良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號(hào))《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2017〕3號(hào))以及《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》(岳發(fā)〔2018〕6號(hào))《岳陽市國有資源資產(chǎn)資本運(yùn)作改革總體方案》(岳政辦發(fā)〔2022〕11號(hào))《君山區(qū)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作實(shí)施方案》（君辦〔2024〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)農(nóng)墾改革有關(guān)政策和文件精神,構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營制度,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理，鞏固農(nóng)墾改革發(fā)展成果，促進(jìn)資產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)摸底清查
1.明確摸底內(nèi)容。摸清農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包租賃人口底子，對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包租賃的人口進(jìn)行全面登記核查;摸清原國有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有農(nóng)墾國有農(nóng)用地面積,建立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)農(nóng)用地臺(tái)賬;摸清農(nóng)墾國有農(nóng)用地來源和流轉(zhuǎn)等信息，并對(duì)使用權(quán)收回情況進(jìn)行摸底;摸清各村(社區(qū))、場(chǎng)債權(quán)債務(wù)情況。
2.落實(shí)調(diào)查專班。各村(社區(qū))、場(chǎng)要成立工作專班，明確負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)專干。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要是加強(qiáng)識(shí)圖、填表、地塊邊界認(rèn)定、特殊情況處理、外業(yè)資料清單提交、內(nèi)業(yè)上圖制表、圖形屬性掛接、數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、簽字確認(rèn)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查流程。
(二)整頓收欠
1.明確重點(diǎn)。各村、場(chǎng)要對(duì)本轄區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營行為全面開展清查整頓。重點(diǎn)對(duì)公職人員違規(guī)參與農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營、退休不退田、不按時(shí)足額繳納農(nóng)墾國有農(nóng)用地租賃費(fèi)和惡意拖欠、強(qiáng)行霸田、村組干部和其他人員占用未計(jì)費(fèi)面積的土地、對(duì)抗國有農(nóng)墾農(nóng)用地規(guī)范管理工作等行為，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行打擊和處理，對(duì)拖欠的租賃費(fèi)全面清收。
2.專項(xiàng)整治。組織相關(guān)部門對(duì)全鎮(zhèn)涉農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營行為開展核查，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法經(jīng)營的問題線索，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定整改或處理。重點(diǎn)清理整治租賃對(duì)象在租賃經(jīng)營農(nóng)墾國有農(nóng)用地過程中，違規(guī)違法創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊、村民建房、房產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營行為。
3.強(qiáng)力收欠。全面摸清各村、場(chǎng)農(nóng)戶拖欠租賃費(fèi)情況，按一戶一冊(cè)建好臺(tái)賬。根據(jù)“尊重歷史、分類施策、依法收欠、應(yīng)收盡收”原則，組織相關(guān)部門依法依規(guī)強(qiáng)力收繳欠款。工作中要切實(shí)保障基層的利益，要堅(jiān)持一切依靠群眾和村組干部，確保收欠工作順利推進(jìn)。
(三)規(guī)范管理
根據(jù)我區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的要求，強(qiáng)化村、場(chǎng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地的承包租賃和租賃管理、合同化管理、流轉(zhuǎn)管理、使用權(quán)收回、非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)營等方面的管理。
(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.強(qiáng)化現(xiàn)代化管理。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革有關(guān)要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過自我發(fā)展和吸引社會(huì)資本投資，發(fā)展股份制、合作制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營制度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
2.加快市場(chǎng)化運(yùn)營。推進(jìn)租賃市場(chǎng)化，推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地?cái)?shù)字化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),利用土地規(guī)模效益,引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營主體開展規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地資源資產(chǎn)化和資本化，通過金融撬動(dòng)多種形式業(yè)態(tài)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)墾國有農(nóng)用地的管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將農(nóng)用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)墾國有農(nóng)用地的管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)劃利用，通過對(duì)外招商，采用投資、合作、合股、聯(lián)營、聯(lián)盟等多種經(jīng)營模式，依托君山區(qū)打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)示范亮點(diǎn)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園。堅(jiān)持農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理與科技賦能相結(jié)合，通過數(shù)字化管理，采取科技賦能，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化、智能化，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、實(shí)施步驟
自2024年8月至2025年3月結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)制定方案(2024年5月中旬-2024年8月31日)
加強(qiáng)政策研讀，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，充分征求相關(guān)部門及廣大群眾的意見，制訂《良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作實(shí)施方案》及農(nóng)墾國有農(nóng)用地摸底清查、規(guī)范管理工作試點(diǎn)、經(jīng)營整頓收欠等方案,成立工作專班。
(二)全面實(shí)施(2024年9月1日-2025年2月28日)
各村、場(chǎng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開摸底清查、整頓清欠及農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)范管理工作，精心謀劃、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)，各職能部門要密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。
(三) 總結(jié)驗(yàn)收(2025年3月1日-2025年3月31日)
配合區(qū)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班對(duì)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理情況進(jìn)行驗(yàn)收，各村、場(chǎng)、相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)分析，著力查找管理漏洞和監(jiān)管缺失環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理相關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班(見附件)，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，其他班子成員任副組長，鎮(zhèn)屬相關(guān)部門和村負(fù)責(zé)人為工作專班成員。工作專班下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)財(cái)政所。村、場(chǎng)和鎮(zhèn)屬相關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)標(biāo)成立工作專班,并明確負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)專干。各村、場(chǎng)、相關(guān)部門要提高政治站位，切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)“鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門指導(dǎo)、村、場(chǎng)具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、信息綜合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題。各村、場(chǎng)是規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真摸底、澄清底數(shù)，強(qiáng)力清欠、規(guī)范管理，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。要壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門聯(lián)點(diǎn)包村(社區(qū))。黨建辦公室要做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的專項(xiàng)督查和考核，負(fù)責(zé)加大對(duì)國家公職人員(含村組干部)非法占有農(nóng)墾國有農(nóng)用地、侵占農(nóng)民利益等行為的查處力度，并負(fù)責(zé)政策宣傳、新聞報(bào)道、典型事例挖掘、輿論監(jiān)控處理;財(cái)政所負(fù)責(zé)農(nóng)墾國有農(nóng)用地市場(chǎng)化運(yùn)營和租賃費(fèi)征繳的監(jiān)督指導(dǎo),牽頭負(fù)責(zé)租賃費(fèi)征繳和整頓清欠，制訂規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的辦法和摸底清查方案、試點(diǎn)方案，并督促落實(shí)，做好農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的日常指導(dǎo)和服務(wù)工作，做好農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)收回與補(bǔ)償安置等工作;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；a(chǎn)，積極配合做好“退休退田”、拖欠農(nóng)墾國有農(nóng)用地租賃費(fèi)征繳及農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)造林綠化、天然林保護(hù)等工作;綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”“非農(nóng)化、非糧化”等情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占有農(nóng)墾國有農(nóng)用地行為，及時(shí)查處違法違規(guī)行為并負(fù)責(zé)做好林業(yè)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理；平安法治和應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)依法清欠和嚴(yán)厲打擊規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理過程中的違法行為，并做好信訪化解和矛盾糾紛的調(diào)處;司法所負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地規(guī)范管理工作法律支持;各村、場(chǎng)負(fù)責(zé)屬地具體工作的組織實(shí)施。其他各職能部門根據(jù)部門職責(zé)，配合做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理相關(guān)工作。
(三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。黨建辦公室要積極對(duì)接區(qū)委宣傳部，在電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)做好規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的思想動(dòng)員,爭(zhēng)取獲得絕大數(shù)群眾的理解與支持，加大工作力度，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。
(四)嚴(yán)格考核問效。鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班實(shí)行周調(diào)度、月講評(píng)、季考核、年終考評(píng)制度，將各村、場(chǎng)和鎮(zhèn)屬相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行量化考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大干部職工的積極性。
(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)工作搞形式、走過場(chǎng)，敷衍塞責(zé)，掩蓋問題，弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)問題線索，核查、排查發(fā)現(xiàn)的問題線索以及行政執(zhí)法不作為，失職瀆職等問題線索，由相關(guān)職能部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。全鎮(zhèn)黨員干部、公職人員要帶頭支持工作，對(duì)消極對(duì)抗、暗中搗亂或不支持、不配合規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作的，由鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)查處。
附件：良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作專班組成人員
及職責(zé)
附件
良心堡鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作
專班組成人員及職責(zé)
第 一 組 長:余大勇 黨委書記
組 長:龔海江 黨委副書記、鎮(zhèn)長
常務(wù)副組長：黃新嘉 黨委委員、副鎮(zhèn)長
副 組 長: 李 穗 黨委副書記
康曉娟 黨委委員、人大主席、政法委員
賴亞軍 黨委委員
吳 堅(jiān) 黨委委員、組織委員
劉詩民 黨委委員、武裝部部長
楊法剛 黨委委員、紀(jì)委書記
許 洋 副鎮(zhèn)長
李甘露 副鎮(zhèn)長
石 柱 派出所所長
成 員: 鄧開拓 綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長
李素珍 黨政辦主任
卿超群 黨建辦專職副主任
鄒沁求 財(cái)政所所長
林 坤 平安法治和應(yīng)急管理辦公室主任
陳其華 民生事務(wù)辦公室主任
劉友軒 社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心主任
易 偉 退役軍人服務(wù)站站長
胡兆平 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)事務(wù)中心主任
鐘 星 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任
廖家翀 司法所所長
周曉賢 團(tuán)結(jié)村黨總支書記、村主任
向世斌 維新村黨總支書記、村主任
楊建宏 福星村黨總支書記、村主任
李云東 七星湖村黨支部書記、村主任
王次林 檀樹村黨總支書記、村主任
代承強(qiáng) 悅來河村黨總支書記、村主任
楊文彬 黃泥港村黨總支書記、村主任
戴上海 悅來河村黨總支書記、村主任
潘啟云 望君洲村黨總支書記、村主任
劉艷軍 仁義社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任
楊文平 福華社區(qū)第一書記
向君成 養(yǎng)殖場(chǎng)黨支部書記
工作專班下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組，黃新嘉同志兼任辦公室主任，鄒沁求同志兼任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)財(cái)政所。專項(xiàng)工作組分別為綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳動(dòng)員組、依法清欠組、專項(xiàng)督查組、信訪維穩(wěn)組，具體人員名單及工作職責(zé)如下:
(一)綜合協(xié)調(diào)組
組 長:黃新嘉
副 組 長:李素珍、卿超群、林 坤
成員單位:黨政辦、黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦
工作職責(zé):負(fù)責(zé)工作專班交辦事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、反饋;承擔(dān)會(huì)務(wù)、文字綜合、上傳下達(dá)、值班值守、后勤保障、各組工作開展情況的匯總及日?qǐng)?bào)告和工作專報(bào)的報(bào)送、相關(guān)工作的指導(dǎo)。負(fù)責(zé)工作專班完成交辦的其他工作。
(二)政策法規(guī)組
組 長:黃新嘉
副 組 長:鄧開拓、廖家翀、鄒沁求
成員單位:綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、司法所、財(cái)政所
工作職責(zé):負(fù)責(zé)提供規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的法律、政策依據(jù),全程參與管理辦法與實(shí)施方案制定、政策解釋等工作，依照工作職責(zé)搞好對(duì)上級(jí)相關(guān)部門的政策對(duì)接工作。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(三)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組
組 長:賴亞軍
副 組 長:鄧開拓、鄒沁求、鐘 星
成員單位:綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
工作職責(zé):提供規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理的技術(shù)方案，組織土地摸底調(diào)查、經(jīng)營情況清理等。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(四)宣傳動(dòng)員組
組 長:吳 堅(jiān)
副 組 長:卿超群、林 坤
成員單位:黨建辦、平安法治和應(yīng)急管理辦、各村
工作職責(zé):負(fù)責(zé)在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)輿情方案，及時(shí)收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。加大非法買賣農(nóng)墾國有農(nóng)用地典型案件曝光力度，設(shè)立并公布政策咨詢和違規(guī)違法舉報(bào)電話和郵箱。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(五)依法清欠組
組 長:康曉娟、許 洋
副 組 長:石 柱、鄧開拓、鄒沁求、鐘 星
成員單位:派出所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村
工作職責(zé):記錄清款信息，制定規(guī)范管理每個(gè)過程當(dāng)中清欠應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)不按時(shí)足額繳納農(nóng)用地租賃費(fèi)、惡意拖欠、拒不配合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格清理，依法依規(guī)收回面積并依法追繳欠款。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(六)專項(xiàng)督查組
組 長:楊法剛
副 組 長:卿超群
成員單位:黨建辦
工作職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核，對(duì)工作專班交辦的重點(diǎn)督辦件、重點(diǎn)信訪件和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)案件開展督辦考核工作。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
(七)信訪維穩(wěn)組
組 長:康曉娟
副 組 長:石 柱、林 坤
成員單位:派出所、平安法治和應(yīng)急管理辦，各村
工作職責(zé):負(fù)責(zé)農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理過程中矛盾糾紛的及時(shí)化解，關(guān)注苗頭性、傾向性問題，做好群眾思想疏導(dǎo)和維控工作，確保生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。負(fù)責(zé)完成工作專班交辦的其他工作。
工作專班成員因工作變動(dòng)需調(diào)整的，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ)，并報(bào)黨政辦公室、財(cái)政所備案，不再另行發(fā)文。規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地管理工作完成后,該工作專班自行撤銷。