根據(jù)民政部等9部門《關于印發(fā)<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發(fā)[2018]77號)、湖南省民政廳等13個部門《關于印發(fā)<全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(湘民發(fā)〔2018]23號)、岳陽市民政局等14個部門《關于印發(fā)<岳陽市殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案>的通知》(岳民發(fā)〔2018]30號、岳君民字〔2018]24號)文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)領導批準同意,決定從2018年7月至9月,在全鎮(zhèn)范圍內聯(lián)合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實民政部等9部門《關于印發(fā)<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發(fā)〔201877號)、湖南省民政廳等13個部門《關于印發(fā)<全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(湘民發(fā)[201823號)、岳陽市民政局等14個部門《關于印發(fā)<岳陽市殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案>的通知》 (岳民發(fā)〔2018]30號、岳君民字〔2018]24號)文件精神,在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下,以“講文明、樹新風、除陋習”為主線,按照“部門配合、屬地管理、分級負責”的原則,合力整治公墓建設運營、“三沿六區(qū)”墓葬、殯葬服務市場及秩序等人民群眾特別關注的殯葬違法違規(guī)行為,擯棄大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習,推動殯葬建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領導
根據(jù)上級要求和我鎮(zhèn)殯葬工作實際需要,建立鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議制度,鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長,書記任顧問，其他班子成員任副組長，民政、司法、派出所、各村、居委會負責人為成員,鎮(zhèn)民政所成立“鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動工作辦公室”(以下簡稱“專項整治工作辦公室”)負責整治行動日常工作(辦公室設鎮(zhèn)民政所,聯(lián)系電話:15973025796)。
專項整治工作辦公室按照本方案規(guī)定的每一個重要時間節(jié)點建立定期通報、不定期督查制度,有關結果除在區(qū)殯葬領域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議上通報外,同時上報君山區(qū)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜領導小組,確保推動專項整治行動順利開展,取得實效。
三、工作目標
圍繞“倡導喪事簡辦、提升火化率、強化公墓建設、殯葬回歸公益、推廣文明祭掃”五大目標,以“四個嚴禁”(嚴禁非法設立殯儀服務場所或在城區(qū)街道兩側、公共場所和居民集中小區(qū)搭設靈棚、停尸停靈、擺放花圈舉行超度活動;嚴禁非法從事遺體運輸,制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品;嚴禁在“三沿六區(qū)”亂埋亂葬;嚴禁黨員干部、國家公職人員出席或參與未在合法殯儀場所舉行的喪葬活動。)為抓手,通過對殯葬領域突出問題專項整治行動,進一步規(guī)范殯葬服務市場秩序、凈化沿六區(qū)”優(yōu)美環(huán)境,重點整治工作任務是。
(一)公墓建設運營中的違法違規(guī)行為
1、未經(jīng)批準擅自新建公墓設施(含骨灰塔陵園、地官等)。
2、公墓未依法辦理建設用地手續(xù)。
3、未經(jīng)批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。
4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5、建造、出售(租)超規(guī)定面積墓穴(墓位)。
6、違反價格管理規(guī)定,按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴 (墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7、農村公益性墓地違規(guī)出售(租)墓穴(墓位),從事菅利活動。
8、宗教活動場所與商業(yè)資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規(guī)從事營利活動。
(二)“三沿六區(qū)”亂埋亂葬的違法違規(guī)行為
1、“三沿六區(qū)”范圍內新建墓穴。
2、“三沿六區(qū)”可視范圍內已建的“活人墓”、大墓、豪華墓以及墓地硬化、墓碑設置明顯與周邊環(huán)境不協(xié)調的墓葬違規(guī)行為。
（三)殯葬服務、喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價,強制服務收費、捆綁收費及只收費不服務行為。
2、醫(yī)療機構太平間隨意處置遺體、亂設靈堂辦理喪事或亂收費的行為。
3、非法改裝車輛,從事遺體運輸,擾亂正常殯葬服務秩序的違法行為。
4、制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品。
5、非法設立殯儀服務站點,從事經(jīng)營性殯儀服務的違法行為。
(四)違反文明節(jié)儉操辦喪葬事宜的其他違規(guī)行為。
1、在城區(qū)街道兩側、公共場所和居民集中小區(qū)搭棚治喪,燃放煙花鞭炮以及沿街游喪等影響群眾正常生產工作秩序的行為。
2、厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比或大操大辦、借機斂財行為。
3、將應當火化的遺體土葬、骨灰裝棺再葬或亂埋亂葬、修“活人墓”、大墓、豪華墓行為。
4、在公墓以外的其他地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬行為。
5、在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮或在岀殯途中拋撒冥幣紙錢行為。
6、在喪事活動或其他祭掃活動中開展封建迷信活動、使用封建迷信用品行為。
全鎮(zhèn)所有殯儀服務機構(固定場所服務或移動服務從業(yè)者)、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施等均納入此次專項整治圍。
四、工作步聚
(一)動員部署階段(2018年7月10日-7月25日)
下發(fā)“良心堡鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案”,召開聯(lián)席會議進行安排部署和宣傳發(fā)動。
專項整治工作辦公室主要督查各職能部門和各村、居履職情況,全面開展實地督導工作。成立聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法隊伍,由鎮(zhèn)政府牽頭,民政、司法、國土、土地中心、城建環(huán)保站、派出所等部門指定聯(lián)系人員配合(有關人員名單、職務、聯(lián)系電話等于7月28日前報專項整治工作辦公室),主要負責對區(qū)管單位的執(zhí)紀執(zhí)法工作,指導各鎮(zhèn)(辦場)開展執(zhí)紀執(zhí)法工作。
各相關責任部門按照職責分工制定本部門工作計劃;各村、居按照“屬地管理”的原則制定具體實施方案。有關工作計劃和實施方案于7月30日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室。
（二）集中整治階段（2018年7月26日-9月10日）
1、自查階段:根據(jù)工作內容和工作要求,按照屬地管理原則,鎮(zhèn)村、居在本級黨委、政府領導下,組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數(shù),建立整治臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)自查情況于2018年8月10日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室。
2、整改階段:以鎮(zhèn)政府文件為標準,精準劃定火化區(qū)(精確到村、社區(qū)),在錢糧湖鎮(zhèn)新建的君山殯儀館今年動工,明年啟動,君山悼唁廳今年底上火化設施并啟用,按照應火化遺體全部火化的原則,穩(wěn)步提升轄區(qū)內火化率;以鎮(zhèn)文件為標準精準劃定農村公益性公墓覆蓋范圍,確保2018年底農村公益性公墓覆蓋100%的行政村(社);
開展常態(tài)化巡查、督查和執(zhí)紀執(zhí)法工作,按照“一案三查”查操辦者、查參與者、查操辦者所在單位的相關領導人)的原則,查處相關責任人;
堅決取締非法殯儀服務點,堅決制止違規(guī)搭棚治喪行為,堅決打擊非法從事遺體運輸,嚴厲懲處制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品的行為;
對殯葬領域突出問題的整改結果及時提出后續(xù)整改措施。
殯葬領域突出問題專項整治行動結果,于2018年9月3日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室
(三)檢查驗收階段(2018年9月11日-9月20日)
通過座談會、電話回訪、民意調查、現(xiàn)場查看等形式,對治理工作進行群眾滿意度測評,廣泛征求群眾的成效評價和意見建議。對群眾意見建議和專項工作中存在的問題加強整改落實,構建制度成熟、機構完備、監(jiān)督有力的組織體系和工作機制。
(四)鞏固深化階段(2018年10月以后)
按照“在堅持中深化、在深化中發(fā)展”的要求,各單位、各部門要保持力度不減、責任不松的勁頭,認真總結經(jīng)驗,完善措施方法,持續(xù)鞏固、拓展成果;要深入開展“回頭看”,常態(tài)化對殯葬領域的突出問題進行監(jiān)督檢查和專項督查,嚴肅查處違反 “四個嚴禁”的頂風違紀行為,逐步推進全區(qū)文明殯葬進程。
五、工作要求
(一)落實部門整治責任
鎮(zhèn)專項整治工作辦公室,全面落實日常組織協(xié)調和指導督查作,監(jiān)督職能部門和村、居認真履職;民政所牽頭做好專項整治的組織實施、督導檢查、信息收集工作(必要時組織聯(lián)合執(zhí)法),指導公墓、殯儀服務中心等機構做好自查排查等具體工作。發(fā)展改革部門加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查,依法查處殯葬服務單位價格違法行為。城管堅決制止臨街搭棚治喪、違規(guī)燃放煙花爆竹和出殯途中拋撒冥幣紙錢等不文明行為。公安機關查處喪事活動中違反治安管理、非法車輛改裝進行遺體運營服務以及打擊在整治行動中涉黑涉惡和阻擾執(zhí)法的違法行為。交通部門協(xié)助公安部門查處私自改裝車輛運輸遺體行為,對違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運送業(yè)務的殯儀服務單位或個人進行查處。司法部門加快推進殯葬法規(guī)制度完善,做好人民調解等工作。國土部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督,整改公墓不規(guī)范使用土地問題,嚴查殯葬領域土地違法行為。林業(yè)部門加強對非法占用林地建設公墓、建造墳墓,破壞森林資源行為的檢查監(jiān)督和查處打擊。環(huán)保部門加強殯儀館、公墓等設施建設環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,做好日常環(huán)境監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門加強殯儀館、公墓建設情況的檢査監(jiān)督、指導各物業(yè)公司配合做好殯葬管理工作。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。工商部門依法查處殯葬領域非法“一條龍”服務和無照經(jīng)菅喪葬用品行為,查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為。宗教事務管理部門依法規(guī)范宗教活動場所骨灰存放設施建設行為,指導、監(jiān)督宗教活動場所進行自查和整改。
各村、居專項整治行動責任由各村、居承擔。
(二)積極引導整治輿論
加強殯葬工作政策解讀及輿論引導,主動、適時發(fā)聲,統(tǒng)對外宣傳口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型,曝光一批違法違規(guī)典型,用典型案例教育警示干部群眾,用輿論宣傳引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。
（三)確保專項整治效果。
針對殯葬領域突岀的問題,要著力解決殯葬服務市場、殯葬服務秩序及殯葬服務收費等問題,著力解決“三沿六區(qū)”亂埋亂葬問題,著力解決公墓規(guī)劃建設管理問題或喪事大操大辦問題等。充分發(fā)揮部門管理優(yōu)勢,運用多種手段,綜合施策,突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題。積極發(fā)揮《村規(guī)民約》、 “紅白理事會”等約定和民間組織的作用,圍繞重點整治問題,推動做好自我管理、自查整改,制定村、社區(qū)標準和信息披露等制度,完善自律懲戒機制,形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)、村(社區(qū))自律管理相結合的局面。
(四)推動建立長效機制
村、居要加強屬地管理,圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題,突出重點,標本兼治,持續(xù)抓好整改深化工作,制定完善惠民殯葬生態(tài)殯葬相關政策措施,強化殯葬基礎設施建設和完善殯葬服務保障制度建設。相關部門要在鎮(zhèn)黨委、政府領導下,落實監(jiān)管責任,對殯葬領域違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起通報一起,對整治工作不力的單位和部門進行通報、問責處理,形成常態(tài)化長效管理機制黨員干部要發(fā)揮帶頭作用,建立黨員干部特別是領導干部喪事報告、監(jiān)督管理、責任追究制度,嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀行為。