為進一步加強安全生產依法行政工作，落實安全生產監(jiān)督檢查責任，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》、《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》(湘應急發(fā)〔2020〕5號)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府指示和君山區(qū)安全生產監(jiān)督管理局《2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》(岳君應急〔2020〕4號)，特制定錢糧湖鎮(zhèn)2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“壓實企業(yè)安全生產主體責任年”活動為契機，切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查力度，深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促企業(yè)全面履行安全生產主體責任，大幅減少一般事故，堅決杜絕較大事故，為錢糧湖鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力的安全保障。
二、基本原則
按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），堅持按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則。
三、工作目標和主要任務
（一）排查摸底。經(jīng)排查，全鎮(zhèn)應急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)（領域）企業(yè)共有13家，按行業(yè)分布如下：
危化行業(yè)：危險化學品經(jīng)營企業(yè) 3家（加油站 2 家、液化氣站1家）。
煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。
工貿行業(yè)：共有工貿企業(yè)9家，其中有限空間企業(yè)7家。
（二）工作目標。通過實施安全生產監(jiān)督檢查計劃，強化安全生產監(jiān)督檢查，督促各生產經(jīng)營單位全面落實安全生產主體責任，全鎮(zhèn)生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）主要任務。深入開展安全生產監(jiān)督檢查和事故隱患大排查大整治攻堅行動，督促各單位全面排查和及時消除各類安全隱患，提升生產經(jīng)營單位本質安全水平；持續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，深入推進安全生產專項整治，嚴厲打擊各類違法違章生產經(jīng)營行為，強化治本攻堅；著力夯實安全生產基層基礎建設，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。
四、監(jiān)督檢查工作日測算
（一）監(jiān)督檢查頻次。
�；袠I(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；煙花爆竹行業(yè)每年監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；工貿行業(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次。
（二）責任劃分。
直接監(jiān)管執(zhí)法堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負責”原則，鎮(zhèn)應急辦根據(jù)內部職責規(guī)定，對于違法國家安全生產條例的立案查處，超過鎮(zhèn)應急辦職責權限的移交上級部門；鎮(zhèn)應急辦負責轄區(qū)內安全檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為負責依法查處,或移交上級相關主管部門掛牌督辦。同時,對重大隱患和嚴重違法行為實施督辦。
五、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點檢查單位范圍為：
1、安全生產風險或者職業(yè)病危害風險等級較高的生產經(jīng)營單位：
（1）涉及重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源的生產經(jīng)營單位；
（2）煙花爆竹經(jīng)營單位；
（3）安全生產標準化未達標的生產經(jīng)營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經(jīng)營單位。
2、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產經(jīng)營單位；
3、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產經(jīng)營單位；
4、發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患的生產經(jīng)營單位；
5、發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經(jīng)營單位；
6、試生產或者復工復產的生產經(jīng)營單位；
7、其他應當納入重點檢查安排的生產經(jīng)營單位。
（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱及檢查頻次。
全年重點檢查生產經(jīng)營單位11家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的85%。其中有限空間企業(yè)7家，危險化學品3家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。企業(yè)名單見附件1。
以上生產經(jīng)營單位年內至少每月進行一次檢查。
（三）重點檢查內容。
依照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》、《湖南省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》、《湖南省安全生產監(jiān)督管理機關行政檢查辦法》以及國家安全監(jiān)管總局《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》分行業(yè)領域監(jiān)督檢查重點事項等相關法律法規(guī)規(guī)章確定的重點檢查內容，編制現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。重點監(jiān)察執(zhí)法檢查下列事項：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經(jīng)營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；
19、依法應當監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。
（四）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務分配表。
六、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1、本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產經(jīng)營單位；
2、對鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產經(jīng)營單位；
3、其他應當納入一般檢查安排的生產經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位數(shù)量及檢查頻次。
全年一般檢查生產經(jīng)營單位2家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的15%。
對以上生產經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，由應急辦采取“雙隨機”抽查方式實施。
（三）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務分配表。
七、監(jiān)督檢查有關要求
（一）監(jiān)督檢查前的準備工作。
1、鎮(zhèn)應急辦根據(jù)鎮(zhèn)政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領域）階段性安全生產特點規(guī)律，編制錢糧湖鎮(zhèn)年度監(jiān)督檢查計劃。
2、應急辦應當明確每次具體監(jiān)督檢查任務，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容。
（二）現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰。
（1）監(jiān)督檢查人員應當按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現(xiàn)場處理決定。
（2）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內對整改情況進行復查。
（3）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監(jiān)督檢查結束后，承辦人應當將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）備案。
監(jiān)督檢查計劃經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后由應急辦向區(qū)應急管理局進行備案，應急辦應嚴格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃。
（五）調整、報批程序。
經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進行部分調整或者變更的，由應急辦書面提出具體調整或者變更意見，經(jīng)分管領導同意，報請鎮(zhèn)主要領導批準后施行，并形成正式文件。
年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領導批準后，向區(qū)安全監(jiān)管局備案。
八、保障措施
（一）加強組織領導。依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和《湖南省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任的有效舉措。應急辦要提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護監(jiān)督檢查計劃的嚴肅性。
（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。應急辦人員要深入分析全鎮(zhèn)范圍內分管行業(yè)領域的安全生產形勢，抓住安全生產監(jiān)督檢查的重點、難點。監(jiān)督檢查過程中，要嚴格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市、區(qū)安全生產相關監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權使用得當、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作質量。
（三）扎實開展安全生產專項整治和“打非治違”行動。應急辦要根據(jù)上級部署、行業(yè)標準、時段等特點制定危險化學品、煙花爆竹、工貿與職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)專項整治方案，扎實開展安全生產專項整治和“打非治違”行動。
（四）全面推進安全生產與職業(yè)病預防并軌監(jiān)管。按照“誰管行業(yè)領域安全生產，誰管職業(yè)病預防”的責任機制，堅持查安全生產必須查職業(yè)健康，將職業(yè)健康納入安全生產監(jiān)督檢查的必查內容。把工作場所職業(yè)病危害因素是否符合國家標準作為重點檢查內容，把塵毒危害嚴重超標的行業(yè)企業(yè)作為重點檢查對象，提高監(jiān)督檢查頻次，依法從嚴從重處罰，有效遏制塵肺病等職業(yè)病高發(fā)勢頭。
（五）推動應急管理執(zhí)法由專項執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法轉變。嚴格按照《安全生產法》等法律法規(guī)規(guī)定，把預案管理、應急培訓、應急演練、應急隊伍建設、救護協(xié)議簽訂、應急裝備配備和重大危險源管理等內容納入日常的行政執(zhí)法，做到有執(zhí)法就必查應急管理。通過執(zhí)法促進完善應急準備，切實提高企業(yè)應急處置能力。
（六）強化監(jiān)督檢查信息化手段。應急辦應當明確專人負責本單位年度監(jiān)督檢查計劃的編制，并將本單位年度監(jiān)督檢查計劃于5月15日前報區(qū)安全生產監(jiān)督管理局備案。
（七）嚴格監(jiān)督檢查紀律。各安全監(jiān)管監(jiān)察人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。要按照安全生產法律法規(guī)的要求嚴格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法違章行為嚴格依法處理。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規(guī)定，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。
附件：1、2020年度應急辦監(jiān)管執(zhí)法生產經(jīng)營單位名單
2、2020年度監(jiān)督檢查時間及任務分配表
附件一：
2020年度應急辦監(jiān)管執(zhí)法生產經(jīng)營單位名單（13家）
危險化學品企業(yè)（3家）
1、君和加油站
2、錢糧湖加油站
3、錢糧湖液化氣站
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（1家）
1、岳陽市光華煙花爆竹貿易有限公司
有限空間企業(yè)（7家）
1、鴻運調味品廠
2、海霞醬菜廠
3、壇壇俏食品有限公司
4、君山區(qū)望豐農產品加工廠
5、盛源醬菜調味品廠
6、君山區(qū)采桑湖泡菜廠
7、雅園醬菜食品廠
一般企業(yè)（2家）
1、岳陽市君山區(qū)湖邊蛋品加工廠
2、岳陽合盈泡沫包裝廠
附件2：
2020年度錢糧湖鎮(zhèn)監(jiān)督檢查時間及任務分配表
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企業(yè)單位 |
第二季度 |
第三季度 |
第四季度 |
小計 |
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重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
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危險化學品企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
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煙花爆竹批發(fā)企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
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有限空間企業(yè) |
7 |
0 |
7 |
0 |
7 |
0 |
21 |
|
一般企業(yè) |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
合計 |
9 |
1 |
9 |
1 |
9 |
1 |
30 |