許市鎮(zhèn)清廉鄉(xiāng)村建設實施方案
為貫徹落實區(qū)委《君山區(qū)開展清廉單元建設實施方案》（君發(fā)〔2022〕6號），積極開展清廉單元建設，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案：
一、 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市區(qū)委“清廉建設”的戰(zhàn)略決策部署，不斷強化政治建設統(tǒng)領作用，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持突出重點、總體構(gòu)建，堅持問題導向、創(chuàng)新突破，堅持正面引導、穩(wěn)步推進，堅持懲防并舉，標本兼治，堅持全民參與、共建共享，不斷解放思想、勇于創(chuàng)造、扎實高效深入推進清廉鄉(xiāng)村建設工作，努力凈化基層政治生態(tài)。
二、工作目標
力爭通過一年時間，努力把金盆村、涼亭村打造成清廉鄉(xiāng)村建設的樣板。通過5年的努力，完善全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理制度，形成農(nóng)村清正廉潔的良好氛圍，著力構(gòu)建黨組織領導下的自治、法治、德治無縫結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，著力營造農(nóng)村黨員干部清正勤勉、社會風氣清朗向上的良好氛圍，實現(xiàn)班子清廉、干部清正、村務清朗、鄉(xiāng)風清淳、村容清爽的清廉鄉(xiāng)村總體目標。
三、主要任務
（一）推行村級小微權(quán)力清單制度，防止基層“微腐敗”。
（二）規(guī)范村級“三資”管理，加快完善村集體資產(chǎn)年報制度，確保村集體“三資”數(shù)據(jù)及時更新、實時動態(tài)監(jiān)管。
（三）加大“三務”公開力度，確保內(nèi)容真實、公開及時， 創(chuàng)新公開形式。
（四）發(fā)揮德治禮序的教化作用和村規(guī)民約的自我約束功能，大力抵制陳規(guī)陋習，推動移風易俗。
（五）開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治“蠅貪”，解決群眾急難愁盼問題。
（六）配合區(qū)委巡察巡村工作，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
（七）實行村干部特別是“一肩挑”人員廉潔履職負面清單管理，健全完善村民代表和黨員評議制度。
（八）規(guī)范村務監(jiān)督委員會和村級紀檢員建設，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村級紀檢員在加強基層黨風廉政建設中的作用。
四、主要措施
（一）實施班子清廉行動，發(fā)揮班子建章立制核心領導作用
一是狠抓從嚴治黨主體責任，建強戰(zhàn)斗堡壘。落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨總支和支部組織力，強化政治功能，積極履行主體責任，把清廉鄉(xiāng)村建設試點工作納入總體布局，按照專題研究，專項部署，重點督查考核要求，不斷強化管黨治黨興黨的政治責任，著力把廣大黨員干部思想統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
二是扎實開展年度主題教育，強化政治功能。鞏固深化黨史學習教育活動，扎實推進清廉建設常態(tài)化制度化，嚴肅黨內(nèi)生活，突出主題黨日活動輻射帶動效應，強化黨員干部善共事、愿謀事、干實事，著力提升為民服務意識，不斷強化黨組織政治功能。
三是及時建立健全清廉制度，聚焦組織力。扎牢紀律制度籠子，發(fā)揮好村務聯(lián)席會議、重大事項黨員票決制、日常事務通報制等既有載體，進一步推進基層協(xié)商民主。從嚴推進基層小微權(quán)力清單，加強財務監(jiān)督和“三務”公開，健全充滿活力的基層自治運行機制。
（二）實施干部清正行動，彰顯干部廉潔履職底線基本要求
一是強化教育引導實效，筑牢干部思想防線。依托村干部學習制度，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真組織《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等知識學習，全面落實“三會一課”制度。對照村干部廉潔自律制度，以上率下，實施村干部廉潔履職底線考核管理，定期開展警示性學習宣傳教育，著力開展“警示教育月”活動，適時進行提醒談話或誡勉談話，及時教育引導、停職和調(diào)整不合適的村干部。
二是把好選人用人關， 新進兩委凡進必審。按照“健全制度、嚴格程序、強化監(jiān)督、加強培養(yǎng)”思路，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，堅持公開、公平、公正的選人原則，進一步強化制度，細化流程，落實措施，嚴格落實新進兩委凡進必審規(guī)定要求，積極營造風清氣正的選人用人氛圍，努力激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力；著力加強村級后備力量培養(yǎng)儲備，實施基層后備干部“陽光普選”工程，確保村里有1-2名后備干部。
三是完善干部管理考核辦法，突出勤廉履職。依據(jù)村干部述職述廉民主考核評價制度，突出勤廉履職，建立村干部勤廉承諾制度，村干部簽訂勤廉承諾書，公開承諾勤廉履職，帶頭遵規(guī)守紀、勤政為民、筑牢防線、不踩紅線、守住底線，充分利用群眾的監(jiān)督質(zhì)詢倒逼村干部認真做事、為民服務，著力發(fā)揮村干部在“清廉鄉(xiāng)村”建設過程中的模范引領作用。
（三）實施村務清爽行動，促進村務監(jiān)管機制系統(tǒng)規(guī)范建設
一是規(guī)范各項事務管理。嚴格執(zhí)行村級重大事務“五議兩公開”工作制度、村干部述職述廉民主考核評價制度和村干部廉潔自律制度等，完善村社重大問題的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，尤其是村民代表會議每季度至少召開一次，進一步規(guī)范用權(quán)，清廉用權(quán)。
二是加大“三務”公開力度。規(guī)范“三務”公開內(nèi)容，拓展“三務”公開渠道。及時在村務公開欄、廉政角和公眾微信平臺等多處公示，盡量在村民聚集活動場所張貼；并能及時在村委會、村民大會和村民代表會議上主動公開，積極主動履職。
三是強化村級權(quán)力監(jiān)督。充分發(fā)揮兩委監(jiān)督作用，進一步厘清分工、明確職責，收集社情民意，加強對敏感事務決策、村務公開、“三資”管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實以及干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。
（四）實施民風清新行動，引領整村清廉氛圍持續(xù)向善向上
一是開展“四亮”主題活動�；鶎狱h組織深入開展以“黨支部亮旗幟、組織生活亮規(guī)矩、黨員示范亮身份、黨建陣地亮形象”為主要內(nèi)容的“四亮”主題活動。切實把群眾口碑好、黨員評議高、黨總支（支部）認可的黨員通過公開承諾、晾曬實績、交流座談、志愿服務和送溫暖等形式，讓人民群眾親身感受到黨組織溫暖和關懷，不斷提升黨總支、支部政治功能和示范引領的向心力、凝聚力、組織力。
二是打造廉政文化景觀帶。立足整村清廉氛圍營造，建立“清廉鄉(xiāng)村”微信監(jiān)管平臺，并依據(jù)村里的現(xiàn)有黨員服務中心、農(nóng)家書屋、宣傳欄等實際，就近打造一個廉政微庭院，塑造一批清風墻、廉政文化長廊和廉政角，與村規(guī)民約、家規(guī)家訓和摒棄陳規(guī)陋習相融合，舉辦好一次“警示教育展”，厚植清廉鄉(xiāng)村建設的沃土，推動移風易俗。
三是大力宣揚典型。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以《村規(guī)民約》為標準，評選出孝老愛親、助人為樂、勤儉持家、見義勇為、厚德誠信、敬業(yè)奉獻等典型，定期在廉政微庭院、廉政文化長廊和公眾微信平臺等處宣傳，著力構(gòu)建崇廉重德、和睦友善的價值取向。
五、工作要求
（一）強化組織領導。成立許市鎮(zhèn)清廉鄉(xiāng)村建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)清廉建設工作。由鎮(zhèn)黨委書記任組長，其他班子成員任副組長，鎮(zhèn)紀委、財政所、黨建辦、經(jīng)管站和項目辦等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)紀委，由紀委副書記李尤輝任辦公室主任。全鎮(zhèn)各級黨組織要堅決扛起清廉建設的政治責任，立足本單位實際和職責，制定“任務書”，繪好“時間表”，畫好“路線圖”，高質(zhì)量扎實推進。
（二）壓實主體責任。村級黨組織要依據(jù)本方案，結(jié)合當前“全面從嚴治黨向基層延伸”、“美麗鄉(xiāng)村建設”、“鄉(xiāng)村振興”等工作，統(tǒng)籌融合制定年度工作計劃和月度工作計劃，并積極探索創(chuàng)新行之有效的工作措施和辦法，共謀圖強，協(xié)作推進，著力發(fā)揮好清廉鄉(xiāng)村建設試點的裙帶效應。
（三）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮廉政微庭院、廉政文化長廊和廉政角的宣傳功能，以及公眾微信平臺、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，引導和發(fā)動廣大群眾積極參與到“清廉鄉(xiāng)村”建設中來，大力宣傳“清廉鄉(xiāng)村”建設工作中好的經(jīng)驗做法和先進典型，營造比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要突破創(chuàng)新，將新思維、新理念運用到工作中去，先行先試、勇于探索，建章立制、鞏固成果，推動“清廉鄉(xiāng)村”建設向縱深發(fā)展，確保工作取得實效、著眼長效。
（四）強化督查問責。鎮(zhèn)紀委將定期組織對“清廉鄉(xiāng)村”建設工作的開展情況進行督查，對在“清廉鄉(xiāng)村”建設工作中責任落實不到位、工作推進不及時村（社區(qū)）黨組織主要負責人嚴肅追責問責。