一、部門職能職責(zé)
(一)承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂全市國土資源利用規(guī)劃，開展全市國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，提出全市國土資源供需總量平衡的政策建議，參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施全市國土規(guī)劃，擬訂并組織實(shí)施全市國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
(二)承擔(dān)規(guī)范國土資源管理秩序的責(zé)任。負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)和方針、政策，起草國土資源管理地方的規(guī)范性文件，擬訂國土資源管理的政策。推進(jìn)國土資源系統(tǒng)依法行政，指導(dǎo)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源違法案件。
(三)承擔(dān)優(yōu)化配置國土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施全市土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。指導(dǎo)和審核縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制市礦產(chǎn)資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。
(四)負(fù)責(zé)規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處權(quán)屬糾紛，指導(dǎo)土地確權(quán)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢服務(wù)。
(五)承擔(dān)全市耕地保護(hù)的責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并組織實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地的征收征用工作。承擔(dān)報(bào)市級(jí)以上人民政府審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
(六)承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全市土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。組織實(shí)施地籍管理辦法，組織全市土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地分等定級(jí)工作。
(七)承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。監(jiān)督執(zhí)行國家禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等。承擔(dān)市政府審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)處置。
(八)承擔(dān)規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)和測繪市場秩序的責(zé)任。監(jiān)測土地市場和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價(jià)，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場，組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理全市測繪市場，規(guī)范測繪市場行為，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關(guān)社會(huì)中介組織和行為，依法查處違法行為。
(九)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，依法管理礦業(yè)權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負(fù)責(zé)礦區(qū)的管理，承擔(dān)保護(hù)性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關(guān)管理工作，組織編制實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。
(十)依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。指導(dǎo)全市地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查，監(jiān)督地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目和重大地質(zhì)勘查專項(xiàng)實(shí)施，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全市公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。
(十一)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理地質(zhì)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，監(jiān)督城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評(píng)價(jià)工作。
(十二)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。指導(dǎo)應(yīng)急處置，制定并組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等國土資源突發(fā)事件應(yīng)息預(yù)案。
(十三)依法依規(guī)征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。依法依規(guī)組織土地、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。
(十四)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市測繪工作。組織并管理基礎(chǔ)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪和其他全市性或重大測繪項(xiàng)目、重大測繪科技項(xiàng)目。依法審查測繪單位的等級(jí)資質(zhì)，管理測繪任務(wù)登記;依法審查對(duì)外提供屬于國家秘密的測繪成果和外國組織、個(gè)人來岳測繪的事項(xiàng);依法管理地圖編制工作，審查向社會(huì)出版、展示的地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。加強(qiáng)全市測繪地理信息工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(十五)管理市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，根據(jù)授權(quán)審核發(fā)布本市重要地理信息數(shù)據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門編制岳陽市行政區(qū)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，組織指導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服務(wù);管理全市的國家測繪基準(zhǔn)和測量控制系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督各類測繪成果的管理和測量標(biāo)志的保護(hù)。
(十六)增加不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記的過渡期間由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作，過渡期后由市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作;組織開展市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作;會(huì)同相關(guān)部門起草不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范性文件，建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，制訂不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處工作制度;推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的保護(hù)和利用。
(十七)承辦市委、市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、部門預(yù)算單位構(gòu)成
根據(jù)編委核定，我局內(nèi)設(shè)科室19個(gè)，所屬事業(yè)單位8個(gè)，直屬分局6個(gè)，其中5個(gè)直屬事業(yè)單位和6個(gè)直屬分局納入2017年部門預(yù)算編制范圍。
內(nèi)設(shè)科室分別是：辦公室、人事科、政策法規(guī)科、規(guī)劃科、財(cái)務(wù)科、耕地保護(hù)科、建設(shè)用地科、地籍管理科、不動(dòng)產(chǎn)登記科、土地利用科、礦產(chǎn)資源管理科、地質(zhì)環(huán)境科、測繪行業(yè)管理科、行政審批辦公室、審計(jì)科、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、老干科、工會(huì)學(xué)會(huì)。
所屬事業(yè)單位分別是：執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、土地整理復(fù)墾中心、征地拆遷中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、不動(dòng)產(chǎn)登記中心。
直屬分局分別是：君山分局、云溪分局、岳陽樓區(qū)分局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、南湖風(fēng)景區(qū)分局、城陵磯新區(qū)國土資源管理處。
三、部門收支概況
2017年部門預(yù)算包括本級(jí)預(yù)算和所屬單位預(yù)算在內(nèi)的匯總情況。收入既包括一般公共預(yù)算和政府性基金收入，也包括事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)等收入;支出既包括保障機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位、直屬分局基本運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，也包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(一)收入預(yù)算，2017年年初預(yù)算數(shù)14080.12萬元，其中，一般公共預(yù)算撥款13780.12萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入300萬元。
(二)支出預(yù)算，2017年年初預(yù)算數(shù)14080.12萬元，其中，國土海洋氣象等支出13452.01萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出300.82萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出152.26萬元，住房保障支出175.03萬元。
四、一般公共預(yù)算撥款支出預(yù)算
2017年一般公共預(yù)算撥款收入(經(jīng)費(fèi)撥款和納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入撥款)13780.12萬元，具體安排情況如下：
(一)基本支出：2017年年初預(yù)算數(shù)為2440.44萬元，是指為保障單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括用于基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用經(jīng)費(fèi)。
(二)項(xiàng)目支出：2017年年初預(yù)算數(shù)為11339.68萬元，是指我局為完成國土資源管理工作而發(fā)生的支出，其中：耕地開發(fā)專項(xiàng)支出5617.93萬元，主要用于耕地占補(bǔ)平衡支出，基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)支出256萬元，主要用于新城區(qū)地籍地形地貌的測量，礦產(chǎn)資源整治專項(xiàng)支出110萬元，主要用于全市礦產(chǎn)資源違法開采整治，辦公樓購置及運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)4000萬元，主要用于局購置的國土資源信息大樓財(cái)務(wù)決算尾款的支付、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)以及機(jī)關(guān)大院后勤服務(wù)、房屋設(shè)備維修維護(hù)等方面，直屬事業(yè)單位征地拆遷中心專項(xiàng)支出300萬元，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)專項(xiàng)支出104萬元，不動(dòng)產(chǎn)登記中心專項(xiàng)支出105.75萬元;直屬分局國土資源事務(wù)所專項(xiàng)支出846萬元。
五、其他重要事項(xiàng)的情況說明
1、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
2017年19個(gè)局內(nèi)設(shè)科室以及執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、土地整理復(fù)墾中心、征地拆遷中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、君山分局、云溪分局、岳陽樓區(qū)分局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、南湖風(fēng)景區(qū)分局、城陵磯新區(qū)國土資源管理處等10家事業(yè)單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)當(dāng)年一般公共預(yù)算撥款344.63萬元，比2016年預(yù)算增加127.32萬元。原因是2017年我局新增了不動(dòng)產(chǎn)登記中心，扣除后上升20%。
2、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算
2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為680.86萬元，比上年預(yù)算增加105.42萬元，主要是新增了兩個(gè)預(yù)算單位，其中土整中心50萬元、不動(dòng)產(chǎn)登記中心107萬元，扣除上述兩個(gè)單位預(yù)算金額后實(shí)際減少51.58萬元，降低12.09%。其中，公務(wù)接待費(fèi)414萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)266.86萬元，因公出國(境)費(fèi)0萬元。2017年“三公”經(jīng)費(fèi)較上年減少的主要原因：一是進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)接待費(fèi)管理，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算比上年減少23.14萬元，主要措施是根據(jù)中央、省、市公務(wù)接待相關(guān)要求，我局修訂了《公務(wù)接待管理制度》，對(duì)公務(wù)接待相關(guān)事宜更加詳盡地予以明確、規(guī)定;二是公務(wù)用車制度改革后，公務(wù)用車數(shù)量減少，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)隨之降低，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)預(yù)算比上年減少28.44萬元。
3、政府采購情況
2017年我局政府采購預(yù)算總額1314萬元，其中：政府采購貨物預(yù)算175萬元，政府采購服務(wù)預(yù)算1139萬元。
六、名詞解釋
1、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
為保障行政單位(包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)運(yùn)行，用一般公共預(yù)算撥款安排用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。
2、“三公”經(jīng)費(fèi)
納入市財(cái)政預(yù)算管理的“三公“經(jīng)費(fèi)，是指用一般公共預(yù)算撥款安排的公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和因公出國(境)費(fèi)。其中，公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待支出;公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車車輛購置支出(含車輛購置稅)，以及燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出;因公出國(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(境)的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、食宿費(fèi)等支出。
部門預(yù)算公開的表格情況(見附表)
1、部門收支總表
2、部門收入總表
3、部門支出總表
6、基本支出預(yù)算明細(xì)表-商品和服務(wù)支出
7、基本支出預(yù)算明細(xì)表-對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
10、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算明細(xì)表-工資福利支出
11、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算明細(xì)表-商品和服務(wù)支出
12、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算明細(xì)表-對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
岳陽市國土資源局
2017年2月8日