岳君民發(fā)〔2020〕18號
對君山區(qū)五屆四次會議第18號提案的
答 復
曾利群委員：
你提出的《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的的建議》收悉，感謝你對我區(qū)殯葬改革事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持。收到你的建議后，我局黨組高度重視，召開專題會議進行了研究，現(xiàn)答復如下：
一、全區(qū)殯葬改革所做的主要工作
1、爭取了領(lǐng)導高度重視
一是殯改工作高位推進。按“黨委主導、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的原則推進殯葬改革，建立健全君山區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任組長，各位副區(qū)長為副組長，各鎮(zhèn)辦場和區(qū)直有關(guān)單位的主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由分管民政工作的副區(qū)長任辦公室主任，民政局長任辦公室副主任，辦公室地點設(shè)君山區(qū)民政局。各鎮(zhèn)辦場和區(qū)直各單位要成立相應機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導為第一責任人，安排專人負責殯葬改革工作，鎮(zhèn)辦承擔殯葬改革工作主體責任；各村（社區(qū)）黨支部書記為具體責任人，指定村（社區(qū)）副支部書記或副主任兼任殯葬改革信息員，負責轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并組織紅白理事會、老年人協(xié)會成員上門做好喪戶落實遺體火化、文明節(jié)儉辦喪和節(jié)地生態(tài)安葬勸導工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是加強了宣傳引導。充分發(fā)揮廣播電視、專題宣傳片、君山手機報、黨建信息平臺、宣傳手冊、宣傳窗和互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，宣傳移風易俗、殯葬改革的意義，宣傳推進殯葬改革的好經(jīng)驗、好方法，及時曝光厚葬薄養(yǎng)、違規(guī)土葬、散埋亂葬等反面典型；各鎮(zhèn)辦、村居和區(qū)直各單位認真組織學習《加快推進君山區(qū)殯葬改革實施方案》，組織本單位黨員干部、公職人員帶頭作出公開承諾；村（社）組織五老人員、紅白理事會成員到周邊縣市區(qū)參觀學習；鎮(zhèn)辦出動宣傳車、成立小分隊進村入組，實施殯改宣傳全覆蓋。三是嚴格殯葬執(zhí)法。明確城市管理和綜合執(zhí)法局負責殯葬執(zhí)法，組建區(qū)鎮(zhèn)兩級殯葬執(zhí)法隊伍和信息員隊伍，依法打擊違規(guī)治喪行為；依法打擊違法私建經(jīng)營性墓地、活人墓、家族墓、豪華墓等行為；依法打擊在“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂埋亂葬行為；嚴禁違規(guī)燃放煙花爆竹，違規(guī)拋撒冥錢冥紙，違規(guī)播放哀樂和電子炮等擾民污染環(huán)境的現(xiàn)象。
2、加快了殯葬設(shè)施建設(shè)
一是啟動了君山殯儀館建設(shè)。主體工程投入2500萬元，2020年底前，君山殯儀館建成投入使用，彌補君山火化設(shè)施空白。二是建好農(nóng)村公益性骨灰墓。2019年，區(qū)民政局向省廳爭資240萬元，按照“整體設(shè)計、分區(qū)布局、滾動開發(fā)”的思路，在柳林洲辦事處北閘、錢糧湖鎮(zhèn)豐收村、良心堡鎮(zhèn)維新村、許市鎮(zhèn)鋪子嘴村、廣興洲鎮(zhèn)殷家鋪社區(qū)布局建設(shè)5個純骨灰墓，覆蓋全區(qū)四鎮(zhèn)一辦兩場，滿足遺體火化安葬需要，目前，除廣興洲鎮(zhèn)骨灰墓建設(shè)進度滯后外，許市鎮(zhèn)完成了100個臥式碑雙穴骨灰墓建設(shè)，良心堡鎮(zhèn)完成了300多個單穴壁葬墻建設(shè)、定制了238個雙穴骨灰墓石材，柳林、錢糧湖已完成了骨灰墓建設(shè)前期準備工作。三是鼓勵改造治喪場所。目前，柳林有憶親堂、錢糧湖有君山殯儀館，基本能滿足社區(qū)居民開展集中治喪活動；采取以獎代投的方式，鼓勵廣興洲、良心堡、許市三鎮(zhèn)利用廢棄學校、倉庫、辦公場地修建集中治喪場所。鼓勵各村利用廢棄學校、倉庫、辦公場地修建公益堂，柳林洲街道大部分村建了公益堂，村民在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民現(xiàn)象有了根本好轉(zhuǎn)。
3、擬定了惠民殯葬獎補辦法。
根據(jù)湖南省《惠民殯葬獎補辦法》和《岳陽市免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務費實施辦法》，初步擬定了《君山區(qū)惠民殯葬獎補辦法》，提交區(qū)政府常務會議通過后實施。一是免除困難群眾基本殯葬服務費。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)對象，以及區(qū)級以上公安機關(guān)確認的無名尸體，實行火化且到殯儀館辦理喪事的，可以享受以下免費項目：①殯儀車遺體接送費；②平扳式普通火化機遺體火化費；③三日內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放費；④300元以內(nèi)的普通衛(wèi)生紙棺一個；⑤200元以內(nèi)的普通骨灰容器一個；⑥一年內(nèi)骨灰寄存費。各免費項目具體標準按物價管理部門核定的最低收費標準執(zhí)行，實行消費低于標準的，據(jù)實免除；高于標準的，超出部份由逝者家屬自理。二是實施節(jié)地生態(tài)安葬獎勵。具有君山區(qū)戶籍的居民去世后火化，并實行節(jié)地生態(tài)安葬的，可申請節(jié)地生態(tài)安葬獎勵。節(jié)地生態(tài)安葬是指少占地或不占地安葬方式。少占地安葬方式包括：在合法公墓內(nèi)實施永久性壁葬、格位葬或使用可降解骨灰容器實行樹葬、花壇葬、草坪葬等每葬位占地少于1平方米的安葬方式。不占地安葬方式包括：在民政部門監(jiān)督下進行的骨灰拋撒（如撒湖、撒江、撒山等）或使用可降解骨灰容器在合法公墓內(nèi)實施骨灰深埋、不留墳頭、不立墓碑的安葬方式。少占地安葬方式等每例獎1000元，不占地安葬方式每例獎2000元。
君山憶親堂2013年建成投入運營以來，具有君山區(qū)戶籍的居民去世后到憶親堂治喪的，四日三晚廳租費實行全免，其他惠民殯葬獎補政策尚未啟動。
4、初步整治了“三沿六區(qū)”埋葬亂象
一是通過杭瑞高速、蒙華鐵路、洞庭歡樂世界等重點工程項目建設(shè)，遷移老墳1386座；二是通過覆土深埋、綠化遮擋等方式從面上遮擋墳墓723座；三是通過民政、國土、住建、征拆等部門聯(lián)合執(zhí)法，拆除活人墓80座；四是在“三沿六區(qū)”醒目位置豎起了“嚴禁修墳建墓”公示牌，引導孝家將遺體集中安葬農(nóng)村公益性公墓，有效避免了“三沿六區(qū)”亂埋亂葬行為再次發(fā)生。
5、積極推進殯葬移風易俗
把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮村（居）“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的依法責令整改；加強殯葬移風易俗宣傳引導，指導制定文明殯葬新禮儀，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等殯葬新理念，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新風尚初步形成。
二、全區(qū)殯葬改革后段工作打算
1、做好基礎(chǔ)工作。①爭取2020年底之前君山殯儀館建成投入使用，主體工程和綠化的配套建設(shè)全面完成。②加快骨灰墓建設(shè)步伐，第一期建設(shè)能滿足2—3年需要。
2、適時啟動殯葬改革，分二步走。第一步，全區(qū)黨員干部（含村居干部），行使公權(quán)力體制內(nèi)人員去世后的遺體一律火化。第二步，所有君山戶籍人員去世后遺體一律火化。
3、出臺實施方案和配套政策。①實施“六免”。②獎補政策。
4、先期整治棺木。①提前半年通知棺木店停止制造、銷售棺木。②按1000元/具收取棺木。
5、整治“三沿六邊”亂埋亂葬墳墓。先期調(diào)查摸底，澄清底子。按輕重緩急把墳址就地深埋，栽樹種草，建成花園式、公園式墓地。
殯葬改革是一項功在當代、利在千秋、移風易俗的社會變革，同時也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。后階段，我們在鞏固成果的同時，將進一步加強殯葬管理，確保農(nóng)村殯葬改革步入良性循環(huán)軌道，讓殯葬改革更加深入人心，成為農(nóng)民的自覺行動，成為精神文明建設(shè)中的亮麗的風景線。
再次感謝你對我我區(qū)殯葬改革事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持，也真誠希望你對我們以后的工作提出更多寶貴的意見和建議。
2020年7月7日
承辦單位責任人：陸曉斌
承 辦 人：龐 杰
聯(lián) 系 電 話：8178690