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對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第3號提案的答復(fù)

李丹委員：

您提出的《關(guān)于深化我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考和建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、區(qū)應(yīng)急管理局現(xiàn)狀

區(qū)應(yīng)急管理局于2019年3月29日掛牌成立，在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，于2020年1月8日順利搬遷至交通局五樓辦公。根據(jù)三定方案，設(shè)辦公室、應(yīng)急指揮中心、火災(zāi)防治管理股、防汛抗旱股、安全監(jiān)管股、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管股、人事計財股等7各內(nèi)設(shè)股室，2個二級機構(gòu)（執(zhí)法大隊、應(yīng)急救援服務(wù)中心）�，F(xiàn)在崗在編20人（其中，2人改非、1人病休），局機關(guān)行政編制7名，設(shè)局長1名，副局長3名，總工程師1名，政工室主任1名。整合了原安監(jiān)局安全生產(chǎn)、政府應(yīng)急管理、公安消防管理、民政救災(zāi)、國土地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)森林防火、水利水旱災(zāi)害防治以及震災(zāi)等8項職能，承擔4個指揮部（防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火）的職責。承擔區(qū)安委會辦公室日常工作。

二、目前應(yīng)急管理體系存在的問題

一是由于機構(gòu)改革區(qū)級層面只有防汛抗旱劃轉(zhuǎn)了人員和職能，其它只劃轉(zhuǎn)了職能未劃轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)人員，相關(guān)職能部門沒有人員轉(zhuǎn)隸，導(dǎo)致整合的相關(guān)職能，新接觸的同志上手慢，政策和要求把握不是很準確。二是過來，由于防汛抗旱、森林防火指揮辦公室工作與水利部門、林業(yè)部門的具體職責融合在一起，形成“我中有你、你中有我”的局面，防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的主體職責分工不明確。三是應(yīng)急管理部門在綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助（救助）方面和水利、自然資源、林業(yè)等部門在“防”與“救”的問題上具體職責不明晰。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，應(yīng)急管理職能不明確，應(yīng)急初始處置能力缺乏，應(yīng)急管理工作機制處于“空白”狀態(tài)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有啟動改革，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作缺乏專一性，還需要多頭聯(lián)系，工作還沒有形成上下一條線。五是防汛指揮部辦公室人員配備不足，專業(yè)人才匱乏，設(shè)施設(shè)備嚴重不足，應(yīng)急救援的實施難以有效開展。

三、應(yīng)急管理工作開展情況

（一）應(yīng)急預(yù)案體系方面

應(yīng)急管理體系包括1個總體應(yīng)急預(yù)案《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，31個專項應(yīng)急預(yù)案,17個部門預(yù)案（見附件1、2）。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》相關(guān)釋義，自然災(zāi)害及事故災(zāi)難由應(yīng)急管理局牽頭負責，公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)健局牽頭負責，社會安全事件由政法委、公安分局牽頭負責。二是各類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。三是各類突發(fā)事件的分級標準，嚴格按照國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的標準執(zhí)行。為適應(yīng)我區(qū)突發(fā)事件的特點和處置要求，將較大及以上事件列為應(yīng)急處置的主要事項。對發(fā)生地點敏感、人員身份特殊、持續(xù)時間較長、社會影響較大，或有其他特殊情況的一般突發(fā)事件也應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。四是啟動應(yīng)急響應(yīng)的層級。啟動Ⅰ級（特別重大）響應(yīng)時，國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)國家、省、市指令部署落實相關(guān)工作。啟動Ⅱ級（重大）響應(yīng)時，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)省、市指令部署落實相關(guān)工作。啟動Ⅲ級（較大）響應(yīng)時，市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)市級指令部署落實相關(guān)工作。啟動Ⅳ級（一般）響應(yīng)時，區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)區(qū)級指令部署落實相關(guān)工作。一般來說，一般突發(fā)事件原則上由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場負責處置，并及時上報區(qū)人民政府。目前，應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，我局正在著手前期工作，待國家、省市總體預(yù)案出臺后，我區(qū)總體預(yù)案將及時出臺。同時，對其他專項預(yù)案和部門預(yù)案將加大督促和指導(dǎo)的力度，盡快建立君山區(qū)應(yīng)急救援“一張圖”。

（二）健全應(yīng)急指揮體系方面

發(fā)生突發(fā)事件（自然突害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）時，啟動相應(yīng)級別的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的指揮機構(gòu)在區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的指揮體系下開展相關(guān)工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出鎮(zhèn)（街道）場處置能力，需要區(qū)人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要啟動相關(guān)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)建議或者事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場的請求，經(jīng)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對于需市人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件，由區(qū)人民政府按規(guī)定報告市人民政府。目前，我局已建設(shè)君山區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，負責全區(qū)突發(fā)事件的綜合指揮。但指揮信息平臺還未建立，經(jīng)咨詢專業(yè)機構(gòu)建立該指揮信息平臺需要上千萬，我局經(jīng)班子會議研究，提出充分利用區(qū)內(nèi)信息平臺作用，搞好整合工作，逐步推進信息平臺建設(shè)。

（三）建立應(yīng)急管理機制體制方面

根據(jù)國家危機管理體制建設(shè)的需要，當前，應(yīng)著重加速推進軍隊與國家應(yīng)急管理工作的法規(guī)接軌，盡快將軍隊應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。軍隊常年備戰(zhàn)，高度集中，具備快速反應(yīng)能力和強大的武裝手段，能夠最大限度地消除危害、控制局勢，發(fā)揮突擊救援、維護穩(wěn)定的作用，滿足處置突發(fā)事件時限性強、節(jié)奏快的需要。軍隊參與應(yīng)急管理，不僅是軍事行動，更是政治行為，要堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央軍委的統(tǒng)一指揮下，依托軍隊應(yīng)急指揮機制開展行動。軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要參加地方政府搶險救災(zāi)聯(lián)合指揮部，負責對部隊搶險救災(zāi)活動實施指揮控制。處置突發(fā)事件是政府職能部門、軍隊和其他專業(yè)力量的聯(lián)合行動，要保持軍隊和其他處置力量的密切聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，搞好協(xié)調(diào)配合，在組織指揮、行動方式、后勤保障等方面步調(diào)一致，形成快速處置突發(fā)事件的合力。目前，我局正在加強與區(qū)內(nèi)民兵、武裝部、藍天救援隊等軍地救援力量的銜接，建立軍地聯(lián)動機制。同時，通過完善預(yù)警提醒、應(yīng)急會商、應(yīng)急響應(yīng)等機制與制度，確保應(yīng)急管理體系進一步完善，為應(yīng)急管理提供制度保障。

（四）夯實應(yīng)急保障體系方面

夯實應(yīng)急保障體系主要是要健全突發(fā)事件應(yīng)對保障制度。這一制度為確保應(yīng)對突發(fā)事件所需的物資、經(jīng)費等提供了保障。我局正在完善這一方面的制度體系建設(shè)。一是物資儲備保障制度。國家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。二是經(jīng)費保障制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。三是通信保障體系。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。同時，通過加強應(yīng)急救援的教育培訓，提升全民應(yīng)急救援意識，形成社會共識。

四、有關(guān)意見建議

一是盡快出臺應(yīng)急管理體制、機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理有序改革。二是在加強職能整合的同時，參照安全生產(chǎn)領(lǐng)域“四個責任”、“三個必須”，加強職能職責的頂層設(shè)計，建立應(yīng)急管理部門和其它相關(guān)部門職責清單和工作規(guī)范。三是盡快出臺防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室職責清單和工作規(guī)范，明晰防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的職責分工，理順工作機制。四是請求在理順指揮部辦公室與主體責任部門關(guān)系的基礎(chǔ)上，督促盡快完成防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室的交接，確保政令暢通、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效。五是結(jié)合貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，落實專門的人員、編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革未完成之前，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作屬地責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援工作機制，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。六是加大資金投入，引進、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，進一步加強“人、才、物、技”的建設(shè)。

應(yīng)急管理局是新成立的部門，在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面還有很多工作需要完善。下一步，我局將充分挖掘區(qū)政協(xié)委員對應(yīng)急管理體系建設(shè)的相關(guān)意見建議，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、迎難而上，為應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。

感謝您對區(qū)應(yīng)急管理局工作的關(guān)心和支持。

2020年6月2日

承辦負責人：岳躍

承辦人及聯(lián)系人電話：黨政軍、余銳  0730-8173180

附件1:君山區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案目錄

附件2:君山區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案目錄