岳陽市君山區(qū)移民開發(fā)局
岳陽市君山區(qū)財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)（辦）、場移民辦:
為切實(shí)加強(qiáng)水庫移民資金，提高資金使用效益，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省移民資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法>的通知》（湘移發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法>的通知》（湘移發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施管理辦法>的通知》（湘移發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金管理的通知》（湘財(cái)綜〔2010〕33號(hào)）、《岳陽市移民開發(fā)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后扶項(xiàng)目管理的通知》（岳移發(fā)〔2015〕26號(hào)）、《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于移民后扶項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘移發(fā)〔2017〕22號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省水庫移民資金管理辦法>的通知》（湘財(cái)綜〔2017〕27號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法》�，F(xiàn)將《岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法》
2018年3月28日
岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)水庫移民資金管理，提高資金使用效益，維護(hù)移民合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省水庫移民資金管理辦法》（湘財(cái)綜〔2017〕27號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金管理的通知》（湘財(cái)綜〔2010〕33號(hào)）、《湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《湖南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《關(guān)于移民后扶項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘移發(fā)〔2017〕22號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后扶項(xiàng)目管理的通知》（岳移發(fā)〔2015〕26號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 水庫移民資金是用于水庫移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專項(xiàng)資金，包括淹沒補(bǔ)償和水庫移民后期扶持資金。
第三條 水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。
第四條 遵照“依法理財(cái)，責(zé)任到縣，�？顚Ｓ茫� 講求效益”和“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，計(jì)劃跟著規(guī)劃走”的水庫移民資金管理原則，切實(shí)加強(qiáng)管理。
第二章 規(guī)劃計(jì)劃管理
第五條 區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)君山區(qū)所有列入扶持范圍的大中型水庫后期扶持規(guī)劃的收集、編制和審核，報(bào)區(qū)人民政府同意后，上報(bào)省、市移民管理機(jī)構(gòu)及同級(jí)相關(guān)部門審批、備案。
第六條 年度項(xiàng)目包括移民直補(bǔ)資金和項(xiàng)目扶持兩個(gè)部分。實(shí)行資金直補(bǔ)扶持方式的移民扶持人口應(yīng)核定登記到人，按照每人每年600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。
第七條 年度項(xiàng)目計(jì)劃由移民管理機(jī)構(gòu)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、投向精準(zhǔn)、突出重點(diǎn)”的原則，并根據(jù)移民人數(shù)情況、財(cái)政困難程度、水庫移民資金績效等實(shí)際情況，按照輕重緩急程度，統(tǒng)籌資金編制。編制的主要依據(jù)是批準(zhǔn)的規(guī)劃、年度預(yù)算控制額度、批準(zhǔn)的項(xiàng)目前期工作文件、當(dāng)年移民工作要點(diǎn)以及上級(jí)部門的相關(guān)文件。
第八條 扶持項(xiàng)目的確定要充分尊重移民意愿并聽取移民村（組）群眾意見。按照“先生存、后發(fā)展”的原則，重點(diǎn)解決移民村（組）在生產(chǎn)生活上存在的突出困難和問題。
第九條 村組項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)(辦)人民政府審核同意報(bào)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量根據(jù)移民村組申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場察看、審查，確認(rèn)無異議后再進(jìn)行公示。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。
第十一條 每年11月30日前，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)做好下一年項(xiàng)目的審批立項(xiàng)工作。在確定資金額度后，區(qū)移民局商區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)下達(dá)的資金額度，結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、投資評(píng)審、招投標(biāo)、公開公示、政府采購等前期工作。確定項(xiàng)目后，按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)材料和電子檔上報(bào)省市移民局和財(cái)政部門備案。
第十二條 移民資金項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(十三五年規(guī)劃項(xiàng)目庫)管理，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)建立健全的項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，提前做好項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，對(duì)沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不安排計(jì)劃。
第十三條 移民資金50萬元以下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬元及以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批。移民資金50萬元以上（含）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬元及以上（含）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批。
第十四條 移民工程項(xiàng)目凡已納入批準(zhǔn)的區(qū)移民規(guī)劃中項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)；列入年度項(xiàng)目計(jì)劃的必須是前期工作已審批的項(xiàng)目，計(jì)劃批復(fù)下達(dá)即視為開工報(bào)告已批準(zhǔn)，不再下達(dá)開工令。
第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)為移民項(xiàng)目責(zé)任主體，可以直接作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可以委托其他單位為項(xiàng)目實(shí)施主體。移民資金投入為輔的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況書面委托主要投資部門、鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)等為實(shí)施主體。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模的大小，按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目法人制、合同制、財(cái)政評(píng)審、政府采購、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公開公示等程序。
第十七條 列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目由區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目檔案，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案。移民資金投入為輔的項(xiàng)目，主體投資單位要提供存檔資料清單。
第十八條 項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施主體向移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收權(quán)限與前期工作審批權(quán)限相同，即“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況，項(xiàng)目資金使用和管理情況，項(xiàng)目實(shí)施效益情況，項(xiàng)目竣工決算情況，檔案資料情況等。
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)明確項(xiàng)目管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)交付運(yùn)營管理單位，明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
第四章 收入
第二十條 水庫移民資金收入包括中央后期扶持資金，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、政府性資金、淹沒補(bǔ)償費(fèi)和其它收入。
1、中央財(cái)政安排的大中型水庫移民后期扶持專項(xiàng)資金，是指按照核定的每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的移民后期扶持基金和項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
2、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的移民困難扶助金和其它用于水庫扶持的專項(xiàng)資金。
3、政府性基金是指省按國家政策征收的大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金。
4、淹沒補(bǔ)償費(fèi)是指按國家、省審定的移民安置規(guī)劃投資概算籌措的，由水利水電建設(shè)業(yè)主付給的淹沒補(bǔ)償資金。
5、其他收入是指水庫移民管理機(jī)構(gòu)取得的除本條第一款至第四款以外，專項(xiàng)安排用于水庫移民的其他收入。
第五章 支出
第二十一條 水庫移民資金應(yīng)按照資金管理辦法�？顚Ｓ谩Ｅ鉀Q水庫移民遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，幫助移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二十二條 水庫移民資金主要用于以下方面：
1、移民直補(bǔ)資金。對(duì)于核定納入扶持范圍的移民人口，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定原則上發(fā)放到移民個(gè)人；
2、庫區(qū)和移民安置區(qū)基本農(nóng)田和水利建設(shè)項(xiàng)目；
3、移民村公路、安全飲水、沼氣、供電、通信廣播、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
4、移民實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項(xiàng)目；
5、庫區(qū)和移民安置區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
6、庫區(qū)和移民安置區(qū)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和生態(tài)旅游等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；
7、庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助；
8、移民避險(xiǎn)解困搬遷工程項(xiàng)目；
9、支持貧困移民脫貧解困項(xiàng)目，可探索對(duì)困難移民生產(chǎn)發(fā)展的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持政策；
10、淹沒補(bǔ)償費(fèi)按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃使用，主要用于移民安置和庫區(qū)受淹專業(yè)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)改建。
第二十三條 水庫移民后期扶持基金不得用于：
1、人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等一般性開支；
2、發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；
3、直接用于對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資及其它經(jīng)營活動(dòng)；
4、償還債務(wù)。
第六章 資金管理
第二十四條 水庫移民后期扶持資金的分配結(jié)合因素和項(xiàng)目情況由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排。移民專項(xiàng)資金的支付，區(qū)一級(jí)按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鎮(zhèn)辦暫按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 直補(bǔ)資金由區(qū)財(cái)政部門憑區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)提供的支付申請(qǐng)名冊(cè)及金額，以銀行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”形式打卡發(fā)放給移民，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)憑鎮(zhèn)(辦)簽署意見的匯總花名冊(cè)以及區(qū)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)提供的有效憑證入賬。
確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額、安全、便捷地發(fā)放到位。
第二十六條 凡因自然減員等因素而富余的資金，留區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，專門用于解決庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，資金必須落實(shí)到項(xiàng)目，并按移民項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行嚴(yán)格審批。
第二十七條 以區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)付款由區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度和合同金額提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政部門受理后，通過銀行將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入施工單位帳戶。 工程結(jié)算款支付憑經(jīng)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)初審的結(jié)算審批表、結(jié)算評(píng)審、審計(jì)結(jié)論、竣工驗(yàn)收資料、發(fā)票等進(jìn)行，區(qū)財(cái)政部門審核后，將款項(xiàng)通過銀行轉(zhuǎn)入施工單位賬戶。
當(dāng)結(jié)算程序和要求另有規(guī)定時(shí)，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 工程完工結(jié)算前工程預(yù)付款原則上不高于合同金額的70%。
工程竣工結(jié)算時(shí)預(yù)留5%質(zhì)保金，自工程竣工驗(yàn)收日起一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題的，退回施工單位。
第二十九條 水庫移民資金管理不得按部門條塊分配資金，不得由財(cái)政以外的其他部門和單位轉(zhuǎn)撥資金。屬于政府采購范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在安排水庫移民資金時(shí)，應(yīng)積極探索政府購買服務(wù)方式，提高資金使用效率。
第三十條 水庫移民資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按相關(guān)規(guī)定使用，對(duì)連續(xù)兩年未使用或者連續(xù)三年未完成水庫移民資金項(xiàng)目的單位，將停止安排下一年度該單位同類項(xiàng)目資金。
第三十一條 水庫移民資金按財(cái)政預(yù)決算公開規(guī)定實(shí)行預(yù)決算信息公開，按財(cái)政專項(xiàng)資金公開規(guī)定，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)等全過程公開。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十二條 移民管理機(jī)構(gòu)和使用水庫移民資金的有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)水庫移民資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。任何單位及個(gè)人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。
第三十三條 移民管理機(jī)構(gòu)和使用水庫移民資金的有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)水庫移民資金撥付使用情況進(jìn)行稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測評(píng)估和績效評(píng)價(jià)的“四位一體”監(jiān)督。
第三十四條 財(cái)政部門、水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫移民資金的績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
第三十五條 財(cái)政部門和水庫移民管理機(jī)構(gòu)在水庫移民資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報(bào)、套取水庫移民資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十六條 本細(xì)則由君山區(qū)移民開發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本細(xì)則自頒布之日起施行。此前印發(fā)的關(guān)于水庫移民資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。