關(guān)于深入開展“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作的實(shí)施方案
為進(jìn)一步探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式，建設(shè)更高水平的平安柳林，根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于平安建設(shè)工作的部署和區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)精致精美、出新出彩的洞庭明珠的工作目標(biāo)，建設(shè)更加平安、和諧的柳林，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)和“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建等工作實(shí)際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以建設(shè)更高水平平安柳林為目標(biāo)，以提升基層社會(huì)治理水平為著力點(diǎn)，深入開展“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，進(jìn)一步夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作，使基層社會(huì)治理更加規(guī)范，矛盾糾紛多元化解機(jī)制更加健全，社會(huì)治安防控體系更加完善，社會(huì)穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)，培育打造一批示范村(社區(qū))，形成基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，為精致精美柳林建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。
三、組織實(shí)施
“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作由街道平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，街道平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱街道平安辦)負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的日常事務(wù)。各村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站要切實(shí)履行創(chuàng)建主體的工作職責(zé)；派出所、街道司法所、街道信訪辦、街道應(yīng)急辦等平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)做好各自創(chuàng)建內(nèi)容的相關(guān)工作并準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)(信訪辦提供非正常上訪數(shù)據(jù)，派出所提供治安刑事案件數(shù)據(jù)，應(yīng)急辦提供安全責(zé)任事故數(shù)據(jù)，司法所提供訴訟數(shù)據(jù))。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)無(wú)非正常上訪。立足于矛盾糾紛化解不出村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站，有效引導(dǎo)信訪人員到指定場(chǎng)所按規(guī)定逐級(jí)信訪、到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，不發(fā)生法律法規(guī)明確禁止的集訪、 鬧訪、纏訪、越級(jí)訪等非正常上訪事件。
(二)無(wú)治安刑事案件。引導(dǎo)居民自覺遵法學(xué)法守法用法，村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站范圍內(nèi)不發(fā)生違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的案件，不發(fā)生觸犯刑律并受到刑事處罰的案件。
(三)無(wú)安全責(zé)任事故。強(qiáng)化居安思危意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站范圍內(nèi)不發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境污染事故、火災(zāi)事故、食品藥品案(事)件等。
(四)無(wú)訴訟。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三
調(diào)聯(lián)動(dòng)”，確保本村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站家庭成員之間、居民之間或居民與本村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織之間無(wú)訴訟案件，無(wú)本村(社區(qū))作為原告提起的民事、行政訴訟案件。本村(社區(qū))居民包含戶籍在本村(社區(qū))的居民和戶籍不在本村(社區(qū))實(shí)際居住的居民。
五、工作措施
(一)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提升群眾知曉度。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，通過村村響廣播、公益廣告牌、標(biāo)語(yǔ)橫幅等傳統(tǒng)方式結(jié)合微信公眾號(hào)、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造濃厚輿論氛圍；通過屋場(chǎng)懇談會(huì)、戶主會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，大力開展法治知識(shí)宣傳，重點(diǎn)宣傳盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等侵財(cái)犯罪的發(fā)案規(guī)律，加大國(guó)家反詐中心 APP 推廣、注冊(cè)力度，提升居民防騙防盜能力。
(二)深入排查化解矛盾糾紛，提升群眾滿意度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)警、研判分析、多元調(diào)處，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)以協(xié)商方式解決矛盾糾紛，將調(diào)解工作貫穿于矛盾糾紛化解處置的全過程，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的防范化解，最大限度把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、滿意度。
(三)常態(tài)化開展打擊整治，提升群眾安全感。堅(jiān)持以常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)為牽引，深入開展“利劍護(hù)蕾·2023”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等事關(guān)群眾切身利益的突出違法犯罪，縱深開展各類專項(xiàng)打擊整治；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，深入開展安全隱患排查整治，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，從嚴(yán)從細(xì)抓好安全責(zé)任事故防控工作。
六、工作要求
(一)壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站作為創(chuàng)建的責(zé)任主體，要高度重視“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作，將“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程、源頭工程，納入全年工作規(guī)劃。各村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站要成立專門的工作班子，認(rèn)真謀劃推進(jìn)，廣泛動(dòng)員部署，形成黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共創(chuàng)共享格局。
(二)按期督查，著力攻堅(jiān)難點(diǎn)。街道平安辦要充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，按期開展專項(xiàng)督查，緊盯“四無(wú)”涉及項(xiàng)目多發(fā)的重點(diǎn)村(社區(qū))，從工作作風(fēng)、成效、難點(diǎn)等方面入手，全面掌握“四無(wú)”創(chuàng)建工作的難點(diǎn)并及時(shí)提出工作建議。要主動(dòng)深入到村(社區(qū))開展督促指導(dǎo)，及時(shí)查找推進(jìn)過程中存在的不足和短板，督促村(社區(qū))轉(zhuǎn)變工作思路，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；要全面掌握各村(社區(qū))創(chuàng)建情況，各村（社區(qū)）、農(nóng)機(jī)站每季度最后一個(gè)工作日前將創(chuàng)建工作報(bào)告報(bào)送至街道平安辦。
(三)突出重點(diǎn)，打造示范典型。各村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站要結(jié)
合督查實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展工作、破解難題，結(jié)合創(chuàng)建工作推進(jìn)實(shí)際成效、進(jìn)行重點(diǎn)打造，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。街道以年度為單位，對(duì)全街道“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行匯總，對(duì)工作質(zhì)效突出的村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)站工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)推介，總結(jié)可學(xué)可復(fù)制的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)并在全街道推廣，形成我街道基層社會(huì)治理的特色名片。
七、結(jié)果運(yùn)用
(一)統(tǒng)計(jì)和排位
1.事件數(shù)統(tǒng)計(jì)：根據(jù)“四無(wú)”創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行權(quán)重賦值，非正常上訪權(quán)重為2、治安案件權(quán)重為2、刑事案件權(quán)重為2、安全責(zé)任事故權(quán)重為3、訴訟案件權(quán)重為1，根據(jù)年度案(事)件發(fā)生數(shù)結(jié)合權(quán)重賦值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2.數(shù)據(jù)收集：為確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面，街道各責(zé)任部門要切實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分類工作，并于每年6月、11 月第一個(gè)工作日前報(bào)送紙質(zhì)檔至街道平安辦,同時(shí)報(bào)送電子版。
3.萬(wàn)人比排位：依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)已錄入的人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行半年度、年度排位，按照事件統(tǒng)計(jì)數(shù)折合成萬(wàn)人發(fā)生率，由低到高形成排位。民事、行政案件萬(wàn)人訴訟率一并納入考核。
(二)表彰和獎(jiǎng)懲
1. 表彰獎(jiǎng)勵(lì)：年度“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排全區(qū)前3位的社區(qū)為平安社區(qū)，前5位的村為平安村，各獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元；年度“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排全區(qū)4-7位的社區(qū)為優(yōu)秀社區(qū)，排全區(qū)6-11位的村為優(yōu)秀村，各獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)0.8萬(wàn)元；其他村(社區(qū))視實(shí)際情況獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)；被評(píng)為市級(jí)“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。
2.責(zé)任追究:
(1)年度“四無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排末2位的社區(qū)、末3位的村取消其單位黨總支(支部)書記參與評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。(2)對(duì)年度排末2位的社區(qū)、排末3位的村通報(bào)批評(píng)，案(事)件發(fā)生較多并造成較大影響的予以掛牌整治(黃牌警告)，并由黨工委對(duì)黨總支(支部)書記進(jìn)行誡勉談話。(3)年度發(fā)生較大交通事故、火災(zāi)事故、八大類刑事案件、較大安全生產(chǎn)事故、較大群體性事件、非正常集訪并造成嚴(yán)重影響的村(社區(qū))，取消其黨總支(支部)書記參與評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由黨工委對(duì)黨總支(支部)書記進(jìn)行誡勉談話。(4)對(duì)創(chuàng)建過程中弄虛作假的，視情況依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、附則
(一)每年創(chuàng)建時(shí)段為上年11月1日至下年10月31日。
(二)本方案由街道平安辦負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)創(chuàng)建過程中的實(shí)際情況及時(shí)予以調(diào)整。