一、背景依據(jù)
2017年11月1日，湖南省召開了省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議，會上省委杜家毫?xí)浘秃拥啦缮疤岢隽恕皣羞M入”的要求。2018年12月27日，湖南省人民政府修訂了《湖南省河道采砂管理辦法》，明確縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。2019年5月31日，省水利廳下發(fā)了《湖南省水利廳關(guān)于下達2019年度省管河道采砂計劃的通知》。2019年6月4日，湘陰縣人民政府向市人民政府提交了《湘陰縣人民政府關(guān)于批準同意我縣砂石資源開采權(quán)實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的請示》，我市河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理提上了議事日程。
制定《辦法》依據(jù)主要為：《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂管理辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕33號）；《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)；水利部、交通運輸部《關(guān)于長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度的通知》（水河湖2019〕64號）；湖南省水利廳、湖南省自然資源廳和湖南省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理辦法>的通知》（湘水發(fā)〔2018〕24號）。
二、目標任務(wù)
使我市河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理有據(jù)可依，同時，進一步規(guī)范我市的河道采砂管理工作。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的前提�？h級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。統(tǒng)一經(jīng)營管理的實施期限由岳陽市人民政府確定。
（二）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的主體�？h級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體。相關(guān)部門負責(zé)對采砂行為進行監(jiān)管。實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)具體負責(zé)砂石開采經(jīng)營，落實控總量、控范圍、控時段、控船數(shù)、控功率等“五控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報告的要求。
（三）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的程序。1、縣級人民政府作出實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的決定；2、縣級水行政主管部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財政等部門編制統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案，報市級水行政主管部門審批；3、市級水行政主管部門商自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財政等部門審批統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案，并報省水利廳備案；4、縣級人民政府擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營，并與其簽訂砂石開采合同；5、實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)按相關(guān)文件要求繳納河道砂石資源收益；6、縣級水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證；7、實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經(jīng)營工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
（四）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的效果�？h級人民政府建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門單位逐年評估實施效果，對實施期限到期或未達到預(yù)期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。
四、適用范圍
在我市行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其統(tǒng)一經(jīng)營管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。在長江干流岳陽段內(nèi)從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定執(zhí)行。