姚華代表：
您在市七屆人大三次會議上所提《關于科學規(guī)劃管理東洞庭湖國際重要濕地的建議》已收悉�，F(xiàn)答復如下：
首先，感謝您近年來對東洞庭湖濕地保護工作的關心。今年，您與蔡君等五位代表，針對采桑湖濕地承包后遭受破壞并被媒體廣為報道的情況，提出了關于開展?jié)竦卣{查、劃定濕地保護紅線和調整實驗區(qū)三處湖泊管理權的建議，非常寶貴。我們高度重視，認真進行了辦理。
一、關于開展?jié)竦卣{查，弄清濕地資源狀況，制定濕地保護計劃
經與市林業(yè)部門對接了解，自2004年以來的每年一月，市林業(yè)局都會牽頭組織西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖保護區(qū)共同開展洞庭湖冬候鳥同步調查，培養(yǎng)了一批業(yè)務骨干，積累了大量基礎數(shù)據(jù)。同時還與中國環(huán)科院合作，持續(xù)6年開展鳥類、魚類、江豚、麋鹿、東方田鼠、植被六大類專項資源調查。
根據(jù)國家林業(yè)局對國家級自然保護區(qū)的管理要求，每10年開展一次資源本底調查工作。市林業(yè)局已于2014年8月啟動了《湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)綜合科學考察》工作，按照項目管理的要求，對外發(fā)布了湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)綜合科學考察招標公告，公告的科考內容包括：動物資源專項調查(鳥類、獸類、兩棲爬行類、魚類以及昆蟲等)、植物專項調查、自然地理專項調查、社會經濟狀況調查、威脅因素專項調查和綜合科考報告撰寫等�？茖W考察既有流域性宏觀分析，研究洞庭湖濕地的保護現(xiàn)狀、演變規(guī)律及發(fā)展趨勢，也有微觀的科學考察,揭示種群、單個物種的生存現(xiàn)狀，為濕地保護管理提供決策依據(jù)。最后，北京林業(yè)大學自然保護學院中標，他們組織專家團隊和保護區(qū)業(yè)務骨干于2014年底開始了全面調查工作。目前，野外調查部分已經結束，進入了調查分析和報告編撰階段，綜合科學考察報告將于今年11月正式出版。在綜合科考的基礎上，也開始編寫《2015—2020年度湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理計劃》，各利益相關方的問卷調研工作由北京林業(yè)大學組織，編撰工作正緊鑼密鼓進行中，計劃9月定稿。該管理計劃是保護區(qū)開展工作的基礎性文件，用于指導和調控資源保護，規(guī)定了每項工作的時間表和實施責任人等一系列指標，將經省、市主管部門批準后實施。
二、關于劃定濕地保護紅線
生態(tài)保護紅線是我國環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，保護區(qū)周邊的濕地資源環(huán)境形勢日益嚴峻。近30年來，我國國家級濕地自然保護區(qū)內濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢，凈減少面積8152.47平方公里，占全國總凈減少量的9%。具體到我市來講，盡管市政府生態(tài)環(huán)境保護與建設的力度在逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，交通等工程建設項目增加，生態(tài)系統(tǒng)退化、破碎化現(xiàn)象依然存在，東洞庭湖濕地的陸地化趨勢在加劇，特別是三峽工程截流后產生的新的江湖關系影響，生態(tài)問題更加復雜，洞庭湖水位的下降，加速了東洞庭湖濕地向陸地化演變的進程。
您建議中的采桑湖、濠河、君山后湖等地區(qū)，屬于試驗區(qū)，是保護區(qū)重要的外圍湖泊，為越冬候鳥和夏候鳥繁殖提供了重要的場所。市林業(yè)部門，將依據(jù)濕地資源調查結果，科學劃定濕地保護紅線，明確具體的保護范圍和界限。在充分調查研究的基礎上，還將制定保護目標，建立健全濕地紅線管制原則和管理措施，加大濕地保護力度。我區(qū)也將在采桑湖、濠河、君山后湖等地區(qū)，投入更多的精力，共同保護候鳥棲息地，堅決避免采桑湖事件重演。
三、關于采桑湖、濠河、君山后湖納入保護區(qū)統(tǒng)一管理
您建議將我區(qū)采桑湖、濠河、君山后湖一并劃歸？東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。三處湖泊管理權限的調整，涉及君山區(qū)、岳陽樓君山島管理處等機構，不僅涉及到行政區(qū)劃的變更，還涉及到人財物的劃轉和分流，涉及部門管理體系的調整，牽涉面廣，內容龐雜，需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調。在當前情況下，為進一步加強對濕地資源的保護與開發(fā)，我們正努力推進洞庭湖博覽園與君山國家農業(yè)公園項目前期工作，特別是我區(qū)政府主推的國家農業(yè)公園是集農業(yè)生產、觀光、鄉(xiāng)村休閑及新農村建設為一體的休閑農業(yè)與旅游綜合項目，是落實市委“一極三宜”戰(zhàn)略目標，加強濕地資源開發(fā)與保護的重要舉措，我們將盡全力爭取項目早日建設。
感謝您對東洞庭湖濕地保護的關心和支持。
二〇一五年八月二十五日