各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2016年11月30日
君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范區(qū)級儲備糧的管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)級儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。
第三條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事和參與區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級儲備糧的建立和管理，落實省、市人民政府下達(dá)的儲備糧計劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z食需求相應(yīng)調(diào)整儲備規(guī)模，合理確定儲備品種結(jié)構(gòu);創(chuàng)新區(qū)級糧食儲備機制，完善以靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合、儲備輪換與購銷經(jīng)營相結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的糧食儲備體系，鼓勵符合條件的多元市場主體參與區(qū)級糧食儲備相關(guān)工作，切實發(fā)揮區(qū)級儲備保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能;探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制，優(yōu)化區(qū)級儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，進一步充實成品糧油儲備，增強應(yīng)對市場波動的能力;落實儲備糧所需的財政補貼資金和倉儲等設(shè)施維修資金。
第五條 區(qū)商務(wù)糧食局按照“在地監(jiān)管”原則，負(fù)責(zé)區(qū)級儲備糧的行政管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查;貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的安全儲糧工作方針，堅持“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的安全儲糧工作原則，建立糧油倉儲單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門職責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、有機統(tǒng)一的安全儲糧責(zé)任體系。根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，進一步完善儲備糧輪換機制，加強輪換風(fēng)險管理。
第六條 區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排區(qū)級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負(fù)責(zé)對區(qū)級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行岳陽市分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行市分行)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排區(qū)級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 區(qū)級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保區(qū)級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和保防有效。在探索、實施區(qū)級糧食儲備新機制過程中，必須重點明確《區(qū)級儲備糧承儲合同》中行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任和承儲企業(yè)的主體責(zé)任，確保區(qū)級儲備糧對應(yīng)的貸款規(guī)�；蚺c資金對應(yīng)的庫存規(guī)模絕對安全，不受損失，并節(jié)約成本、費用。
第九條 任何單位和個人對區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向上級人民政府、糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。
第二章 計劃
第十條 區(qū)級儲備糧的規(guī)模總量根據(jù)省、市人民政府下達(dá)的分級儲備計劃提出，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后確定。區(qū)級儲備糧的品種及其數(shù)量，由區(qū)商務(wù)糧食局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改工信局提出，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 區(qū)級儲備糧收購、銷售計劃，由區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))提出建議，由區(qū)商務(wù)糧食局會同區(qū)財政局制定，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行備案，下達(dá)區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)具體實施。
第十二條 區(qū)級儲備糧原則上實行按計劃均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量一般為糧食儲存總量的30%至40%。
承儲企業(yè)根據(jù)庫存糧食的入庫年限、品質(zhì)情況和市場行情、盈虧評估提出區(qū)級儲備糧年度輪換計劃建議，區(qū)商務(wù)糧食局會同區(qū)財政局制定并下達(dá)輪換計劃，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行備案，由承儲企業(yè)按計劃實施。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局報送區(qū)級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況，并抄送農(nóng)發(fā)行市分行。
第三章 儲存
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)倉庫容量和條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;
(二)具有與糧食儲存功能相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備;
(三)具備檢測糧食儲存期間倉內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件;
(四)具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并持有相應(yīng)從業(yè)資格證書的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員;
(五)經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。
區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)，由區(qū)商務(wù)糧食局依照前款規(guī)定的條件，按照依法、公開、公平、公正、擇優(yōu)原則確定。
第十五條 區(qū)商務(wù)糧食局和區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和地方儲備糧業(yè)務(wù)管理制度;
(二)及時制定地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，嚴(yán)格履行報批、報備的程序和規(guī)定，保證入庫的糧食達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(三)對承儲的儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全;
(四)建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施;
(五)按照國家規(guī)范要求使用熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑;
(六)對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時處理并報告區(qū)商務(wù)糧食局;
(七)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報區(qū)商務(wù)糧食局。
第十七條 承儲企業(yè)不得有下列行為:
(一)虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量;
(二)摻雜使假、以次充好;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧;
(四)以儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù);
(五)以虛購虛報、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價、騙取區(qū)級儲備糧貸款和費用補貼。
第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因其他原因不再具備承儲條件的，由區(qū)商務(wù)糧食局按照本辦法第十四條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按報批的輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)適時適價完成地方儲備糧的輪換。
區(qū)級儲備糧輪換的具體操作辦法，由商務(wù)糧食局會同區(qū)財政局，并征求農(nóng)發(fā)行市分行意見制定。
第二十條 地方儲備糧實行入庫新糧必檢、出庫陳糧必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量檢查制度。
扦樣檢驗工作由區(qū)商務(wù)糧食局組織，委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)進行。
第二十一條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換，由區(qū)商務(wù)糧食局組織實行公開總價拍賣和承儲企業(yè)入市收購的方式進行。輪換形成的價虧由區(qū)財政據(jù)實足額補貼。
第四章 動用
第二十二條 區(qū)級儲備糧的所有權(quán)屬于區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。
區(qū)商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)測預(yù)警，完善地方儲備糧的動用機制，適時向區(qū)人民政府提出動用建議。
第二十三條 有下列情形之一的，可以動用區(qū)級儲備糧:
(一)本轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的;
(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要動用的;
(三)區(qū)人民政府認(rèn)為需要動用本級儲備糧的其他情形。
第二十四條 區(qū)級儲備糧動用，由區(qū)商務(wù)糧食局會同區(qū)財政、區(qū)發(fā)改工信局提出方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十五條 區(qū)商務(wù)糧食局根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并會同相關(guān)部門組織實施。
緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動用本級儲備糧。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。
第五章 財務(wù)管理
第二十六條 區(qū)級儲備糧的利費補貼由區(qū)財政納入當(dāng)年度財政預(yù)算，并由區(qū)財政局按季度直接撥付到承儲企業(yè)。區(qū)級儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用標(biāo)準(zhǔn)為每年70元/噸，輪換費用按照每三年140元/噸的標(biāo)準(zhǔn)分年平均撥補，保管期間的損失、損耗按照庫存總量的2.05%實行損耗定額包干。
第二十七條 動用區(qū)級儲備糧取得的差價收入上繳區(qū)財政，設(shè)立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出;動用區(qū)級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關(guān)費用由區(qū)財政據(jù)實足額補貼。
第二十八條 區(qū)級儲備糧貸款實行庫貸掛鉤、專戶管理、�？顚Ｓ�。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行市分行營業(yè)部開立基本賬戶，并接受農(nóng)發(fā)行市分行營業(yè)部的信貸監(jiān)管。
第二十九條 區(qū)級儲備糧的輪換價格和入庫成本，由區(qū)商務(wù)糧食局會同區(qū)發(fā)改工信局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門依據(jù)市場行情核定，啟動最低收購價預(yù)案時按當(dāng)年最低收購價確定輪入價格，不啟動時按市場價確定輪入價格。
第三十條 區(qū)級儲備糧損失、損耗實行定額包干補貼制度，超額部分由承儲企業(yè)承當(dāng)。具體損耗定額標(biāo)準(zhǔn)為：保管時間在半年以內(nèi)的不得超過0.65%，保管時間在半年以上至一年的不得超過1.2%，保管時間在一年以上的累計不得超過1.75%(含水、雜、干物質(zhì)減量等正常范圍的全部損耗);正常調(diào)運損耗不得超過0.3%。由于不可抗力造成的損失、損耗，由區(qū)財政局會同區(qū)商務(wù)糧食局核定后處理。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 區(qū)商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán):
(一)對承儲企業(yè)承儲的區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種和儲存安全實施檢查;
(二)向有關(guān)單位和個人了解區(qū)級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;
(三)調(diào)閱區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證;
(四)依法處理違法行為。
第三十二條 區(qū)商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理，并報告上級市商務(wù)糧食局。
第三十三條 區(qū)財政局依法對區(qū)級儲備糧費用補貼的撥付和承儲企業(yè)財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)審計局依法對區(qū)級儲備糧的財務(wù)收支等情況實施審計監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)不及時審批或下達(dá)區(qū)級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的;
(二)不及時、足額撥付區(qū)級儲備糧費用補貼的;
(三)擅自改變區(qū)級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的;
(四)發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的;
(五)接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十五條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)商務(wù)糧食局責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲計劃;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)未執(zhí)行區(qū)級儲備糧收購、銷售、輪換計劃，或者入庫的糧食未達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，不符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)對承儲的儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者賬賬不符、賬實不符、糧食陳化變質(zhì)的;
(三)因管理不善發(fā)生重大安全事故的;
(四)熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑的使用不符合國家規(guī)定的。
第三十六條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)商務(wù)糧食局責(zé)令其限期改正，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲計劃;造成區(qū)級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量的;
(二)摻雜使假、以次充好的;
(三)擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧的;
(四)以儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)的。
第三十七條 承儲企業(yè)違反《承儲合同》約定或未履行相關(guān)義務(wù)和主體責(zé)任，挪用地方儲備糧貸款和費用補貼，造成信貸資金和庫存損失的，由區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財政局按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 破壞區(qū)級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第八章 附則
第三十九條 本辦法由區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起施行，原岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室2008年4月29日印發(fā)的《君山區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》同時廢止。