為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示精神，切實推進2019年全鎮(zhèn)農村“空心房”整治和村莊清潔行動，按照市區(qū)下發(fā)的相關文件精神，制定本方案。
一、指導思想
立足廣大人民群眾對美好生活向往的迫切需要，結合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)風文明、美麗鄉(xiāng)村建設、龍蝦小鎮(zhèn)建設等工作，全面推進全鎮(zhèn)人居環(huán)境改善，進一步貫徹落實中央大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、治理有效”20字總方針，國務院發(fā)展改革委“千萬工程”電視電話會議精神；省委農村工作會議精神及“一拆、二改、三清、四化”的工作要求；市委深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅相關會議精神；市區(qū)兩級農村工作及經濟工作會議精神。
二、基本原則
（一）村為單位、農民主體。以村（社區(qū)）為單位實施，村（社區(qū)）黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等工作，組織動員農民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內部、家庭庭院清潔整齊。
（二）因地制宜、分類實施。結合各單位經濟社會情況和群眾生活習慣等實際，合理確定行動目標任務，不搞“一刀切”，不層層加碼，杜絕形式主義。
（三）教育引導、培養(yǎng)習慣。堅持環(huán)境整治與觀念轉變相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導人民群眾轉變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習慣，培養(yǎng)人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導健康生活方式。
三、實施步驟
1.動員培訓。2月份，村（居）場全面摸清轄區(qū)內人居環(huán)境底數(shù)，制定具體實施方案，建立任務清單、責任清單；鎮(zhèn)、片區(qū)、村逐級召開動員會議，組織人員集中培訓。
2.集中整治。3-7月，全鎮(zhèn)所有村（居）場開展集中攻堅，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任務。
3.持續(xù)推進。7月下旬，各村（居）場開展自評自查，鎮(zhèn)組織考核評估，并對村（居）場打分排隊，對先進單位予以獎勵；對突出問題掛牌督辦，限期整改。同時，總結經驗、推介典型，鞏固整治成果，建立長效機制，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。
四、目標任務
（一）工作目標
在市區(qū)集中攻堅工作績效考核中，爭全區(qū)第一、保全市先進。在完成市區(qū)規(guī)定動作的基礎上，到7月底，確保全鎮(zhèn)50%的村（居）場達到示范鄉(xiāng)村的標準，100%的村（居）達到標準鄉(xiāng)村的標準，達到“三清理、四拆除、三提升”目標。
1.“三清理”：（1）清理農村生產生活垃圾。清理農戶房前屋后和村組道路柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。對“空心房”整治后建筑垃圾及時清理到位；因地制宜配齊環(huán)衛(wèi)設施，建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”機制。（2）清理村內溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物，清淤疏浚，拒絕亂采、亂建、亂堆、亂占等現(xiàn)象。引導農戶規(guī)范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態(tài)濕地管屋場、集中處理管城鎮(zhèn)”的農村污水處理體系。大力推動農藥化肥減量增效，全面禁止向天然水域投肥養(yǎng)殖，逐步消除農村黑臭水體。（3）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能劃定要求，規(guī)范散養(yǎng)行為，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡或無害化處理，養(yǎng)殖場按要求配備糞污處理設備設施，嚴禁糞污直排；病死畜禽必需無害化集中處理；大力推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜等農業(yè)生產廢棄物回收利用，逐步實現(xiàn)資源化利用。
2.“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對在大壩、堤防、渠道等影響行洪安全的私搭亂建“違建房”，對交通要道、中心集鎮(zhèn)等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規(guī)堅決拆除；對非法建設的“大棚房”嚴格清理整治到位。（2）拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”以及廢棄設施從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對長期無人居住或無人監(jiān)督或無合法繼承人的房屋以及企事業(yè)單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產性用房等，講清政策、做細工作、動員拆除。（4）拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設的農業(yè)生產管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導拆除，動員到集中建房點建房。分類整治“偏雜屋”，影響村莊規(guī)劃實施的，拆除到位；影響村容村貌的，修繕到位；農戶自愿改建的，統(tǒng)一風格、限定面積、改建到位。
3.“三提升”：（1）提升規(guī)范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進村莊簡易規(guī)劃編制，將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，確保規(guī)劃效力；每個村必須規(guī)劃一個以上集中建房點，引導村民集中建房，規(guī)劃點外嚴控建房。堅持一戶一宅、建新拆舊，“大集中”與“小集中”相結合，年內實現(xiàn)“機構隊伍、規(guī)范審批、按圖建房”3個全覆蓋。（2）提升農村綠化美化水平。強化生態(tài)修復，交通干道、沿村公路及溝港河渠等地段宜綠則綠；農戶和單位庭院植樹植綠，實現(xiàn)庭院花果化、村組道路林蔭化；因地制宜建設“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞臺和小花園、小果園、小菜園”。集中整治鄉(xiāng)村各類廢棄廣告牌和各種私拉亂接線路。有條件的村莊、屋場從實際出發(fā)，適當進行“穿衣戴帽”和風貌整理。（3）提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持黨建總攬，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；完善村規(guī)民約，推進移風易俗，做到婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，建設一批村級公益性公墓，充分發(fā)揮文明新風引領作用；強化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件村（居）場創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“三無”村（居）場示范帶動作用。
（二）工作要求
1.地凈。主要任務是清理垃圾，村內公共區(qū)域，村組道路，沿村公路、河岸、農戶房前屋后無生產生活垃圾，農業(yè)生產廢棄物進行專門收集處理。
具體標準是：有衛(wèi)生保潔理事會，有保潔員隊伍（原則上按每500-800人配備1名）、有日常保潔制度；強化以戶為主的衛(wèi)生責任機制，實行“門前三包”，做到每日一掃一清；村部、學校、廣場、停車場等公共區(qū)域無雜草叢生，無衛(wèi)生死角，無裸露垃圾等；建立“干部包租，黨員聯(lián)戶”衛(wèi)生監(jiān)督體系；校屋場或村民小組每周開展1次農戶衛(wèi)生評比公示。
示范村還要做到：村組道路干凈整潔，無坑洼破損，無畜禽糞便，無散落垃圾；農戶房前屋后排水溝通暢，無淤泥污水；秸稈無隨意堆放和露天焚燒。
2.水清。主要任務是疏清水體，河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域無污染漂浮物，疏浚到位；實行雨污分流，嚴禁糞污直排。
具體標準是：結合河（湖）長制，明確鎮(zhèn)、村河港庫塘責任人，健全水域衛(wèi)生巡查機制；清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農業(yè)生產廢棄物，水質清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾；整治人畜糞污、工業(yè)廢水向周邊水域直排，對污染行為有處罰措施。
示范村還要做到：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物等；衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。
3.養(yǎng)殖治理。主要任務是治理糞污，畜禽養(yǎng)殖規(guī)范，公共區(qū)域無散養(yǎng)，病死畜禽進行無害化處理。
具體標準是：規(guī)范農戶庭院畜禽養(yǎng)殖；養(yǎng)殖場所設置在集中居住區(qū)外，有畜禽糞污處理設施，沖洗及時，無異味，無丟棄的病死畜禽；嚴禁養(yǎng)殖糞污向周邊直排，村莊公共區(qū)域禁止散養(yǎng)。
示范村還要做到：推進畜禽糞污資源化利用；天然水域禁止投肥養(yǎng)殖，逐步取締村莊居住區(qū)水域對外承包或經營性養(yǎng)殖；農戶庭院畜禽養(yǎng)殖圈養(yǎng)率100%。
4.有序。主要任務是整理雜亂，村內生活雜物、柴草、農機具、建筑材料等無亂堆亂放亂擺現(xiàn)象。
具體標準是：生活雜物、柴草、農機具、建材等擺放整齊，堆放有序；清理破舊戶外廣告；治理出店和占道經營（作業(yè)）。
示范村還要做到：戶外廣告規(guī)范；集中治理集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各類“蜘蛛網”（網線、電線、光纖等），無亂拉亂接等現(xiàn)象；集中清理公共區(qū)域破舊污損的標語、橫幅、廣告等，無亂貼亂畫；農戶衣物晾曬有固定設施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標牌，規(guī)范統(tǒng)一。
5.房美。主要任務是拆除農村“違建房”“危險房”“空心房”“零散房”“偏雜屋”整治率90%以上。
具體標準是：農村“空心房”整治全面鋪開，“空心房”動態(tài)清零；“四拆除”落實到位，建筑垃圾清理率100%，騰退土地利用率100%，復墾、復建、復綠率80%以上；“偏雜屋”墻體屋面無破損，無其它亂搭亂建；全面消除破舊裸露墻體，修繕到位，適當粉飾。
示范村還要做到：農戶主屋外墻粉飾美觀，無破損；農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規(guī)范；每戶只保留1處與主屋風貌協(xié)調、面積50平米左右的“偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。
6.村綠。主要任務是綠化村莊，沿村公路、河岸、村組主干道、公共區(qū)域、庭院等有綠化。
具體標準是：鎮(zhèn)村主干道全面綠化；100%的庭院實現(xiàn)植樹植綠、修建整齊、無雜草叢生；70%以上的村建成綠色村莊。
示范村還要做到：鎮(zhèn)村主干道、村部、學校、廣場等公共區(qū)域植樹植綠、修建整齊；100人以上集中居住屋場建設1處公共休閑綠地。
7.風貌管控。主要任務是美化村貌，整治公共空間，提升村容村貌，不搞“大拆大建”，有條件的屋場從實際出發(fā)適當“穿衣戴帽”。
具體標準是：嚴控分散建房，實行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審判、按圖建房”；屋場內走道暢通，道路平整；整治 修繕破舊圍墻圍欄，風貌統(tǒng)一，嚴禁圈地；房前屋后菜園果園圍欄規(guī)范，無塑料袋或彩條亂掛。
示范村還要做到：對重點區(qū)域、部分屋場實施“穿衣戴帽”，功能提質、形象提升；菜園整理規(guī)范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統(tǒng)村落突出特色，新建建房點完善設施，建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場。
8.村莊規(guī)劃。主要任務是規(guī)范建房，依托用地規(guī)劃，編制村莊簡易規(guī)劃，以村（社區(qū)）為單位明確村民集中建房點，農戶無亂建違建現(xiàn)象。完善農村路、水、電、通訊等生活基礎設施規(guī)劃布局，逐年建設。
具體標準是：村莊簡易規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；根據(jù)實際所需，每個村（社區(qū)）規(guī)劃1個以上集中建房點；規(guī)范村民建房有關規(guī)定進入村規(guī)民約。按照城鄉(xiāng)一體化，推進農村路、水、電、通訊等生活基礎設施建設。
示范村還要做到：村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃分集中建房區(qū)、限制建房區(qū)和禁止建房區(qū)，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設施。村村通“農網”電、組組通硬化路，戶戶連上互聯(lián)網、人人飲上安全水。
9.保潔機制。主要任務是有環(huán)衛(wèi)設施、有垃圾處理機制、有投入機制。
具體標準是：衛(wèi)生保潔設施設備齊全；建立垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”機制，垃圾集中無害化處理率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上垃圾壓縮站；有財政投入，根據(jù)保潔所需，村理事會收取每人每月1元以上衛(wèi)生費。
示范村還要做到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的建筑垃圾堆放場地；探索建立垃圾定點定時上門手機模式，農藥瓶、化肥袋 、農膜、秧盤等農業(yè)生產廢棄物和醫(yī)療垃圾及時收集處理；建立多元投入機制，其中區(qū)鎮(zhèn)財政每年預算垃圾收集處理費人平30元以上。
10.移風易俗。主要任務是有村規(guī)民約，開展移風易俗行動，婚事喪事從簡，無亂埋亂葬，禁建“活人墓”、豪華墓。
具體標準是：成立鄉(xiāng)風文明理事會；完善村規(guī)民約，規(guī)范村民婚喪喜慶事項，婚事新辦，喪事簡辦，其他不辦�；槭聠适卵缦怀^20桌，每桌標準不超過400元，禮金不超過200元，拱門氣球不超過2個；無亂埋亂葬現(xiàn)象；開展禁炮限塑行動，各村配備適量電子炮和非一次性茶餐具。
示范村還要做到：村規(guī)民約，村民理事會和新鄉(xiāng)賢等作用明顯；每個村規(guī)劃一座公墓，公路沿線可視范圍不得新建墓地。無“活人墓”、豪華墓；開展“文明家庭”等系列創(chuàng)建活動。
五、方法措施
（一）堅持“黨建總攬和一線工作法”。進一步落實好“五級網格化管理”，充分發(fā)揮“黨總支管支部、黨支部管黨小組、黨小組管黨員和村民小組、黨員包戶”的靈活性，全民動員，形成“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的良好工作局面，實現(xiàn)以“黨建+”模式引領推進集中攻堅，在農戶評定星級文明戶時，黨小組具有一票否決權。（主要負責人：張興隆、鄧小紅、楊才武、胡敏、鄧棋夫）
（二）調動群團、協(xié)會等組織的積極性。廣泛發(fā)動婦聯(lián)（主要負責人：吳麗華、賴亞軍、胡敏）、共青團（主要負責人：楊才武、鄧棋夫）、工會成員（主要負責人：吳麗華、彭德秋），機關支部黨員（主要負責人：楊宇、彭德秋），入黨積極分子（主要負責人：楊才武、鄧棋夫）、現(xiàn)役及應征入伍軍人志愿者（主要負責人：楊宇、余澤同、唐澤華），市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表（主要負責人：楊宇、劉焱碧）、政協(xié)委員（主要負責人：徐洵、胡敏），學校教師學生（主要負責人：吳麗華），老干支部黨員（主要負責人：楊才武）、“六員”（主要負責人：徐洵、白超），各產業(yè)協(xié)會（主要負責人：徐洵）、紅白理事會理事長（主要負責人：楊才武、胡敏）等參與攻堅行動，并扎實組織開展一次“愛我家園，我勞動、我光榮”活動。
（三）進一步加大宣傳力度營造氛圍
1.制作一個宣傳錄音光碟，利用“村村響”廣播，每日早晚各播放一次（主要負責人：楊才武、葉朝富、胡敏、毛宏志、劉焱碧、彭蕊、黃杏）；在六門閘、三分店、集鎮(zhèn)下花壇各增設一塊電子顯示屏（2月24日前完成），主要用于村莊清潔行動集中攻堅、鄉(xiāng)風文明、特色小鎮(zhèn)建設等方面的宣傳及各項評比公示等（主要負責人：徐洵、白超）。
2.制作并下發(fā)“攻堅行動任務卡”和“學生宣傳卡”（主要負責人：徐洵、吳麗華、葉朝富、白超）；以黨小組為單位，設立黨員服務奉獻標識牌（2月24日前完成），讓人民群眾作為“監(jiān)督員”（舉報電話設鎮(zhèn)機關三樓），督促黨員干部切實履行好“運動員、裁判員、巡查員、服務員”職責（主要負責人：楊才武）。
六、組織領導
成立君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅指揮部（不另行文），指揮部由鎮(zhèn)黨委書記張興隆任政委，鎮(zhèn)長王文浩任指揮長，楊宇、徐洵（負責日常工作）、龍鐵成、鄧小紅、楊才武、吳麗華、余澤同、陳君同志任副指揮長，各村（居）場、機關各部門、駐鎮(zhèn)單位主要負責同志及全體機關干部為成員。指揮部辦公室設鎮(zhèn)機關三樓，白超同志任辦公室主任。
領導小組辦公室下設7個工作組，具體安排如下：
1.摸底核查組
責任人：陳 君 成 員：賴亞軍、蔡 星
2.技術質量組
責任人：徐 洵 成 員：楊定貴、高必華、閔宜春
3.突擊攻堅組
責任人：余澤同 成 員：白 超、梁志誠
4.督查考核組
責任人：龍鐵成 成 員：徐格軍、王文洋、毛宏志
5.攝影資料組
責任人：吳麗華 成 員：葉朝富、劉焱碧、楊 帆
6.上下聯(lián)絡組
責任人：徐 洵 成 員：易 靜、劉春梅
7.政策宣傳組
責任人：楊才武 成 員：胡 敏、鄧棋夫
七、考核評比
以片區(qū)為單位，分村分組，堅持每周一小結，每月一考核一講評一通報。抽調部分人員（黨政班子成員3名、機關站所干部20名、老干支部黨員5名、“六員”30名、紅白理事會理事長5名、黨代表20名、人大代表5名、政協(xié)委員2名），建立評審人員數(shù)據(jù)庫，每月從數(shù)據(jù)庫中隨機抽取15名評委，同城建環(huán)衛(wèi)站5名工作人員組成一個20人評審工作組，對各村（居）場進行集中考核評比打分。根據(jù)每月打分情況，評選出50名先進黨員、10名先進紅白理事會理事長、30個先進黨小組、1個先進群團組織、1個先進片區(qū)、20名先進“六員”、10名先進聯(lián)點干部、4名先進人大代表、1名先進政協(xié)委員、5名先進“五老”成員、8名先進支部書記、5個最美村居、1所優(yōu)秀學校等。
為充分調動廣大黨員干部群眾，參與集中攻堅行動的積極性，鎮(zhèn)財政將預算200萬元工作經費，對于先進集體和個人，進行物質獎勵。今年7月底通過驗收的村（居）場按照大村2萬元、小村1萬元的標準發(fā)放工作經費；被評為示范村（居）場，并通過市區(qū)驗收認可的單位，發(fā)放工作經費10萬元（7月份發(fā)放5萬、年底發(fā)放5萬）；被定為市區(qū)流動現(xiàn)場會現(xiàn)場點的單位，酌情安排工作經費。另外，每個村（居）場允許申報1-2個“最美屋場”（申報的屋場必須達到連片30戶以上的標準），通過驗收后，發(fā)放3-5萬元工作經費，并在項目上予以傾斜。
對在此次集中攻堅行動中做出突出貢獻的聯(lián)點干部，優(yōu)先考慮其評先評優(yōu)、推薦提拔重用。對于在本次集中攻堅行動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀支部書記，向上推薦，爭取政策解決其編制問題，或進行崗位調動。對在集中攻堅行動中落實責任不力，沒達到基礎分且排名倒數(shù)前三的支部書記，先予以停職或降職，待整改完成再行任用。聯(lián)點干部與所在村（居）場支部書記同獎同罰。集中攻堅行動綜合考核總計100分（基礎分為80分）。
君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府
2019年2月14日