關于印發(fā)《2021年蘆葦總場河湖長制工作要點》暨加強河湖長履職盡責指導意見的通知
君蘆發(fā)【2021】8號
各站級河長湖長：
為進一步強化河長湖長履職盡責，當好河湖管理保護的“領隊”，實現(xiàn)河湖長制工作從“有人管”到“管得好”，從“見成效”到“見長效”，全面提高河湖治理保護水平，根據(jù)岳市河委（2021）2號文件《關于進一步加強全市河長湖長履職盡責指導意見的通知》，結合我場實際，現(xiàn)就有關事項提出如下意見：
一、總體要求
河長制湖長制從“有名”、“有實”到“有能”轉變，實現(xiàn)真正落地見效，河長湖長履職擔當是關鍵。各級河長湖長是河湖管理保護工作的組織者、領導者、決策者、推動者，要積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央國務院，省市區(qū)委政府全面推行河長制湖長制決策部署，增強政治自覺和行動自覺，主動作為、擔當盡責。要當好河湖管理保護的“領隊”，做到守河（湖）有責、守河（湖）擔責、守河（湖）盡責，落實常態(tài)化巡河（湖）制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決河湖管理保護的突出問題，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作職責
進一步明確各級河長湖長和河長制工作委員會辦公室（以下簡稱河長辦）職責，建立河長負責、河長辦督責的責任體系。
（一）河長湖長職責。場級第一總河長、總河長對本行政區(qū)域內的河湖管理和保護負總責，站級河長湖長負責組織領導相應河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復等工作。
1、場級河長湖長。負責落實上級河長湖長交辦的工作，落實責任水域治理和保護具體任務；對責任水域進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)處理問題；對需要由上一級河長湖長或者相關部門解決的問題及時履行報告職責；指導和督促站級河長湖長履職盡責。
2、站級河長湖長。負責在村（居）民中開展河湖保護宣傳，組織訂立河湖保護的村規(guī)民約；對站域范圍內的水域進行日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進行勸阻、制止，能解決的及時解決，不能解決的及時向上一級河長湖長或部門報告，配合相關部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉河湖糾紛調查（協(xié)查）處理等。
（二）河長辦職責。場河長辦，具體負責組織協(xié)調、督導檢查、分辦督辦、考核考評、宣傳培訓等工作。制定相關管理制度，牽頭組織編制并督促實施“一河（湖）一策”方案，制定年度工作計劃；對同級河長湖長交辦事項、上級河長辦交辦的工作、公眾舉報投訴事項進行分辦、督辦；對同級河長湖長巡河發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關部門或下一級河長湖長及時處理。
三、履職方式
堅持務實、高效、管用原則，明確河長湖長、河長辦、履職方式，強化履職盡責，把河長制湖長制工作落到實處、取得實效。
（一）河長湖長履職方式
1.定期開展巡河。場、站兩級河長湖長要定期開展巡河活動，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，或者帶著問題去巡河，防止走過、流于形式。河長湖長巡河時，場級每半月不少于1次，站級每旬（十天）不少于1次。
2.召開工作會議�？倛雒磕暾匍_一次總河長會議，貫徹落實上級關于河長制湖長制重大決策部署；研究制定本級河長制湖長制重要決策、重要制度；協(xié)調解決重大問題；部署年度工作任務等。召開河長湖長會議，落實總河長會議精神和年度工作；部署責任河湖年度重點工作；確定責任河湖“一河（湖）一策”年度目標和生態(tài)治理任務，并調度落實。召開專題會議，針對河湖存在的突出問題和上級交辦問題，召開由下級河長湖長和相關部門參加的專題會議，研究制定整改方案，明確責任單位、整改措施和完成時限。
3.組織專項整治。針對責任河湖存在的非法圍墾、侵占河湖水域岸線和非法取水、排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、取土等突出問題，組織開展專項整治行動，集中力量在短期內予以解決；對短期內難以解決的問題，按照輕重緩急，有計劃地持續(xù)推進，逐個解決。
4.開展聯(lián)防聯(lián)控。對跨行政區(qū)域河湖，探索建立相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合會商機制，提倡每位河長湖長“多走一公里”，統(tǒng)籌河湖管理保護目標，通過開展聯(lián)合巡河、保潔、治理、執(zhí)法、水質監(jiān)測等，協(xié)同落實跨界河湖管理保護措施。
5.處置突發(fā)事件。各河長湖長對所負責河湖發(fā)生的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等突發(fā)事件，要及時了解和掌握，及時處置、跟蹤處置情況，并及時報告上一級河長湖長。
6.組織河長述職。站級河長應當向場級河長進行年度述職，述職內容包括所負責河湖的年度目標任務完成情況、個人履職情況等。場級河長湖長應當對站級河長湖長履職情況進行點評。
（二）河長辦履職方式
1.當好參謀助手。場河長辦直接對場級第一總河長，總河長負責。及時向第一總河長報告河湖管理情況、專項行動進展情況、河長制階段性工作開展情況等，協(xié)調解決突出問題。
2.實施清單管理。按照“一河（湖）一策”，堅持問題導向，組織編制本年度河長湖長負責河流的“問題、任務、責任”三個清單，建立問題臺賬，明確具體任務，強化責任落實，適時統(tǒng)計通報進展情況，倒逼問題整改。
3.建立督辦制度。對上級督查檢查、河長湖長巡河調研、批示要求、群眾舉報、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，通過督辦單、交辦單、提示單等以“一事一單”方式，交下一級河長湖長辦理，并跟蹤督辦。
四、監(jiān)督問責
總場建立監(jiān)督問責機制，采取提醒、警示約談、通報批評等方式，嚴格責任追究，壓實各級河長湖長責任。
（一）提醒。對未認真履行工作職責、河長制湖長制年度工作任務滯后、對群眾反映強烈的突出問題處置不及時的河長湖長進行提醒告知，提醒對象應在15個工作日內書面反饋整改落實情況。
（二）警示約談。對經提醒仍未整改、問題整改不力或整改不到位反復出現(xiàn)的，年度考核等次為不合格或未完成年度工作目標任務的，存在工作失誤致使區(qū)域內河湖發(fā)生重大水安全事故的，對相關河長湖長進行約談。約談可單獨實施，也可邀請相關部門、場紀委共同實施。約談對象應在15個工作日內書面反饋整改落實情況。
（三）通報批評。對河長制湖長制工作嚴重滯后的，河長湖長履職嚴重不到位的，存在問題經提醒、警示約談后仍未明顯整改的，區(qū)域內河湖發(fā)生性質惡劣重大問題的，在督查考核等工作中發(fā)現(xiàn)存在瞞報、謊報行為的，對相關情況及負責的河長湖長進行通報批評，通報對象應在15個工作日書面反饋整改落實情況。
（四）提請問責。場河長辦組織實施本行政區(qū)域內的河湖管理監(jiān)督檢查，提請場黨委、場部對不作為、虛假作為的站級河長湖長進行問責。河長辦與場級紀委建立聯(lián)絡溝通機制，對于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定及時移交問題線索，由場紀委依規(guī)依紀處理。
五、保障措施
（一）提高政治站位。各站要從講政治的高度把握和定位河湖管理保護工作，堅持從習近平生態(tài)文明思想中尋找解決河湖突出問題的對策和辦法，積極謀劃、部署、推動河長制湖長制工作，確保河長制湖長制工作落到實處，見到實效。
（二）加強能力建設。場河長辦要加強能力建設，充實力量，做到人員、場所、設備、經費“四到位”，不斷提升組織協(xié)調、綜合服務、業(yè)務處理等能力水平。
（三）加大資金投入。各站要加大河長制湖長制工作資金投入力度，將河長制湖長制工作經費納入預算，保障河長制湖長制工作正常運轉。拓寬資金投入渠道，推進河湖綜合治理，從根本解決河湖存在的問題。
（四）推廣“河長+模式”。進一步健全“河長+警長”、“河長+三員（巡河員、保潔員、監(jiān)督員）”、“河長+企業(yè)河長”、“河長+民間河長”等模式，持續(xù)加強河湖綜合執(zhí)法力度，完善重大涉水違法案件司法移送機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，創(chuàng)新管理模式、建立長效機制、完善制度體系、豐富監(jiān)管手段、開創(chuàng)全社會管護河湖新模式。
附件: 1.2021年蘆葦總場河湖長制工作要點
2021年3月31日
2021年蘆葦總場全面推行河湖長制工作要點
2021年是“十四五”開局之年，是全面推行河湖長制從有名到有實、全面見效的關鍵期和攻堅期，全場將以“守護碧水、爭創(chuàng)一流”為主題，聚焦重點，緊盯弱點，深入推進各項工作落實，實現(xiàn)河湖長制工作從“有人管”到“管得好”，從“見成效”到“見長效”，讓“綠水”成為君山經濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的堅實保障。
一、工作目標
1、河湖管護目標。河長、湖長履職盡責，河湖管理規(guī)范化、常態(tài)化，河道環(huán)境面貌顯著改觀，河湖水域內實現(xiàn)污水無直排、水域無障礙、岸坡無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違建“七無”目標。
2、年度水質目標。全場河湖水質整體向好，長江水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。
二、主要任務
持續(xù)推進河湖長制“有名”“有實”“有能”。
（一）夯實基層工作基礎
1、規(guī)范機構設置�？倛鲈O置河長辦，按照“六有”標準搞好陣地建設。
2、抓好人員培訓。對場、站兩級河長及工作人員、河道警長、民間河長等主體，通過集中輪訓、上門授課等方式，加強業(yè)務能力培訓，進一步提升站級河長、河長辦工作協(xié)調、調度、督辦能力。
3、精簡工作臺賬。堅決摒棄過度留痕等形式主義問題，按照2021年新的巡河頻次要求，進一步優(yōu)化場級“七有”巡河標準，對巡河記錄表、“一單四制”等臺賬，進行格式化、模板化簡化統(tǒng)一；簡化工作流程，對上級交辦問題實行轉派單式下發(fā)，避免重復行文，切實給基層松綁減負。
（二）抓實河長巡河履職
1、調整河長巡河頻次。按照上級河長辦要求，自2021年元月起，場、站兩級河長湖長巡河巡湖頻次，調整為場級每半月一次、站級每旬（十天）一次。
2、明確河長履職要求。實行河長履職“承諾制”，制定總場河湖年度工作要點；交辦督辦“實名制”，對上級交辦、督查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的重大問題，直接實名交辦到相關河湖長；日常督查“扣分制”，對河湖長公示牌、河道保潔、基礎臺賬不到位或缺失的現(xiàn)場扣分，作為年底評先依據(jù)；整改銷號“責任制”，對河湖問題整改不到位的，采取通報批評、約談等手段強化其責任意識。
3、加強河長督導考核。完善上級河湖長對下級河湖長履職情況評價辦法，從河長巡河、召開專題會議、發(fā)現(xiàn)交辦問題等方面進行綜合評價。下級河湖長定期向上級河湖長書面匯報工作情況，上級河湖長定期檢查下級河湖長巡河履職情況，包括工作部署、督導檢查、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等。
4、提升網格管理水平。按照“四級網格六化管理”要求，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖管護網格圖全部上墻并實時更新，落實落細網格化管理對象、要求，將網格化管理延伸至農村小微水體，作為河長履職的重要憑據(jù)。
（三）提升河湖管理水平
1、加強河道保潔管護。健全完善河湖保潔制度，探索推進以購買服務等社會化方式，按照定人員、定區(qū)域、定職責、定經費“四定”要求，將河湖保潔與農村人居環(huán)境治理等相結合，實施河道保潔河湖全覆蓋。
2、強化河湖監(jiān)督閉環(huán)管理。河湖管理監(jiān)督檢查嚴格按照“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)，實行閉環(huán)管理。查，實地查看河湖面貌，查閱檔案資料；認，及時通過問題交辦、系統(tǒng)交辦等形式向被檢查地方反饋發(fā)現(xiàn)的問題；改，被檢查地方及時組織對問題進行整改，按時報送整改結果；罰，有關部門依法依規(guī)對違法違規(guī)單位和個人給予處罰。
3、按時完成年度重點任務。按上級要求，制定《蘆葦總場2021年實施河長制湖長制重點工作任務》，將年度任務分解到站，明確責任河湖長，對重點難點任務實施月調度機制，推動任務按期或提前完成。
（四）提升協(xié)調督導成效
1、優(yōu)化督查。建立流動講評機制，每季度在工作成效顯著的管理站召開專題會議，督辦問題，交流工作；采取定期督查（每季度一次）、不定期督查和專項督查等方式，全面檢查河湖長履職盡責情況，運用提醒提示、警示約談、通報批評等方式，加強問題跟蹤督辦。
2、強化監(jiān)督。充分運用上級河長辦監(jiān)督電話，按照“一事一單”交辦；運用無人機。加強對河湖問題的智慧監(jiān)控；嚴格按照“一單四制”要求，全面完成環(huán)保督察反饋問題、上級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題以及群眾反映舉報等問題處理。
3、嚴格考核。將河湖長制工作納入黨委、場部綜合績效考核范疇，制定2021年河湖長制工作考核評價辦法。
4、廣泛宣傳。開展河湖長制“五進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)）宣傳；制定通俗易懂的河湖長制宣傳資料，推廣“村村響”廣播在河湖長制的宣傳作用；大力開展河湖長制宣傳。
三、重點工作
開展河湖治理兩大專項行動，以河湖長制為抓手，河長、湖長統(tǒng)籌、協(xié)調、調度、督導農村人居環(huán)境整治、水環(huán)境治理、區(qū)域治水等，河長辦發(fā)揮好參謀、助手、聯(lián)絡、督辦等作用。
1、河湖“清四亂”專項行動。開展“清四亂”專項整治，“清四亂”全覆蓋、常態(tài)化，實行問題動態(tài)清零，持續(xù)推進非法矮圍和涉河違建問題清理整治；按照“減量、規(guī)范、整潔”原則，加強河湖長制公示牌規(guī)范管理，確�！拔恢煤侠�、內容規(guī)范、版面清晰、臺賬齊全、周邊環(huán)境整潔和無排污口”；按照“遏止增量、清除存量、嚴格管控”要求，加強對歷史遺留問題整治，重點推進大堤違規(guī)建筑物、構筑物專項治理；開展“河湖健康問診”暗訪督查，年度2次以上按“一站一單”交辦問題督促整改。
2、農村小微水體治理專項行動。建立溝、渠、塘小微水體清單，實施“一長兩員”管理，逐步實現(xiàn)小微水體全覆蓋；結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，強化農村小微水體管護。