島探幽、東洞庭湖觀鳥、三江口訪古”等品牌，弘揚湖湘文化、生態(tài)文化和愛情文化。加強生態(tài)資源環(huán)境保護。積極保護洞庭湖、長江水體和東洞庭湖濕地資源。加強對水、土地、礦山的合理開發(fā)，保持耕地總量動態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)君山。建立健全無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，積極發(fā)展以沼氣為主體的農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。建好黃金垃圾場和污水處理廠。
(二)堅持推進新型工業(yè)化，逐步建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
堅持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和水平，以大項目推動支柱產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展，以工業(yè)化帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。重點抓好裝機8.55萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場、2.4萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電廠、1.5萬千瓦的沼氣發(fā)電廠三個電力項目建設(shè)。到2012年，全區(qū)再生能源發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。發(fā)展冶金新材料產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持金聯(lián)星冶金材料有限公司進行股份制改造，力爭1-2年上市，推進科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，到2012年，把金聯(lián)星培育成為產(chǎn)值過6億元、稅收過5000萬元、安置就業(yè)上千人的規(guī)模企業(yè)。發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)。充分利用油脂資源，支持永奇公司改造升級，到2012年，全區(qū)各類生物制劑產(chǎn)值達2億元以上，各類化工產(chǎn)品產(chǎn)值達3億元以上。發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。充分利用長江和洞庭湖岸線，呼應(yīng)岳陽市跨湖發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，著重建設(shè)好荊江門、洪水港和樓西灣碼頭，開發(fā)原洞庭湖渡口，改造江南汽渡，建設(shè)1個貨運站場和工業(yè)物流配送中心，力爭到2012年，港口貨運年吞吐量達到200萬噸。
(三)堅持推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以建設(shè)“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進規(guī)�；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、水產(chǎn)品開發(fā)、良種畜禽、速生林、蘆葦、花卉苗木等十大綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�。發(fā)展以食品工業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭到2012年全區(qū)食品工業(yè)總產(chǎn)值達到15億元，年均增長32%;努力培育3-5家產(chǎn)值過億元的加工企業(yè)。發(fā)展糧油加工業(yè)，糧食加工以優(yōu)質(zhì)稻精深加工為重點，油料加工以調(diào)和油、色拉油為重點。發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，重點抓好魚類、蝦類深加工和原料基地建設(shè)。發(fā)展果蔬加工業(yè)，重點發(fā)展醬菜、魚酸菜、罐頭、速凍菜、保鮮菜等產(chǎn)品。抓好李記食品年產(chǎn)3萬噸醬菜、三世友食品魚酸菜和罐頭、國泰航空食品的發(fā)展。發(fā)展白酒制造業(yè)，培育“君山大曲”白酒品牌。爭取“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”，依托農(nóng)業(yè)科技示范園和工業(yè)園，建設(shè)高效種植示范區(qū)、高效養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等五大功能區(qū)。建設(shè)省級社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)，配合錢糧湖安全圈建設(shè)，用2-3年時間把錢糧湖鎮(zhèn)建設(shè)成一個擁有近7萬人口規(guī)模的中心集鎮(zhèn)。同時，著力推進新農(nóng)村示范片新洲片建設(shè)，以點帶面，促進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
(四)堅持推進城區(qū)一體化，逐步建設(shè)秀美濱湖新城區(qū)
呼應(yīng)城區(qū)一體化和跨湖發(fā)展戰(zhàn)略，突出中心城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持規(guī)劃先行、建管并舉，充分體現(xiàn)濱湖特色，不斷增強城區(qū)功能，把君山建設(shè)成為岳陽市的“后花園”“后樂園”。推進中心城區(qū)建設(shè)。完善城區(qū)規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，建設(shè)濱湖型城區(qū)。擴大城區(qū)規(guī)模，以君山路和柳毅路為主軸，重點開發(fā) “橋頭堡”。完善城區(qū)路網(wǎng)，開發(fā)好城區(qū)土地資源。激活房地產(chǎn)市場，依托國家“雙百工程”興旺亞華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展城市經(jīng)濟。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持錢糧湖、廣興洲、柳林洲三個中心集鎮(zhèn)發(fā)展。呼應(yīng)岳陽市拓城發(fā)展戰(zhàn)略，將柳林洲鎮(zhèn)建設(shè)成岳陽市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托306、202省道和即將開工的杭瑞高速公路，實現(xiàn)與其多節(jié)點連接，2012年全區(qū)通鄉(xiāng)公路硬化率達到100 %，通村公路硬化率達到80%以上。進一步加強長江、洞庭湖重點堤防加固和整險工程建設(shè)，建設(shè)錢糧湖安全圈，實施華容河、藕池河、東洞庭湖血防綜合治理環(huán)改滅螺工程。完成穆湖鋪、廣興洲、悅來河三個大型灌區(qū)的大中型電排改造任務(wù)。加快改水、改廁，解決農(nóng)村飲用水安全問題。完善城區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造三期工程。
三、2008年預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2008年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，良好的開端等于成功的一半。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.5%，財政總收入增長15%，社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低5%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降 8%，各項社會事業(yè)都有新的發(fā)展。
2008年政府工作的主要任務(wù)是：
(一)突出新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——發(fā)展新型工業(yè)。鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力促工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，確保2008年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長32%以上。堅持扶優(yōu)扶強，全力推進蔬菜食品加工、紡織服裝、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。爭取啟動永盛油脂和科技園的產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵李記、南田、率新、金聯(lián)星、永奇等企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，形成帶動力強的產(chǎn)業(yè)龍頭。強化品牌帶動，增強企業(yè)市場競爭力和行業(yè)話語權(quán)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取工業(yè)園區(qū)盡快批準(zhǔn)為省級工業(yè)園，盡快完善配套園區(qū)水、電、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)政策，加強管理，打造君山生態(tài)特色工業(yè)發(fā)展平臺。加大引企入園工作力度，力爭引進3-5家符合園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強度大的企業(yè)落戶園區(qū)，以項目支撐園區(qū)發(fā)展。協(xié)調(diào)服務(wù)國泰食品、錦程包裝等入園企業(yè)盡快竣工投產(chǎn)。加強對工業(yè)的調(diào)度，支持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。探索建立企業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進錢糧湖建材總廠、螺絲公司等企業(yè)改制。
——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進“十大基地”建設(shè)，基本形成“一村一品、一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。爭取盡快啟動“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”。加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣和進村入戶，引進、培育和推廣優(yōu)良品種，促進農(nóng)產(chǎn)品增長由產(chǎn)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。抓好動植物防疫品改、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證工作，力爭使50%以上的農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色或有機食品認(rèn)證，創(chuàng)省優(yōu)產(chǎn)品2-3個。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，力爭全年新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè) 3家，建成1-2家年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。鼓勵永盛、李記、南田等龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，力爭農(nóng)村中介組織帶動農(nóng)戶面達到40%以上，產(chǎn)品年銷售量占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的45%以上。積極爭取和組織實施水利建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面落實各項惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。切實加強農(nóng)村國有農(nóng)用地的管理。
——發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展君山生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托東洞庭湖濕地國際觀鳥節(jié)、君山愛情島等品牌，加快推進團湖荷花公園、天井山森林公園、新洲片“農(nóng)家樂”、環(huán)濠河休閑中心等旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)。以增強配套能力和提升服務(wù)功能為重點，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)體系建設(shè)，打造湖鄉(xiāng)特色生態(tài)休閑旅游品牌。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分利用我區(qū)長江、洞庭湖岸線優(yōu)勢，積極開發(fā)港口碼頭。啟動荊江門、洪水港和樓西灣碼頭建設(shè)。適應(yīng)消費升級，利用“雙百工程”和“萬村千鄉(xiāng)”項目，構(gòu)建專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市、大眾餐飲、便民服務(wù)店等多層面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和推進以御景園為龍頭的房地產(chǎn)開發(fā)。扶持激活亞華大市場，抓好各集鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品及零售市場的管理，繁榮農(nóng)村商貿(mào)市場。
(二)突出中心城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基本建設(shè)。
——加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以增強綜合承載能力為重點，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善人居，加快城鎮(zhèn)化進程。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃修編管理，抓好九公里行政辦公中心的規(guī)劃修編，進一步完善分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，著力打造由西向東串接休閑旅游區(qū)、居民生活區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)的中心城區(qū)風(fēng)貌。重點推進行政辦公中心、御景園房地產(chǎn)開發(fā)、勞動力市場、國土大廈等工程建設(shè)。抓好廣興洲、許市、采桑湖、良心堡等集鎮(zhèn)規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)改造步伐。發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、改善居民住房條件中的重大作用，建好規(guī)模住宅小區(qū)。大力推進城市管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅決控制違法建設(shè)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護、市政維護、綜合開發(fā)、戶外廣告等方面取得突破。促進規(guī)劃、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，增強中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和輻射帶動力。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。堅持把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強發(fā)展后勁、提升發(fā)展水平、支撐發(fā)展全局的大事抓緊抓實。加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。重點完成工業(yè)園區(qū)、興廠二路和排污管道建設(shè);完成城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴容 800戶;完成經(jīng)二路、世紀(jì)大道等路網(wǎng)的綠化亮化配套工程;啟動黃金垃圾場建設(shè)。加快交通建設(shè)。進一步加快通村公路建設(shè)，完成廣慶路、南砂路等通鄉(xiāng)公路掃尾工程及錢二線、廣江線等通鄉(xiāng)公路建設(shè);完成兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場和兩個碼頭改造工程;努力爭取開通城市公交車;爭取啟動南堤拐大橋、S202線改造工程;配套做好岳常高速建設(shè)工程。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對“三農(nóng)”的投入力度，全面改善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、能源、居住等生產(chǎn)生活條件。努力完成農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價;加快改水、改廁，基本實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo);大力推廣農(nóng)村沼氣，入戶普及率達到30%以上;發(fā)展農(nóng)村通信和廣播電視“村村通”，加快對廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的更新改造;治理農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村面貌有較大改善。
——加強新農(nóng)村示范片建設(shè)。以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，把農(nóng)村道路改造、改水改廁、土地管理、沼氣能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、庫區(qū)移民扶持等涉農(nóng)項目和資金重點投向全區(qū)30個有代表性的村，包括目前的7個示范村、S306、S202沿線所在村、特色產(chǎn)業(yè)村、部分扶貧村和庫區(qū)移民村。結(jié)合層山安全區(qū)建設(shè)，重點抓好省級新農(nóng)村示范鎮(zhèn)錢糧湖鎮(zhèn)建設(shè)，啟動移民遷建工作，完成自來水廠改造、環(huán)城東路、百花大道綠化、亮化等配套工程，完善安全區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。
(三)突出擴大招商引資，加快項目建設(shè)
——努力擴大招商引資。抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，堅持用市場機制推動企業(yè)主體招商，用獎勵機制激勵全民招商，用責(zé)任機制促進領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，實行項目招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商并舉，引進內(nèi)資與引進外資并進，擴大引資規(guī)模與引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、優(yōu)秀人才并重。積極參與節(jié)會招商，借助重大招商活動平臺，創(chuàng)新靈活招商方式，加快引進大項目、好項目，突出引進成長性好、帶動力強、貢獻能力大的優(yōu)良工業(yè)項目，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。力爭引進較大投資項目5個以上，到位資金4億元以上，合同引進外資550萬美元。大力發(fā)展對外貿(mào)易和勞務(wù)合作，促進更多的企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)走出去參與市場競爭。發(fā)揮招商機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用、駐京、駐長機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)作用、寓外鄉(xiāng)友的紐帶作用，全方位參與“泛珠三角”、“長三角”以及武漢、長江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。
——積極爭項爭資。緊緊抓住國家建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會、促進“中部崛起”等重大政策機遇，超前謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公益性事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目及社會事業(yè)發(fā)展項目，不斷充實項目庫，精心做好規(guī)劃、包裝等前期工作，積極向上申報和銜接，提高項目命中率，做到包裝一批、爭
取一批、儲備一批、建設(shè)一批，努力實現(xiàn)建設(shè)100個以上項目、投資10億元以上的目標(biāo)。堅持項目建設(shè)責(zé)任制和定期調(diào)度、定期講評制，及時掌握項目建設(shè)情況，獎優(yōu)罰劣。積極推進重大項目建設(shè)，以大項目、大工程帶動大投資、拉動大發(fā)展。做好秸桿、沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電項目的前期工作，啟動風(fēng)電場配套設(shè)施建設(shè)，爭取風(fēng)電場盡早開工，盡早受益。啟動和推進層山安全區(qū)試點工程建設(shè)。
——優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。健全服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、重點企業(yè)和重點工程掛牌服務(wù)制等一系列措施，為投資商和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。營造靈活寬松的政策環(huán)境。創(chuàng)新體制機制，進一步促進土地、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的自由流動和充分競爭;充分利用財稅杠桿作用，加大對招商項目、優(yōu)勢企業(yè)、民營經(jīng)濟的政策支持;堅持兌現(xiàn)鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策。營造公平公正的法制環(huán)境。深化行政審批制度改革，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為;嚴(yán)厲查處不作為和亂作為行為，切實糾正各種不正之風(fēng);加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。營造誠信和諧的人文環(huán)境。加強輿論宣傳，整飭不良現(xiàn)象，營造良好社會風(fēng)氣;加快社會信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，以政府誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信，讓投資者在君山有用武之地，無后顧之憂。
(四)突出改善民生，加快和諧君山建設(shè)
在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重改善民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
——推進民主政治和精神文明建設(shè)。進一步推進政務(wù)公開，完善村民、居民自治，推進村務(wù)、廠務(wù)公開。普及科學(xué)知識，加強普法教育，提高全民素質(zhì)。全面執(zhí)行黨和國家的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強全社會思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
——推進社會保障工作。進一步完善就業(yè)援助制度，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。全面推行勞動合同制度，依法維護勞動者權(quán)益。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。提高社保基金征繳率，強化基金監(jiān)管，努力做到按時足額發(fā)放。加強對困難群眾的救助。以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五�！�、大病救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，逐步完善社會救助體系。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。
——促進社會事業(yè)發(fā)展。加強人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)引進短缺人才，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。加強實用科技的普及推廣工作，提高科技貢獻比率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步鞏固義務(wù)教育成果;加大財政對教育的投入，進一步改善辦學(xué)條件，保障經(jīng)濟困難家庭、務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育;以市場需要為導(dǎo)向，發(fā)展職業(yè)教育;以探索新課改的途徑為抓手，提升高中教育水平;加強對教育的統(tǒng)籌力度和宏觀管理，穩(wěn)妥解決義務(wù)教育階段民辦學(xué)校管理體制，做好學(xué)校布局調(diào)整工作。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓好血防省級綜合試點工作，建好血防安全圈;啟動綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè);做好艾滋病等重大疾病防控工作，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。做好人口和計劃生育工作。認(rèn)真實施婦女、兒童發(fā)展綱要，扎實開展婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩活動，落實獎勵扶助政策;夯實計生基層基礎(chǔ)，完善村級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新計生協(xié)會工作機制，突出流動人口和社區(qū)服務(wù)重點，穩(wěn)定低生育生平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高問題，創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。促進文化繁榮。擴大廣播電視的有效覆蓋面，完成《君山區(qū)志》編纂，做好第三次全國文物普查和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作。以“與奧運同行”為主題廣泛開展全民健身活動。進一步完善公共文化服務(wù)體系，逐步完成文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站建設(shè)。
——推進生態(tài)君山建設(shè)。堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”，突出節(jié)能減排，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，確保在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中污染物排放總量得到有效控制。開展污染源普查，完成污水處理廠的立項和前期籌建工作。推進東洞庭湖濕地、團湖、天井山等生態(tài)功能區(qū)的保護建設(shè)，加大林業(yè)、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)示范村莊建設(shè)力度，構(gòu)建綠色家園。堅持節(jié)約集約用地，做到既保護耕地又保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。
——切實維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。認(rèn)真落實涉及群眾利益的各項政策，依法依規(guī)依區(qū)情及時解決群眾反映的問題，在工作中努力做到不與民爭利、不傷害群眾利益、不引發(fā)新的矛盾糾紛。做好信訪、行政復(fù)議和人民調(diào)解工作，繼續(xù)堅持維穩(wěn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制和聯(lián)席會議制，推進信訪事項及時、依法、就地解決。進一步推行安全生產(chǎn)責(zé)任制和重特大安全事故行政責(zé)任追究制，切實抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作，堅決杜絕重特大事故。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安村”創(chuàng)建活動，積極推進社會治安綜合治理，大力提升群眾遵紀(jì)守法觀念，嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟社會發(fā)展的犯罪行為，增強人民群眾安全感。
(五)突出轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)
——堅持發(fā)展為了人民，科學(xué)施政，務(wù)實勤政。按照建設(shè)公共政府的總體要求，規(guī)范行政審批行為，加大后續(xù)監(jiān)管力度，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。強化政府的公共管理和服務(wù)職能，加強對公共安全和可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，提高義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、就業(yè)保障等公共產(chǎn)品的供給水平，盡最大努力滿足公眾需求，使人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高。把落實作為政府工作的永恒主題，全面推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制，加大效能監(jiān)察和考核獎懲力度，堅決杜絕抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假和推諉扯皮現(xiàn)象，力求政府全體工作人員腳踏實地、勤奮工作，以實際行動向人民負(fù)責(zé)，以加快發(fā)展為人民謀福祉。
——堅持發(fā)展依靠人民，依法行政，廉潔從政。政府工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。認(rèn)真落實人大及其常委會的決議決定，定期報告重要工作;尊重和發(fā)揮人民政協(xié)的職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見;認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案，確保辦結(jié)率，提高滿意率。加強政府法制工作，積極運用法律手段解決發(fā)展中的難題，提高政府依法管理社會的能力。進一步完善決策前的調(diào)查研究和公示、聽證制度，發(fā)揚民主，不斷提高決策的科學(xué)性。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，進一步完善政務(wù)公開，對采取的各項政策措施，只要不違反保密規(guī)定，都及時向社會公開，使人民群眾能夠更有效地對政府工作進行監(jiān)督。全面加強從政道德教育和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，突出最容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域，從群眾反映最突出的問題入手，加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，下工夫糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，下決心預(yù)防和懲治腐敗。政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭遵守各項紀(jì)律，帶頭接受群眾監(jiān)督，帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，講操守、重品行、干實事，以勤政廉潔的形象取信于民。
——堅持發(fā)展成果由人民共享，為民謀利，為民辦事。政府的首要任務(wù)就是為人民謀利益，要在改善民生、促進民和、確保民安上著力，把群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。2008年要圍繞全區(qū)人民關(guān)心的熱點、難點問題，在加快發(fā)展中辦好十件實事：一、努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)700人，其中“4050”人員260人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2000人。農(nóng)村1000人享受“陽光工程”就業(yè)培訓(xùn)。二、加快農(nóng)村道路建設(shè)。新修通鄉(xiāng)公路16公里，通村公路115公里，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)。完成光明路建設(shè)。三、擴大社會保障覆蓋面。全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險新共新增參保人數(shù)2200人，其中基本養(yǎng)老保險800人，失業(yè)保險400人，醫(yī)療保險200人，工傷保險300人，生育保險500人。城鎮(zhèn)低保資金增長15%以上。全面鋪開農(nóng)村低保工作。四、加強社會救助工作。改擴建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2個村級“五保之家”，改造2個社區(qū)，建好1個婚姻登記辦證中心。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位率100%;符合省定扶助條件的獨生子女死亡傷殘家庭扶助資金發(fā)放到位率100%。五、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動綜合醫(yī)院建設(shè)，建好1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。啟動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。六、改善農(nóng)村辦學(xué)條件。全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費，對家庭困難的4306名學(xué)生免費提供課本，對500名困難寄宿生給予生活補貼。新建1所中學(xué)田徑運動場。建好一所寄宿制學(xué)校。規(guī)范3-5所義務(wù)教育階段改制學(xué)校管理。完成8所學(xué)校改水。七、改善城市人居環(huán)境。繼續(xù)加大中心城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，完成舊城區(qū)管網(wǎng)改造工程。改造君山大道路燈。完成百花大道、城東路亮化、綠化工程。完成錢糧湖自來水廠改造。啟動許市鎮(zhèn)黃金垃圾場建設(shè)。搞好東干渠及周邊環(huán)境污染整治，完成東干渠清淤，督促周邊企業(yè)排放達標(biāo)。八、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建農(nóng)村沼氣池3500口。全區(qū)植樹造林1萬畝。完成全區(qū)渠道清淤1.5萬米。新解決農(nóng)村1.2萬人飲水安全問題。九、加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和有線電視“村村通”建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)改造和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”步伐，完成廣熊線、廣高線改造。繼續(xù)搞好有線電視“村村通”工程建設(shè)，開通50個自然村落有線電視。開通君山影視頻道。十、加強安全隱患整治。完成12處安全隱患整治。
各位代表，歷史選擇了我們，我們理當(dāng)不負(fù)時代的重托，君山選擇了我們，我們理當(dāng)不負(fù)全區(qū)人民的熱切期望。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“民本岳陽”執(zhí)政和發(fā)展理念，堅定不移地按照區(qū)委的戰(zhàn)略部署，不畏艱難，勇于開拓，敢于進取，善于創(chuàng)新，加快建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秀美濱湖新城區(qū)，為實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強區(qū)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!