—2010年1月10日在區(qū)第三屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 田文靜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是全國新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我區(qū)搶抓機遇加快發(fā)展的一年。在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真學習和實踐科學發(fā)展觀，努力克服國際金融危機帶來的沖擊和影響，團結拼搏，務實求為，全面完成了區(qū)三屆人大二次會議確定的目標任務。
全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值44.5億元，增長15.4%;完成財政總收入9588萬元(含退庫782萬元)，增長21%;完成全社會固定資產投資25億元，增長60%，城鎮(zhèn)以上固定資產投資16.2億元，增長65%;實現(xiàn)社會消費品零售總額6.8億元，增長23.5%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入13371元，農民人均純收入6372元，分別增長16%和12%。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，達到55家，完成規(guī)模工業(yè)產值56.6億元、規(guī)模工業(yè)增加值17.4億元，分別增長36.2%和31.8%。新型工業(yè)化順利推進，有利發(fā)紡織、井田人紙業(yè)、金聯(lián)星冶金二期、永盛油脂等擴改項目加快實施;資源節(jié)約、環(huán)境保護、工業(yè)信息化水平等考核指標在全市六區(qū)中名列前茅。工業(yè)園區(qū)建設取得新進展，園區(qū)基礎設施不斷完善;新引進致遠電磁鐵、神岡電磁鐵、神威電磁鐵、君島酒業(yè)、富強混凝土、健朗藥業(yè)、中力新材料7個項目和印刷科技、家具物流2個產業(yè)，共簽約引進投資4.86億元，其中印刷工業(yè)科技園首批入駐企業(yè)8家，投資規(guī)模2.6億元，初步形成了食品醫(yī)藥、機械電磁鐵、印刷包裝、家具物流四個產業(yè)小區(qū)。
農業(yè)農村活力漸增。農業(yè)產業(yè)化縱深推進，全區(qū)14家省、市級龍頭企業(yè)共建基地28.2萬畝，帶動農戶3.3萬戶，我區(qū)被確定為全國南方蔬菜安全生產綜合技術展示基地。農業(yè)品牌建設進一步加強，永盛油脂成功申報湖南省著名商標，“八百里”農產品榮獲2009年中南六省農博會金獎，“趙大爺放心菜”系列產品已向國家工商總局申請注冊商標。特色農業(yè)規(guī)模擴大，精細蔬菜、葡萄、柑桔、茶葉等特色農產品面積進一步增加，才魚、鱔魚、蝦蟹等特色水產養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。新農村建設有新進展，整合涉農資金1078萬元，示范片、示范村建設扎實推進。農村基礎設施逐步完善，硬化通村公路29.8公里，新建農村客運站1個、農村沼氣池3606口，改廁450個;完成水利工程1000多處，整治病險水庫2座，新解決農村3萬多人的安全飲水問題，基本完成了廣興洲、悅來河和穆湖鋪三座電排的主泵站改造。農民專業(yè)合作組織建設得到加強，新發(fā)展省級示范性合作社1個、市級示范性合作社3個。林權制度改革和水管體制改革順利完成，土地確權發(fā)證率99.1%，集體林改發(fā)證率95%，林改工作排全省第一。
第三產業(yè)勢頭強勁。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和團湖野生荷花世界的修建性詳規(guī)，啟動濠河城市濕地公園規(guī)劃。旅游綜合收入5億元，增長40%。以鳥語林、岸芷汀蘭、虹宇生態(tài)園為代表的農業(yè)休閑旅游產業(yè)逐步壯大，成立了全市首個生態(tài)休閑旅游協(xié)會。特色旅游資源包裝推介取得新成效，我區(qū)被國家林業(yè)總局授予“中國野生荷花之鄉(xiāng)”稱號。房地產業(yè)升溫，御景園、陽光逸城、亞華二期開發(fā)進展順利，全年房產開發(fā)投資3.25億元，同比增加1.9億元。商貿市場進一步激活，新增商貿、流通、餐飲、娛樂等各類門店、網(wǎng)點1113家;“萬村千鄉(xiāng)”完成農家店布點20家，“家電下鄉(xiāng)”銷售產品14824臺，發(fā)放補貼329萬元;錢糧湖鎮(zhèn)百花市場、廣興洲蔬菜批發(fā)交易市場、許市鎮(zhèn)新建農貿市場完成項目申報前期工作。
城鎮(zhèn)建設加速推進。呼應“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化步伐在規(guī)劃中加快。岳陽市新一輪城市總體規(guī)劃修編將我區(qū)納入中心城區(qū)范圍，啟動了君山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和主城區(qū)控詳規(guī)劃;完成了錢糧湖新農村示范片規(guī)劃及六門閘漁民新村的規(guī)劃設計;完成了土地利用總體規(guī)劃，城區(qū)用地指標面積達到10平方公里;做好了村莊土地利用規(guī)劃，開發(fā)整理土地8120畝，儲備土地545畝。城市形象在建設中提升。開通城市天然氣，完成城區(qū)天然氣管道鋪設5.4公里、庭院管網(wǎng)4.2公里;城市建設融資1.45億元，完成投入1.7億元，建設改造了景明路等工業(yè)園區(qū)道路和君山北路、柳林路、世紀大道等城區(qū)道路，改造老城區(qū)小街小巷7條，綠化、美化了君山大道、光明路、旅游路;新建成土地交易中心、人力資源市場，區(qū)人民醫(yī)院和市兒童福利院主體工程基本完工。污水處理廠進入試運行階段，建設進度居全市先進行列。人居環(huán)境在管理中變優(yōu)。落實“門前三包”責任制，強化市容市貌整治和維護，通過了國家衛(wèi)生城市檢查。重視生態(tài)環(huán)保，認真落實新建項目環(huán)保審批制度，“三同時”執(zhí)行合格率達100%;完成污染源普查，對排污企業(yè)進行重點監(jiān)管，嚴格按照政策關停了一批違法排污企業(yè)。
招商引資項目建設成效明顯�！罢猩桃Y和項目建設年”活動廣泛開展，全區(qū)運作招商項目28個，合同引進內資25.8億元;到位內資4.07億元、外資406.8萬美元，均超額完成市定目標任務。項目建設扎實推進，向上申報或爭取了全國棉花良種繁育基地、洞庭湖區(qū)水禽棲息地保護與恢復、部省聯(lián)動血防等較大投資項目97個，落實資金8.83億元，其中爭取中央新增投資1.96億元，占全市總量的18.6%。全區(qū)在建項目74個，一批重點項目建設進展順利，完成投資4.15億元，居全市第一。層山安全區(qū)圍堤工程完成工程總量的85%，移民遷建完成投資1.61億元;岳常高速君山段、省道202拓改征地拆遷工作順利完成。
民生保障更加有力。年度實事辦理全面或超額完成目標任務，我區(qū)被評為全省實事辦理先進單位。社會就業(yè)更加充分。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2238人，失業(yè)人員再就業(yè)1406人，扶持創(chuàng)業(yè)61人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助100%，穩(wěn)定農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)2.56萬人;完成技能培訓5666人次。社會保障更加完善。共征繳各類社會保險金7705萬元，向上爭資1.62 億元，支付各類社會保險金2.27億元，確保了及時足額發(fā)放。新增各類社會保險參保人數(shù)6.78萬人。低保制度覆蓋城鄉(xiāng)特困居民，城市低保對象7168人，農村低保對象7888人，累計發(fā)放低保金1634萬元。五保供養(yǎng)力度加大，我區(qū)被評為全省五保供養(yǎng)工作先進單位，住房公積金共為178人次發(fā)放購房貸款1553萬元。幫扶舉措更加有力。積極為企業(yè)融資，支持企業(yè)獲得意向貸款1.6億元�！奥�(lián)手幫扶企業(yè)”成效明顯，累計為工業(yè)企業(yè)解決實際問題80多個。農村扶貧開發(fā)力度加大，貧困村面貌不斷改觀。扎實開展救災救濟工作，發(fā)放救災款73萬元。新建和改擴建敬老院3所、社會福利中心1所。實施了危房改建、大病醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助，開展了“關愛農村留守兒童結對幫扶活動”。扶農惠農力度加大，落實惠農補貼資金3065萬元，農機具補貼資金400萬元;積極開展“紅盾護農”行動，為農民挽回經(jīng)濟損失110萬元。漁民解困力度加大，新建漁民安置房73套，全區(qū)1654名漁民全部納入社會救助保障體系，70%的漁民進入農村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，上岸漁民安居解困工作得到省市的充分肯定。財政保障繼續(xù)增強。堅持依法治稅，廣辟財源組織收入，可用財力進一步增強;堅持強化財政管理，加大了部門預算執(zhí)行力度，嚴格財政專項資金監(jiān)管，實行了鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用和國庫集中支付;堅持開源與節(jié)流并舉，重點支出保障有力，化解教育“普九”債務910萬元，啟動了公務員津補貼改革和實行教師績效工資，建立了村級運轉經(jīng)費保障機制。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新取得突破，高新技術產品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到30%，首次通過了全國第五次科技進步考核。教育強區(qū)扎實推進，“兩基”成果得到鞏固，提前實現(xiàn)了基礎教育發(fā)展目標;開放式課改模式得到國家、省市教育主管部門的充分肯定。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，送戲下鄉(xiāng)68場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、“農家書屋” 12個，《柳毅傳書》成功入選第二批省級非物質文化遺產名錄。衛(wèi)生工作明顯加強，成功爭取縣級人民醫(yī)院建設和省血防大區(qū)域試點項目;新型農村合作醫(yī)療參合率達98.4%，居全市第一;完成了1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建;扎實開展疾病防控工作，甲流疫情得到有效控制，傳染病發(fā)病率同比下降10%;婦幼保健未出現(xiàn)一例孕產婦死亡。計生工作首次實現(xiàn)創(chuàng)省優(yōu)目標;生育環(huán)境進一步凈化，社會撫養(yǎng)費征收到位率同比提高20個百分點，政策內生育率達91.14%，出生性別比108.38，“兩扶”資金到位率達100%。公共服務不斷擴大，新農村電氣化電網(wǎng)改造順利啟動，完成投資970萬元;廣播電視“村村通”建設完成101個，發(fā)展有線電視用戶1200戶，新聞省臺上稿20條，排全市第一。糧食安全工作成效顯著，2000噸區(qū)級儲備糧計劃全部完成。完成了《君山區(qū)志》編纂工作。民兵建設得到加強，民兵軍事訓練獲全省優(yōu)勝獎。編制、供銷、物價、統(tǒng)計、消防、老干、老齡、郵政、民族宗教、外事僑務、應急值班和政府法制等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織都在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
民主法制建設不斷加強。全面推行政府信息公開，完善電子政務和電子網(wǎng)站。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理人大代表議案68件、政協(xié)委員提案64件，辦復率100%。廣泛開展法制教育活動，舉辦法制講座263場，受益群眾6萬多人次，成功調解各類糾紛287起，我區(qū)被國家司法部評為“人民調解宣傳工作先進單位”。 安全生產形勢總體平穩(wěn)好轉，完成市、區(qū)兩級掛牌督辦安全隱患整治6處，全年沒有發(fā)生一起重特大安全責任事故，我區(qū)被評為全市森林防火先進單位。妥善處理群眾來信來訪，沒有出現(xiàn)一起進京、赴省非正常上訪，信訪工作量化考核在全市六區(qū)中排名第一。嚴厲打擊“法輪功”及各類違法犯罪，共破刑事案件175起，查處治安案件275起，防范和處理“法輪功”等邪教工作被市委、市政府記集體二等功。繼續(xù)開展平安村、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，我區(qū)繼續(xù)被評為全省社會治安綜合治理工作先進單位，授予全省“平安縣(市)區(qū)”稱號。
回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委科學決策、正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、克難奮進的結果，是全區(qū)離退休老同志及社會各界關心、支持的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)離退休老同志以及所有關心、支持君山經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和困難，主要是：國際金融危機的影響仍未消除，保增長、保民生的壓力大;區(qū)域內投資不夠活躍，發(fā)展后勁乏力;經(jīng)濟總量偏小，基礎依然薄弱;財政收支壓力增大，一些民生問題未根本解決;政府工作與形勢的要求和人民的期待還有差距等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、2010年主要工作目標和任務
2010年，全球經(jīng)濟雖難以全面復蘇，但將不斷企穩(wěn)向好。國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對金融危機一攬子計劃的政策效應將進一步顯現(xiàn)。省委、省政府明確將把轉方式、調結構、抓改革、強基礎和惠民生作為中心任務，市委、市政府也明確提出把升級、提速、增效、惠民作為經(jīng)濟工作的主旋律，重點是加快項目建設、擴大城鄉(xiāng)居民消費、扶持重點行業(yè)和企業(yè)、加強生產要素保障和基礎設施建設。國家、省市的宏觀政策和工作重點為我區(qū)加快發(fā)展、后發(fā)趕超帶來了新的機遇，特別是近年來我區(qū)一批重大項目、重點工程相繼實施，產業(yè)基礎不斷增強，資源、生態(tài)和區(qū)位的優(yōu)勢更加凸顯;同時，在新一輪思想大解放和學習實踐科學發(fā)展觀活動的帶動下，全區(qū)上下盼發(fā)展，各級領導謀發(fā)展，廣大干部抓發(fā)展，單位部門比發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成，各級干部的成就感、人民群眾的幸福感和認同感不斷增強，全區(qū)人民建設家園的熱情持續(xù)高漲，君山加快發(fā)展正面臨新的發(fā)展機遇。我們要準確把握關鍵時期的歷史機遇，努力在應對挑戰(zhàn)中廣積發(fā)展能量，在開拓進取中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在千帆競發(fā)的發(fā)展浪潮中力爭上游!
2010年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，認真踐行民本岳陽執(zhí)政與發(fā)展理念，圍繞區(qū)委“加快發(fā)展，富民強區(qū)”主題和“跨湖發(fā)展、建設四區(qū)”目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，突出產業(yè)升級、城鎮(zhèn)提質、擴大投資和改善民生，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展速度，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，進一步促進社會穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2010年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產總值增長14%;財政總收入增長15%;全社會固定資產投資總額增長40%以上;社會消費品零售總額增長23%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在5.5‰以內;主要污染物排放總量減少6%，全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
為實現(xiàn)上述目標任務，重點做好四個方面的工作：
一、突出產業(yè)升級，促進經(jīng)濟提速發(fā)展
大力發(fā)展工業(yè)。力爭全年完成規(guī)模工業(yè)產值66.4億元，增長30.2%;完成規(guī)模工業(yè)增加值21.1億元，增長30%;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)稅收3200萬元，增長20%以上。加強工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善園區(qū)基礎設施和功能配套，完成景明路南延、康福路拓寬和大眾路、生態(tài)路的建設，啟動企業(yè)服務中心建設。完成省級工業(yè)園申報工作。加大入園項目協(xié)調服務力度，重點督促已入園項目和簽約項目年內竣工投產。立足現(xiàn)有優(yōu)勢，重點抓好四個產業(yè)小區(qū)的建設，力爭園區(qū)以李記、國泰食品和同聯(lián)、健朗藥業(yè)等企業(yè)為主體的食品醫(yī)藥產業(yè)，以錦程印刷包裝、恒鑫彩印等企業(yè)為主體的印刷包裝產業(yè)，以永金、致遠、神岡等企業(yè)為主體的機械電磁鐵產業(yè)，以新皇朝家具、華君物流等企業(yè)為主體的家具物流產業(yè)初具規(guī)模。完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大產業(yè)對接力度，承接和加快岳陽市生物醫(yī)藥產業(yè)和印刷產業(yè)的發(fā)展,爭取船舶制造產業(yè)落戶君山。提升現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展水平。扶持食品、紡織、機械、新材料等產業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)加快技術改造，提升市場競爭力。加大新上工業(yè)項目協(xié)調服務力度，力爭井田人紙業(yè)2萬噸擴改、湖南華科機械、有利發(fā)5000噸氣流紡等項目年內建成投產。加快金聯(lián)星冶金上市進程。推進工業(yè)企業(yè)改制，完成螺絲公司和建材總廠改制工作。加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度。建立“聯(lián)手幫扶企業(yè)”的長效機制，切實為企業(yè)解決實際問題。積極幫助中小企業(yè)融資，完善中小企業(yè)聯(lián)合擔保機制，努力解決中小企業(yè)融資難題，力爭到位中小企業(yè)貸款1.5億元以上。引導和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。培育特色農業(yè)經(jīng)濟。著力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)，推進全區(qū)農業(yè)高效化發(fā)展。加強農業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和水利建設四個分項規(guī)劃。大力推廣優(yōu)良品種，全區(qū)農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。加快建設全省蔬菜標準化生產示范區(qū)，重點推進廣興洲鎮(zhèn)萬畝蔬菜核心示范基地、西城辦事處精細蔬菜生產基地建設，扶持錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和采桑湖鎮(zhèn)加快建設棉紡、油料供應基地，加大許市鎮(zhèn)以優(yōu)質茶為主的丘崗經(jīng)濟開發(fā)力度，穩(wěn)步提高全區(qū)無公害、綠色、有機農產品生產能力。積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個，力爭養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值比重達到60%以上。推進農業(yè)產業(yè)化。鞏固農民專業(yè)合作社建設成效，新發(fā)展專業(yè)合作社3-5家，力爭全區(qū)規(guī)模專業(yè)合作社達30家以上。加快推進全國農產品加工示范區(qū)建設，扶優(yōu)扶強農產品加工龍頭企業(yè)，力爭年產值過億元的農產品龍頭企業(yè)達到4家以上，新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家。引導全區(qū)農村土地承包經(jīng)營權依法流轉,大力推行土地入股、租賃經(jīng)營試點工作，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。完善農村基礎設施建設。加快蓄洪安全建設，全面完成層山安全區(qū)圍堤建設工程、基本完成移民遷建任務，啟動錢糧湖大垸堤防加固工程建設。加大農村水利設施投入，加固改造防洪工程39處、病險水庫6座、電排機埠5座，清淤骨干渠道、田園化溝渠50公里。積極爭取洞庭湖基本農田建設重大項目，加大國土整理項目實施力度，新增耕地800畝。加快完善農村公路、通訊、有線電視網(wǎng)絡，啟動南堤拐大橋建設。穩(wěn)步推進新農村錢糧湖示范鎮(zhèn)、新洲示范片和其他示范村建設，以點帶面加快全區(qū)新農村建設。
加速三產升溫。打造生態(tài)休閑旅游品牌。認真執(zhí)行全區(qū)旅游總體規(guī)劃，編制完成新洲生態(tài)農業(yè)休閑園的規(guī)劃。加快實施團湖野生荷花世界的建設，完成景區(qū)建設一期工程，辦好第二屆中國(君山)野生荷花節(jié)。爭取區(qū)內主要景點納入省市黃金旅游線路，逐步把君山建設成為中南地區(qū)生態(tài)休閑旅游目的地。通過招商引資建設一家三星級以上的酒店。全年力爭實現(xiàn)旅游綜合收入7億元，增長35%以上。推進房地產業(yè)健康發(fā)展。出臺促進房地產健康快速發(fā)展的配套政策文件，努力營造房地產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加強房地產開發(fā)管理，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)居民和農民建房行為，依法控制和節(jié)約建房用地。堅持質量和環(huán)境并重，把發(fā)展房地產業(yè)的著力點放在提高房屋品質、凸顯建筑風格、完善配套設施和提高居住的適宜度上，不斷增強我區(qū)房地產的市場吸引力。積極推進君悅花園、亞龍灣房產開發(fā)項目，繼續(xù)抓好中盛御景園、陽光逸城和亞華二期等項目，引進開發(fā)一批高檔次、高品位的樓盤。加快廉租房建設。做好土地儲備和出讓工作，力爭土地收益過億元、房地產稅收同比增加20%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。啟動編制城鎮(zhèn)商業(yè)總體規(guī)劃，引導商業(yè)網(wǎng)點健康發(fā)展、合理布局。加強市場建設力度，啟動建設中南花卉交易市場和采桑湖鎮(zhèn)農貿市場，完成掛口農貿市場和錢糧湖百花市場改造建設。深入挖掘湖鄉(xiāng)飲食文化底蘊，規(guī)劃建設旅游路特色商貿街和六門閘特色飲食街。發(fā)展港口物流經(jīng)濟，加快沿江沿湖岸線開發(fā)力度，重點推進荊江門、洪水港、河西渡口等煤炭、砂石碼頭建設，改擴建江南汽渡。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進君山貨運站建設，依托高速互通，規(guī)劃建設許市鎮(zhèn)物流產業(yè)小區(qū)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程，挖掘農村消費潛力。鼓勵金融機構在君山增設網(wǎng)點，積極培育中介服務業(yè)。
二、突出城鎮(zhèn)提質，推進新型城鎮(zhèn)建設
認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。落實君山城區(qū)與市中心城區(qū)規(guī)劃同編、設施同建、交通同網(wǎng)、資源同享、環(huán)境同保、產業(yè)同興的城市發(fā)展格局。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步加大規(guī)劃編制力度，全面完成718平方公里城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和中心城區(qū)控詳規(guī)劃;加快中心集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成許市鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和西城辦事處、柳林洲鎮(zhèn)3-4個居(村)民點的規(guī)劃設計。嚴格執(zhí)行規(guī)劃在城市建設中的第一審批權和最終裁定權，切實強化規(guī)劃意識，堅持以規(guī)劃統(tǒng)領項目，以規(guī)劃指導建設，教育引導全區(qū)干部群眾執(zhí)行和維護好既定規(guī)劃。堅持不懈地抓好控建拆違工作，進一步加強控建拆違隊伍建設，健全規(guī)章制度，強化部門職責，落實工作措施，上下聯(lián)動，形成控建、拆違和查處的高壓態(tài)勢，堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
加快推進城鎮(zhèn)建設。把城鎮(zhèn)建設的著力點放在基礎加強、設施配套和品位提升上，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。加快城市基礎建設，啟動洞庭西路續(xù)建工程，抓好舊城區(qū)和小街小巷的維修改造，美化、綠化一批居民小區(qū)。發(fā)展市政公用設施，開通城市公交線路，積極發(fā)展城市出租車;完成長江引水工程、無害化垃圾處理場和君山消防站建設;污水處理廠正式投產運行。著力提升城市形象，打造新的城市標志，啟動橋頭綜合開發(fā)，力爭著手行政辦公中心建設。完成東洞庭湖濕地觀測站建設。創(chuàng)建許市鎮(zhèn) “國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，完成生態(tài)村莊建設10個。進一步加強城區(qū)供排水、環(huán)衛(wèi)、亮化、綠化工作，努力營造安全有序、舒適宜人的城市人居環(huán)境。
切實加強城鎮(zhèn)管理。強化城市意識，理順城鎮(zhèn)管理體制，健全城市管理網(wǎng)絡，逐步建立完善“政府統(tǒng)一領導、職能部門具體實施、社會各界共同參與”的城市管理格局，推進城市管理規(guī)范化、精細化、文明化。加強市容市貌整治，切實解決好亂搭亂建、亂停亂靠、占道經(jīng)營等問題，認真做好環(huán)衛(wèi)清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設施維護和園林綠化養(yǎng)護工作。加快社區(qū)建設，深入開展文明創(chuàng)建系列活動，不斷提升居民的城市意識、市民意識和文明素質，教育和引導城鎮(zhèn)居民由村民向市民的轉變，切實增強廣大市民維護城市形象的自覺性和主動性。
三、突出投資拉動，推進招商引資和項目建設
努力擴大招商引資。繼續(xù)深入開展“招商引資和項目建設年”活動，全年力爭實際利用內資和外資分別增長10%。注重招商引資效益，建立健全招商項目落戶部門會商機制，科學定位招商準入門檻，提高單位面積投資強度和產出水平。圍繞園區(qū)規(guī)劃分區(qū)和主導產業(yè)，針對性開展招商引資工作。突出發(fā)展壯大四個產業(yè)小區(qū)，推進產業(yè)集群化發(fā)展，力爭產業(yè)小區(qū)擴規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌。扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色工業(yè)小區(qū)，籌劃建設許市工業(yè)小區(qū)。抓緊同聯(lián)生物、北京宏瑞康藥業(yè)、橋頭商貿旅游開發(fā)、湘平高速航運、光伏電子產業(yè)園等重大在談項目的跟蹤對接，力爭項目順利落戶。不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，完善招商引資優(yōu)惠政策，努力提高項目簽約率、項目履約率和項目資金到位率。注重引進企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者，力爭引進一家全國500強企業(yè)落戶君山。
扎實推進項目建設。做好項目儲備開發(fā)工作，認真研究國家政策和投資走向，找準君山實際與國家政策的結合點，切實抓好一批事關君山長遠發(fā)展、后勁增強和民生改善的重大項目，力爭全年開發(fā)包裝項目70個，完成投資10億元。加強項目前期工作，爭取湖南電煤儲備基地、荊江門綜合碼頭、君山生態(tài)旅游、東洞庭湖生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)團湖示范區(qū)和城陵磯洞庭湖綜合樞紐等重大項目有實質性進展，盡早啟動建設。要以層山安全區(qū)試點項目為契機，努力爭取中央和省一批民生項目。全力推進全區(qū)在建重大項目，重點協(xié)調服務好層山安全區(qū)、無害化垃圾處理場、202省道拓改、岳常高速、臨岳高速、荊岳鐵路等項目，實現(xiàn)項目按預期進度推進。
切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策，確保為企業(yè)服務綠色通道落到實處。認真受理和及時處理涉及發(fā)展環(huán)境問題的投訴，嚴厲打擊查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事。繼續(xù)推行區(qū)級領導聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項目制度，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，不斷完善優(yōu)化企業(yè)測評、黃牌警告、新聞通報、公開聽證監(jiān)督等監(jiān)督措施，主動為基層、為企業(yè)、為納稅人排憂解難，全力保護企業(yè)合法權益，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)化解矛盾，維護企業(yè)正常生產秩序。
四、突出民生改善，加快推進社會進步
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強科技工作。加強專利發(fā)明和科技創(chuàng)新平臺建設，做好“岳陽冶金新材料技術工程中心”的服務和升級工作，爭創(chuàng)發(fā)明專利2-3項。加大高新技術產業(yè)扶持力度，新增高新技術產品3-5個。做好科技項目申報工作，申報市級科技項目3個、省級科技項目1個、國家級科技項目1個。推進教育強區(qū)。鞏固開放式課堂教學改革成果，提升教育教學質量。加大合格學校建設力度，完成許市鎮(zhèn)中學、采桑湖鎮(zhèn)中學和良心堡鎮(zhèn)中心小學合格學校創(chuàng)建工作。進一步規(guī)范柳林小學和錢糧湖實驗小學的管理工作。推進教育協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展、規(guī)范學前教育和職業(yè)教育，努力推進示范性高中建設。加強對貧困家庭學生的資助幫扶，提高經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活補貼，引導社會力量幫扶困難學生就讀。改善衛(wèi)生服務。穩(wěn)步推進衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。抓好衛(wèi)生基礎項目建設，啟動采桑湖衛(wèi)生院建設，爭取柳林洲鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入國家項目籠子。加快推進村級衛(wèi)生室建設。穩(wěn)步提高新農合參合率和住院補償率。啟動血防大區(qū)域試點和部省聯(lián)防項目，鞏固血防綜合治理成效。加大重大傳染性疾病的防控工作，健全三級聯(lián)防網(wǎng)絡建設。抓好計劃生育工作。完善計生綜合治理工作機制，打造“誠信計生”、“陽光計生”。積極開展“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動，提升計生服務水平。加大“三查四術”落實力度，依法開展“兩非”整治，進一步提高社會撫養(yǎng)費征收率，提高政策內生育率。人口和計劃生育工作保持全省優(yōu)質服務先進單位。做好第六次人口普查工作。促進文化繁榮。加強文體基礎設施建設，進一步活躍廣場文化，支持群眾組織、藝術團體、文藝協(xié)會積極開展健康有益的活動。做好非物質文化遺產的普查和申報工作。加快構建廣播電視公共服務體系，啟動城區(qū)數(shù)字化電視改造。加強對外宣傳，提升君山對外形象。進一步重視檔案、史志工作。
穩(wěn)步提升民生保障水平。打造公共財政。堅持開源節(jié)流、厲行節(jié)約、量入為出的財政工作方針，大力組織收入，加強稅收征管，實現(xiàn)財政收入過億元。強化預算剛性，嚴控預算追加;嚴格專項資金歸口管理，加強非稅收入征繳。優(yōu)化支出結構，堅決壓縮非生產性開支，把支出重點放在保發(fā)展、保民生、保工資上，努力讓人民群眾享受更多的公共服務和公共產品。認真落實各項惠農政策，加強惠農資金發(fā)放監(jiān)管，切實維護農民利益。深化財政體制改革，完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”改革，進一步落實津補貼和績效工資政策。做好就業(yè)和再就業(yè)工作。把扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處，千方百計增加就業(yè)崗位，重點解決好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和困難群體的就業(yè)問題。扎實做好被征地農民的安置工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力工作。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓，擴大勞務輸出。強化社會保障。穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人得到更多實惠。多渠道籌集社會保障資金，完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險。加強社保資金監(jiān)管，發(fā)展商業(yè)保險。進一步加大社會救助力度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。完善村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治，加強基層民主政治建設，保障人民群眾的民主權利。健康發(fā)展民間組織，提高社會行政事務管理水平。做好優(yōu)撫安置工作，鞏固雙擁成果。積極推進老齡工作，支持婦女事業(yè)發(fā)展，關愛殘疾人，做好關心下一代工作。
全力維護社會穩(wěn)定和諧。切實加強環(huán)保工作，重點做好農村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污染減排和總量控制工作。扎實推進國家退耕還林、國家林業(yè)血防造林項目和環(huán)團湖生態(tài)林建設，加強濕地資源保護。加強安全生產和安全管理，積極開展安全宣傳和教育培訓活動，切實加強安全檢查，消除隱患，嚴防重特大事故的發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，深入開展普法教育，積極辦理信訪案件，依法依規(guī)依區(qū)情妥善解決好群眾合理合法訴求，確保實現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降。大力開展社會治安綜合治理，深入推進“平安鎮(zhèn)”、“平安村”建設，嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制和責任追究制，加強對重點地區(qū)和重點行業(yè)的治安管理，維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。社會治安綜合治理工作繼續(xù)保持省優(yōu)。
認真辦好八件實事。
1、努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人;下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)325人;零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助100%;穩(wěn)定農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)12000人;農村貧困家庭轉移就業(yè)援助450戶。
2、擴大社會保障覆蓋面。新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)15000人;新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)2800人;新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)2000人;新增失業(yè)保險參保人數(shù)300人;新增生育保險參保人數(shù)1500人;新增工傷保險參保人數(shù)500人。
3、加強社會救助工作。農村計劃生育“二扶一免”政策落實100%;獎勵扶助部分獨生子女大學生;完成一處悼念廳建設;改造柳林洲鎮(zhèn)敬老院。
4、加快推進教育強區(qū)和完善衛(wèi)生服務體系。推進安全校舍工程，完成3所義務教育合格學校建設;區(qū)人民醫(yī)院竣工投入使用;擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，參合率達到98%;完成廣興洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。
5、改善城市人居環(huán)境。完成長江引水工程;完成老城區(qū)道路改造7條，亮化城區(qū)道路3條;新建工業(yè)園區(qū)道路3條。
6、改善農村生產生活條件。完善通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡建設;新建農村沼氣池1500口;完成錢糧湖鎮(zhèn)三分店村農村清潔工程示范點建設;植樹造林10000畝;新解決農村4241人飲水安全問題，啟動層山安全區(qū)飲水工程建設;改造漁民危房182戶;農村電影公益放映1600場;建設農家書屋20個;送戲下鄉(xiāng)68場。
7、加強有線電視“村村通”建設。開通80個自然村組有線電視。
8、安全隱患整治。完成8處安全隱患整治。
三、切實加強政府自身建設
切實加強政府自身建設，既是完成2010年目標任務的基本保證，更是24萬君山人民的殷切期望。肩負人民的重托，面對美好的發(fā)展前景，我們將把全部精力用在經(jīng)濟發(fā)展上，用在為民造福上，努力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。
解放思想，弘揚創(chuàng)新精神。解放思想永無止境，精神狀態(tài)決定成敗。政府及其工作部門要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終抓住發(fā)展第一要務，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程。要正確分析形勢，把握發(fā)展機遇，科學編制《君山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，提高區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調健康發(fā)展的前瞻性。要牢固樹立大開發(fā)、創(chuàng)新業(yè)、謀趕超的堅定信念，切實提高企業(yè)的投資信心，銀行的放貸信心和干部的工作信心，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，讓一切創(chuàng)造財富的源泉和要素充分釋放、競相迸發(fā)。
強化責任，提高行政效能。嚴格執(zhí)行目標責任制，把目標責任細化量化，逐級分解，做到任務分解到人，責任落實到崗。加強對經(jīng)濟發(fā)展、征地拆遷、財政體制調整、集體資產改制等方面的政策研究，使政府的決策部署、政策措施更加符合君山實際，更加富有成效。嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，繼續(xù)削減行政審批事項，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)行政服務網(wǎng)絡，加強電子政務建設，推動政府工作全面提速增效。定期開展工作講評和行風評議，建立健全責權統(tǒng)一、自上而下的督促檢查機制，努力提高工作效能。嚴格行政問責，堅決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
優(yōu)化管理，提升服務水平。加強機構編制管理，強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務體系，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務水平。積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，理順管理體制，規(guī)范服務職能。完善機關績效評估考核機制和重點工作的督辦機制，切實加強項目立項、投資、建設、招投標和安全管理，優(yōu)化財政預算管理，適度增設招商引資、項目前期建設、“四區(qū)”建設等重點工作專項資金。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，使各項工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
勤政廉政，增強執(zhí)行能力。大力弘揚求真務實的工作作風，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，齊心協(xié)力推動發(fā)展。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動邀請人大代表、政協(xié)委員評價政府工作。嚴格控制部門財政預算和一般性支出，實現(xiàn)用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費支出零增長。完善信息公開制度，促進行政權力公開透明運行。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表!君山人民創(chuàng)造美好幸福生活的信念堅定不移，我們加快發(fā)展、富民強區(qū)的決心堅定不移。放眼未來，我們信心百倍，豪情滿懷，讓我們在中共君山區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，用科學發(fā)展的理念引領富民強區(qū)，用扎實有效的措施推進富民強區(qū)，用和諧奮進的力量保障富民強區(qū)，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮勇爭先，為建設富裕、生態(tài)、文明、和諧君山而努力奮斗!