為切實加強高層建筑火災防控工作，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署和公安部等六部委《關(guān)于印發(fā)<高層建筑消防安全綜合治理工作方案>的通知》（公消〔2017〕218號）要求，制定本方案。
一、治理時間及范圍
2017年8月至12月，對全市已建成投入使用的高層建筑開展治理。
二、重點治理內(nèi)容
（一）建筑外墻外保溫材料專項治理。開展高層建筑外墻外保溫材料排查，重點整治高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆等不符合技術(shù)標準要求的違法違規(guī)現(xiàn)象。對于采用易燃可燃外墻保溫材料、存在重大火災隱患的既有高層建筑，應(yīng)及時報告當?shù)卣＝M織相關(guān)主管部門督促建設(shè)單位或使用單位拆除易燃可燃保溫材料，切實消除安全隱患。
（二）建筑消防設(shè)施專項治理。開展建筑消防設(shè)施摸排、檢測和聯(lián)動檢查，重點整治高層建筑未按消防技術(shù)標準設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標準，建筑消防設(shè)施未保持完好有效等消防安全問題；參照《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010），檢查高層建筑消防控制室設(shè)置是否符合消防技術(shù)標準要求，消防控制室管理是否到位，消防控制室值班操作人員是否持證上崗、依法履職等內(nèi)容。
（三）消防救援通道及安全疏散設(shè)施專項治理。開展消防救援通道和安全疏散設(shè)施踏勘、檢查，重點整治消防車道堵塞，廣告牌、宣傳牌遮擋排煙口和應(yīng)急救援窗口，未按要求設(shè)置應(yīng)急救援口或擅自封堵應(yīng)急救援窗口等違法違規(guī)行為；疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標準，疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標準，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、屋頂疏散平臺，防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能，應(yīng)急照明、疏散指示標志設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標準等消防安全問題。
（四）管道井專項治理。重點整治管道井未獨立設(shè)置，防火分隔不符合要求，占用管道井或堆放雜物，管井井壁、檢查門破損，井內(nèi)線纜和管道敷設(shè)違反消防技術(shù)標準，日常維護管理不到位等消防安全問題。
（五）燃氣安全專項治理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）有關(guān)部署，全面開展城鎮(zhèn)燃氣安全治理工作，重點整治使用燃氣的場所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標準，燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準，建筑內(nèi)可能泄露燃氣的場所未設(shè)置燃氣濃度報警裝置，用氣設(shè)備設(shè)置在地下室、半地下室（液化石油氣除外）或地上密閉房間內(nèi)時，未設(shè)置燃氣濃度報警裝置和緊急切斷閥，燃氣設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不到位等違法違規(guī)行為。
（六）電氣火災防范專項治理。重點整治高層建筑內(nèi)電氣線路亂接或敷設(shè)不規(guī)范，電氣設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不到位，電氣設(shè)備容量負荷超標或安裝不規(guī)范，消防用電無備用電源，消防用電負荷不符合消防技術(shù)標準，用火、用電、用氣不規(guī)范，未按要求配備專業(yè)電工，屬于高層的老舊小區(qū)電氣線路老化等違法違規(guī)行為。
（七）物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依法履職專項治理。重點檢查高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照《消防法》規(guī)定嚴格落實消防安全責任制，建立消防安全操作規(guī)程，定期組織消防安全培訓和消防演練，對管理區(qū)域內(nèi)的公用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)，并認真履行物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全防范服務(wù)事項，定期開展消防檢查，消除火災隱患。
三、任務(wù)分工
公安局、綜治辦、民政局、住建局、安監(jiān)局、發(fā)改委、城管局、經(jīng)信委聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導檢查。公安局消防支隊承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。
各級公安部門：牽頭開展建筑消防設(shè)施、消防救援通道及安全疏散設(shè)施、管道井、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依法履職專項整治，制訂具體實施方案，明確整治工作開展目標、任務(wù)、措施、責任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺賬。各級公安消防部門負責高層建筑消防安全綜合治理日常協(xié)調(diào)工作，并提供綜合治理工作消防技術(shù)支持。
各級綜治組織：發(fā)動綜治中心和網(wǎng)格力量，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層。
各級民政部門：發(fā)動社區(qū)參與高層住宅建筑以及屬于高層建設(shè)的社會福利機構(gòu)摸底排查、隱患整治、消防宣傳等工作。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：牽頭開展建筑外墻外保溫材料專項整治，制訂具體的實施方案，明確整治工作開展目標、任務(wù)、措施、責任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺賬。負責摸排統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)高層建筑底數(shù)。
各級安全監(jiān)管部門：發(fā)動基層安監(jiān)站參與高層住宅建筑摸底排查、隱患整治、消防宣傳等工作。督促屬于高層建筑的石化企業(yè)開展消防安全自查自糾。開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，推動將高層建筑消防安全綜合治理工作納入對下級政府年度安全生產(chǎn)考評。監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域裝置或設(shè)施的高層建筑存在消防安全問題，應(yīng)及時函報或移送消防部門依法處理。
各級發(fā)改部門：按照工作職能參與高層建筑消防安全綜合治理。
各級城管部門：牽頭開展燃氣安全專項整治，制訂具體實施方案，明確整治工作開展目標、任務(wù)、措施、責任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺賬。
各級經(jīng)信部門：牽頭開展電氣火災專項整治，制訂具體實施方案，明確整治工作開展目標、任務(wù)、措施、責任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺賬。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（8月中旬前）。提請各級政府組織召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。
（二）全面排查階段（8月底前）。組織高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，行業(yè)部門按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展拉網(wǎng)式排查。對問題突出、體量較大的高層建筑，組建專家組進行“會診式”檢查。督促單位在“戶籍化”系統(tǒng)逐棟錄入高層建筑數(shù)據(jù)，邊排查，邊錄入，定期報告?zhèn)浒溉粘９芾硇畔�，完善�?shù)據(jù)資源，落實長效管理。
（三）重點整治階段（9月1日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患整改難易程度以及危害后果進行分析研判，督促單位制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業(yè)主迅速落實臨時性保護措施，采取先易后難、分步實施方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患單位。
（四）總結(jié)驗收階段（12月21日至31日）。提請市、縣市區(qū)兩級政府成立檢查組，對高層建筑綜治治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，抽查驗收情況納入各級政府2017年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。開展高層建筑消防安全綜合治理是防止重特大火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，各地要高度重視，集中精力，切實抓好落實、抓出成效。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自調(diào)度，分管領(lǐng)導親自督辦，加強調(diào)度指揮。要明確各級治理責任，列出工作責任清單，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，層層傳導壓力，級級壓實責任。
（二）強化工作措施。對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三�！薄⒌蹁N執(zhí)照、行政拘留、臨時查封、強制執(zhí)行，并視情采取通報、函告、曝光、約談、失信懲戒等行政舉措督促整改。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，必須嚴格按照省政府重大事故隱患“一單四制”要求，拉條掛賬，督促整改。同時，在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，在老舊住宅高層建筑推廣安裝簡易消防設(shè)施，高層公共建筑、高層住宅密集區(qū)域全部建成集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，全面提升高層建筑消防安全自防自救能力。
（三）形成工作合力。各級公安、綜治、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、發(fā)改、城管、經(jīng)信等部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制。要完善城市基層治理機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)管理責任，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，納入居委會、村委會和社區(qū)督察檢查，切實形成執(zhí)法合力。
（四）落實責任追究。各地各有關(guān)部門要成立督導組，采取“四不兩直”方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實情況。貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定》（廳字〔2016〕8號）要求，對消防安全綜合治理措施落實不力，火災隱患突出或者發(fā)生較大以上火災事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦（黃牌警告）、“一票否決”等方式，進行綜治責任督導和追究。