君農(nóng)提案〔2020〕8號 B類 同意公開
對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第35號提案的
答 復
尊敬的李智委員：
您好！您在岳陽市君山區(qū)政協(xié)第五屆委員會第四次會議上所提《加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治的建議》已收悉，感謝您對“守護好一江碧水，建設好精致君山”的拳拳之心和熱切關(guān)注�，F(xiàn)回復如下：
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，是我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”內(nèi)容之一。近兩年來，全區(qū)按照中央、省、市對人居環(huán)境整治的總體要求，從組織領(lǐng)導、工作機制、人員力量、經(jīng)費保障等方面著力，不斷發(fā)揮群眾主體作用, 持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。
一、強化組織領(lǐng)導
按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”總要求，區(qū)委書記魏淑萍，區(qū)委副書記、區(qū)長李勇等主要領(lǐng)導帶頭踐行“四個親自”和“一線工作法”，黨政主要負責人親自謀劃、親自部署、親自推動、親自督辦，身體力行，率先垂范；“四大家”主要領(lǐng)導、區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導帶頭辦點示范；區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記履行“一線總指揮”、“清潔指揮長”職責，全區(qū)構(gòu)建了改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的“大格局”。
二、明確工作機制
區(qū)委、區(qū)政府制定出臺了《君山區(qū)守護好一江碧水深化美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》（君發(fā)〔2019〕2號）、《君山區(qū)深化農(nóng)村“空心房”整治 推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》（君辦〔2019〕3號）、《君山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》、《君山區(qū)關(guān)于進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設、建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制的意見》（君農(nóng)指發(fā)〔2020〕2號）、《岳陽市君山區(qū)2020年打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版工作方案》等重要政策文件，進一步明確了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標要求和相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街道、場）工作任務及要求，并將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入?yún)^(qū)綜合績效考核。2020年，全區(qū)415名（“六員”）公益性崗位新調(diào)整，統(tǒng)籌解決100戶貧困戶（“六員”的選聘年齡不得超過60歲）。
三、合理規(guī)劃編制
結(jié)合“五創(chuàng)”提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境綜合整治等方面，以保護生態(tài)環(huán)境、尊重經(jīng)濟規(guī)律和順應農(nóng)民意愿為基本原則，在充分征求村組、群眾意見的基礎上，高標準、高起點編制村莊規(guī)劃。區(qū)政府對村莊規(guī)劃編制資金按每村5萬元的標準，采取以獎代投的方式，按照“編一個補一個”的原則安排規(guī)劃編制經(jīng)費。目前，全區(qū)4個鎮(zhèn)的總規(guī)劃和75個村（社區(qū)）的村莊規(guī)劃編制全部完成。
四、統(tǒng)籌推進治理
今年我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作按照“1134”思路推進，即一個總原則（群眾主體，區(qū)鎮(zhèn)支持，戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理），一個主體目標（農(nóng)村垃圾分類，現(xiàn)有基礎上減量30%），執(zhí)行全流程“三三工作法”（宣傳層面三圖三冊三宣、落實層面三會三分三處、督導方面三督三評三獎懲），操作層面追求效果“四步曲”（凈（屋潔、地凈、水清）、美（房美、路美、村美）、和（鄉(xiāng)風淳、鄰里和）、富（產(chǎn)業(yè)強、村民富））。各鎮(zhèn)（街道）選取2以上個自然村（社區(qū)），按照每戶配備2個分類垃圾桶，自建一個漚制池的標準，建立起“可回收垃圾倉庫”和“有害物資回收倉庫”，重點探索垃圾分類處理模式；全面落實“河長制”“湖長制”，各級河長定期巡河。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設1座以上污水處理設施，52個沿江沿湖重點村和16個近城村生活污水得到全面管控；全面禁止農(nóng)作物秸稈和垃圾焚燒，積極開展沿江沿湖農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置行動；堅持落實鎮(zhèn)（街道）場負責、村為主、組到位、戶落實的工作機制，堅持以群眾為主體，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會作用，組織和依靠群眾搞好衛(wèi)生維護、設施管護和工作監(jiān)管，落實“門前三包”。
五、突出群眾主體
一是黨建引領(lǐng)，帶頭表率。充分發(fā)揮各級黨組織在人居環(huán)境整治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，黨員團員率先投工投勞。同時開展黨員示范戶掛牌，督促黨員亮身份、作表率。二是廣泛宣傳，增強意識。充分利用流動宣傳車、宣傳視頻、村村響廣播、村務公開欄、懸掛橫幅、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊以及村（社區(qū)）微信群和QQ群等網(wǎng)絡平臺、推送手機短信、開展簽名承諾主題活動等方式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策、意義及做法，普及環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等知識，增強村民人居環(huán)境保護意識，動員群眾積極參與改善身邊人居環(huán)境。三是評比促動，創(chuàng)濃氛圍。定期開展區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶逐級衛(wèi)生評比，全區(qū)形成“周周查、月月督、季季比”的工作常態(tài)，明確具體問題，及時整改；每個村或屋場設衛(wèi)生評比欄，村以組為單位、組以戶為單位，每月分別開展1次衛(wèi)生評比，并將結(jié)果在評比欄上公示。持續(xù)開展“最美家庭”、“文明家庭”系列評比活動，并頒發(fā)榮譽牌、獎狀，創(chuàng)濃氛圍，不斷激發(fā)群眾的參與熱情、倡導移風易俗，充分發(fā)揮群眾的主體作用。
六、加強資金保障
建立政府主導、村民主體、社會支持的多元投入機制。
在經(jīng)費保障方面，2019年區(qū)政府按10萬元/村列入專項預算，區(qū)、鎮(zhèn)按1:1.5的比例統(tǒng)籌安排先期整治經(jīng)費，并統(tǒng)籌采購垃圾分類桶、環(huán)衛(wèi)工作設備等。在項目建設方面，區(qū)政府下達2018-2019年美麗鄉(xiāng)村建設項目275個，統(tǒng)籌建設資金5.6億元（含“空心房”整治），分步驟分重點開展工作，確保今年底按時保質(zhì)地完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務。在社會投入方面，村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔理事會按每人每月不少于2元的標準收取垃圾處理費，組織村民籌資投勞；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的助力作用，積極動員鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢投資投勞，攜手共建美麗家園。
七、建立常態(tài)長效
2020年3月18日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅暨深化美麗鄉(xiāng)村建設完善人居環(huán)境整治長效機制工作推進會上宣布并下發(fā)了《君山區(qū)關(guān)于進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設、建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制的意見》（君農(nóng)指發(fā)〔2020〕2號）文件，我區(qū)圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”目標，探索總結(jié)了農(nóng)村衛(wèi)生保潔、規(guī)范村民建房、鄉(xiāng)風文明及美麗鄉(xiāng)村動態(tài)管理等推進農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)長效的工作機制。首先，一套文件管到底，“大格局”統(tǒng)籌人居環(huán)境整治常態(tài)長效。按照全區(qū)制定的美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治系列文件方案，明確了未來3-5年內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想、工作舉措和目標任務。其次，一支隊伍干到底，“大陣勢”支撐人居環(huán)境整治常態(tài)長效。強化對全區(qū)415名“六員”的考核，定人、定標準、定任務、定責任，切實保障全區(qū)衛(wèi)生保潔長效，不斷鞏固提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治水平。其三，一套鄉(xiāng)規(guī)管到底，“大自治”約束人居環(huán)境整治常態(tài)長效。成立村民理事會，群眾主動參與管護工作，形成了 “一約、兩群、三包、四會、五老、六員”的工作機制，并將移風易俗、規(guī)范建房、衛(wèi)生保潔等長效機制相關(guān)內(nèi)容全部納入村規(guī)民約。其四，一項考核嚴到底，“大監(jiān)管”保障人居環(huán)境整治常態(tài)長效。建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動督查考核，落實建立以戶為主的衛(wèi)生責任機制，落實門前“三包”，村以組為單元定期檢查并予以公開公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位每月進行環(huán)境衛(wèi)生自查，并將結(jié)果報區(qū)指揮部。區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部辦公室每月對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進行明查、暗訪，對檢查結(jié)果打分排名并將排名結(jié)果在全區(qū)公示，2019年全區(qū)印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查通報》11期，2020年一季度全區(qū)印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查通報》4期。區(qū)文明辦針對禁炮禁塑、移風易俗開展督導，2019年印發(fā)《移風易俗文明鄉(xiāng)風培育通報》15期。
強化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進建設美麗精致君山系列工作正有力有序有效地持續(xù)開展，謝謝您的熱情參與和良言善策，我們將結(jié)合您提案中的建議，更加扎實有效地推進我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
2020年6月30日
承辦負責人：易俊良
承辦人及聯(lián)系電話：高建新 13973001507