一、出臺背景

為進一步深化園區(qū)全鏈條賦權，助推園區(qū)體制機制改革和高質量發(fā)展，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省園區(qū)賦權指導目錄〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號）等精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

二、工作目標

持續(xù)鞏固深化省、市園區(qū)賦權成果，積極探索園區(qū)相對集中行政許可權，設立園區(qū)企業(yè)服務中心，創(chuàng)新升級構建更完善的親商服務體系，結合園區(qū)自身發(fā)展定位，堅持“有權必有責、行權要擔責”的原則，充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢，綜合考慮產業(yè)政策、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�、區(qū)位優(yōu)勢等因素，高效組織實施賦權事項。推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區(qū)建設，建立園區(qū)審批服務“全鏈條閉環(huán)審批”的服務模式，確保權力運行順暢高效，持續(xù)打造便捷、高效一流營商環(huán)境。

三、主要內容

（一）設立園區(qū)企業(yè)服務中心。

（二）組建服務園區(qū)企業(yè)隊伍。

（三）加強系統(tǒng)平臺端口權限配置。

（四）開展業(yè)務培訓指導。

（五）建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制。

四、改革重點

1.打造“一件事一次辦”園區(qū)版。在“一網(wǎng)通辦”平臺開設“園區(qū)事園區(qū)辦”專欄，設立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項線上辦、一窗辦、一次辦。

2.推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個平臺、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結”，確保企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。

3.推進涉企行政審批“一照通”改革。在園區(qū)試點推行涉企行政審批“一照通”改革，將涉及企業(yè)開辦領域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一企一照、一照準營、跨域互認”，推動“準入即準營”“領照即開業(yè)”。

4.提升企業(yè)注銷便利度。簡易注銷公告時間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結時間從法定15個工作日壓縮至5-10個工作日。

5.推動涉企政策“直給直兌”。梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進政策兌現(xiàn)“上平臺、進大廳”，線上線下“自主申報、一次辦理、結果公開”，并納入“好差評”管理。依托全市統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”平臺，對確需企業(yè)申報辦理的，實行一次申報、快速兌現(xiàn)。

6.推行“洽談即服務”。園區(qū)與一般社會投資項目主體正式簽約前，采取“提前介入、預先服務”的方式，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開展項目審批流程定制化服務，讓企業(yè)感受到洽談誠意。

7.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時間內發(fā)布土地出讓公告進入供地環(huán)節(jié)。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭5個工作日內辦好建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。

8.推行“開工即配套”。將市政公用服務整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”，在園區(qū)企業(yè)服務中心綜合服務窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關手續(xù)及費用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進園區(qū)簡易低風險工業(yè)廠房及相關重點產業(yè)項目實現(xiàn)市政公用服務報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。

9.推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，限時8個工作日內完成，驗收合格即可交付使用。

五、保障措施

各相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和上下對接，建立改革推進組織保障機制，切實保障下放事項落到實處，真正方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（一）加強組織領導。成立君山產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批賦權工作領導小組，由區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長陳淼任組長，區(qū)委副書記、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，君山產業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記（兼）田軍任副組長，區(qū)直相關部門主要負責人為領導小組成員。

（二）保障實施經(jīng)費。本方案實施過程中涉及辦事大廳裝飾裝修、設施設備采購、系統(tǒng)軟件開發(fā)部署、外出調研學習培訓、采購第三方服務等，由財政足額預算經(jīng)費，按程序辦理。

（三）明確賦權責任。各審批賦權有關職能部門要明確相關部門及其工作人員的法律責任、追責情形和免責事項，并要制定落實細則，對賦權事項的系統(tǒng)對接、端口開放、人員培訓、審管聯(lián)動和事中事后監(jiān)管執(zhí)法等方面進行任務分解，明確具體責任人和完成時限。

（四）強化監(jiān)督考核。建立健全深化“放管服”改革推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”工作推進機制，建立區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局、區(qū)政府督查室、區(qū)優(yōu)化辦“六位一體”的監(jiān)察督辦機制，每月形成一份督查情況向區(qū)委區(qū)政府主要領導報告。