場屬各相關(guān)科室及各管理站:
《蘆葦總場全面推行林長制的實施方案》經(jīng)場黨委研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
2021年11月18日
蘆葦總場關(guān)于全面推行林長制的實施方案
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長制的意見>的通知》(廳字〔2020〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長制的實施意見>的通知》(湘辦〔2021〕20號)、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發(fā)<岳陽市關(guān)于全面推行林長制的實施方案>的通知》(岳辦〔2021〕25號)和《中共岳陽市君山區(qū)委辦公室岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<岳陽市君山區(qū)關(guān)于全面推行林長制的實施方案>的通知》精神,結(jié)合我場實際,制定本實施方案。
一、工作目標
建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發(fā)展制度機制,實現(xiàn)森林資源“保存量、擴增量、提質(zhì)量”,生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求不斷滿足的目標。
到2021年12月,全面建立場、站 二級林長體系,基本建立配套制度,構(gòu)建省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的“區(qū)級負責(zé)、鎮(zhèn)村具體落實”的林長制責(zé)任機制和“一長四員”(林長+護林員+護鳥員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負責(zé)的網(wǎng)格化管護體系,啟動“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)。
二、組織機構(gòu)
(一)成立林長制工作委員會。成立場林長制工作委員會,由場黨委書記任林長,場長任第一副林長,其他相場級領(lǐng)導(dǎo)任副林長。場黨委委員、紀委書記任兼任督察長。委員由內(nèi)設(shè)機構(gòu)及場屬相關(guān)部門單位主要負責(zé)人擔(dān)任(委員單位組成見附件1),委員單位負責(zé)人為責(zé)任人,并明確1名聯(lián)絡(luò)員。場林長制工作委員會辦公室(簡稱“場林長辦”)設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,由農(nóng)經(jīng)辦主任張輝兼任辦公室主任。負責(zé)林長制具體工作。
(二)設(shè)立站級林長。各站設(shè)立林長和副林長,分別由管理站支部書記擔(dān)任和站長擔(dān)任。
(三)明確責(zé)任區(qū)域。實行分區(qū)負場、站二級林長,根據(jù)各管理站行政區(qū)域、資源稟賦特點、自然生態(tài)完整性等確定責(zé)任區(qū)域,做到責(zé)任區(qū)域既突出重點又實現(xiàn)全覆蓋。場級林長責(zé)任區(qū)域劃分,以場級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點站安排為依據(jù),場、站兩級林長責(zé)任區(qū)域按照屬地管理的原則確定。
三、工作職責(zé)
(一)林長制工作委員會職責(zé)
負責(zé)研究林長制工作重大事項,組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的制定與實施,協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項場林長制工作委員會委員單位的職責(zé)見附件2。
(二)各級林長職責(zé)
1.場級林長、督察長職責(zé)
林長:負責(zé)對全場林長制的建立和實施進行總督導(dǎo)。
第一副林長:負責(zé)協(xié)助林長做好全場林長制工作,組織領(lǐng)導(dǎo)全場森林資源保護發(fā)展工作。落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制,推動制度機制建設(shè),統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決重點難點問題。
副林長:落實省級林長、市級林長、區(qū)林長、區(qū)第一副林長、場林長、場第一副林長部署的工作;對責(zé)任區(qū)域進行日常巡查和督導(dǎo)問題整改;審定并督導(dǎo)實施責(zé)任區(qū)域相關(guān)方案,指導(dǎo)開展責(zé)任區(qū)域森林資源管理專項治理和專項整治行動,將林地、濕地、林木、公益林、天然林、野生動植物、古樹名木和珍貴樹種等森林資源和濕地資源納入監(jiān)管范圍,構(gòu)建綜合性森林資源監(jiān)管工作平臺;推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;督促下一級林長及本級相關(guān)部門處理和解決責(zé)任區(qū)域出現(xiàn)的重點難點問題;對下一級林長及本級相關(guān)部門履職情況和年度任務(wù)完成情況進行督導(dǎo)考核。
負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域開展森林和濕地資源保護發(fā)展工作,建立巡林制度;做好轄區(qū)內(nèi)造林、撫育、鄉(xiāng)村綠化、封山育林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點工作;專題研究林長制工作、協(xié)調(diào)解決重大問題;建立健全基層護林組織體系,負責(zé)護林員、護鳥員、監(jiān)管員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員的配備和日常管理;對責(zé)任區(qū)域進行日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題;對需要由場級林長或者相關(guān)部門解決的問題及時報告;指導(dǎo)和督促站級林長履職盡責(zé);及時向場級林長報告年度林長制工作履職盡責(zé)情況和相關(guān)情況。
督察長:負責(zé)林長制落實情況的監(jiān)督檢查。
3.站級林長職責(zé)
負責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織開展森林和濕地資源保護發(fā)展工作;將保護發(fā)展森林和濕地資源有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約;負責(zé)制定森林和濕地資源保護發(fā)展方案、年度工作計劃、年度工作清單;組織、協(xié)調(diào)完成年度造林、林木采伐、森林撫育、封山育林、村莊綠化美化、義務(wù)植樹等任務(wù);負責(zé)協(xié)助完成林業(yè)惠民資金的造冊發(fā)放工作;負責(zé)落實森林防火、林業(yè)有害生物防治等措施,及時發(fā)現(xiàn)、制止并向上級林長報告破壞森林和濕地資源違法違規(guī)行為及環(huán)境污染問題;配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉林糾紛、案件的調(diào)查(協(xié)查)、處理等;負責(zé)做好森林和濕地資源保護發(fā)展宣傳工作;加強林長制公示牌、林業(yè)設(shè)施管護;負責(zé)監(jiān)督護林員履職情況;負責(zé)落實上級林長交辦的事項。
(三)林長辦職責(zé)
場林長辦負責(zé)林長制日常工作,制場級林長巡林方案,收集林長巡林記錄、問題清單并備案。擬定林長制管理制度和考核辦法,下達工作任務(wù),督促任務(wù)落實,承辦林長會議,落實林長決定和林長交辦的事項,組織開展林長制工作考核。
(四)場責(zé)任部門職責(zé)
場責(zé)任部門負責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作,并根據(jù)問題清單對相關(guān)單位下達問題交辦單,并對問題清單所列問題進行跟蹤督查督辦、組織驗收、報場林長辦審批銷號和備案等工作。
四、主要任務(wù)
(一)加強生態(tài)保護
1.嚴格用途管制。落實國土空間規(guī)劃和用途管控制度。編制實施森林和濕地資源保護發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。加大林地、濕地、草地監(jiān)管力度,建立基于國土空間規(guī)劃、自然資源“一張圖”的審核審批協(xié)調(diào)機制。嚴格控制林地、濕地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,禁止毀林、毀草、毀濕和開墾、侵占等違法行為。
2.強化資源管護。嚴格落實森林采伐限額制度。加強公益林管護, 完善森林生態(tài)效益補償制度。推進天然林保護修復(fù),全面停止天然林商業(yè)性采伐。強化長江岸線、東洞庭湖濕地等重點生態(tài)功能區(qū)森林和濕地資源的保護管理。
3.推進自然保護地體系建設(shè)。編制自然保護地專項規(guī)劃。加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系,建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。
4.加強生物多樣性保護。加強野生植物、野生動物及其棲息地保護。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。
(二)推進生態(tài)修復(fù)
1.實施生態(tài)修復(fù)。大力實施封山育林、防護林建設(shè)工程。加快實施礦山生態(tài)修復(fù)工程。推進實施長江、洞庭湖沿線等重要水系流域和自然湖泊生態(tài)修復(fù)工程。加強森林撫育、退化林修復(fù)等經(jīng)營措施,提升森林質(zhì)量。鞏固涉林整改成果,推進濕地保護恢復(fù)工程和小微濕地建設(shè),打造新的生態(tài)品牌。
2.加強更新造林。為合理采伐森林,及時更新采伐跡地,恢復(fù)和擴大森林資源,根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定,依法加強對采伐跡地更新造林的監(jiān)管。
3.推進城鄉(xiāng)綠化。編制造林綠化總體規(guī)劃,堅持適地適樹、良種良法,推動科學(xué)綠化。積極推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動,落實部門綠化責(zé)任,推廣認建認養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務(wù)植樹模式,提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。
(三)強化災(zāi)害防控
1.強化火災(zāi)綜合防控。堅持森林草原防滅火一體化,落實地方行政首長負責(zé)制。強化監(jiān)測預(yù)警、火源管控、隱患排查治理、群防群治、生物防火林帶等預(yù)防基礎(chǔ)工作。加強預(yù)案體系、防滅火隊伍等建設(shè),全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控和應(yīng)急處置能力。
2.強化有害生物防控。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責(zé)制。將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強森林草原有害生物測報和防控能力建設(shè),將防治資金納入財政預(yù)算,嚴防松材線蟲病等外來有害生物入侵。
(四)深化改革創(chuàng)新
1.深化林業(yè)改革。完善集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機制。探索推行自然保護地內(nèi)集體林地地役權(quán)制度改革和森林保險機制。擴大野生動物致害責(zé)任保險試點成果,完善保險機制。深化國有林場改革,逐步建立國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用制度。
2.推進碳匯開發(fā)。落實碳達峰、碳中和的統(tǒng)一部署,不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備,積極參與碳匯市場、碳匯交易。
3.推動生態(tài)富民。加強林草科技創(chuàng)新,持續(xù)推進林草科學(xué)研究、技術(shù)推廣和標準體系建設(shè)。加強林業(yè)碳匯項目儲備。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政資金扶持力度,大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè),推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
(五)完善監(jiān)測監(jiān)管體系
1.建立監(jiān)測監(jiān)管平臺。依托相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),科學(xué)采集整合多源數(shù)據(jù),不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”,構(gòu)建“天空地”和點線面一體化綜合動態(tài)監(jiān)測體系,及時掌握林、草、濕地占用及林草火情、有害生物災(zāi)情和風(fēng)險隱患,提高預(yù)警預(yù)報和查處問題能力。
2.建立林長制智慧信息系統(tǒng)。開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評價。按照上級部署和要求,借助已有信息資源,推進開發(fā)林長制巡護信息系統(tǒng),提升森林草原資源保護智慧化管理水平。
(六)強化林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.實行網(wǎng)格化管理。按照“區(qū)建、場管、站用”的原則,構(gòu)建“四員”(護林員+護鳥員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負責(zé)的森林和濕地資源網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格劃分做到區(qū)域全覆蓋,原則上以村為單位,一個網(wǎng)格配備1名或多名護林員或護鳥員。護林員、護鳥員由站級推選、場部核準、區(qū)級批準,每名護林員、護鳥員年工資需達到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均年收入或可支配收入的60%。護林員、護鳥員分為專職和兼職。專職護林員、護鳥員工資由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。兼職護林員、護鳥員由所在單位干部職工兼任,給予適當(dāng)待遇補貼。監(jiān)管員一般按2~5個網(wǎng)格配備1名,由場級政府負責(zé)選配、管理,從機關(guān)干部、管理站的工作人員中優(yōu)選,或聘請人大代表、黨代表擔(dān)任。執(zhí)法人員由司法所相關(guān)人員擔(dān)(兼)任。強化對護林員、護鳥員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和日常管理,實現(xiàn)巡山護林常態(tài)化、規(guī)范化。
2.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強林業(yè)工作站能力建設(shè)和森林防火、林草有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備必要的執(zhí)法、巡護裝備。加強林區(qū)水、電、路、網(wǎng)、訊等設(shè)施建設(shè),加強森林防火、林業(yè)有害生物防治設(shè)施和國有林場、自然保護地管護站房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(七)健全林業(yè)行政執(zhí)法
按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,建立健全場林業(yè)法制工作機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu),充實基層林業(yè)行政執(zhí)法力量,強化林業(yè)行政執(zhí)法。加強森林資源督查,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。
五、實施步驟
第一階段:實時啟動(2021年11月下旬)。出臺全場全面推行林長制實施方案,啟動林長制工作。
第二階段:體系建立(2021年11—12月)。召開全場全面推行林長制工作動員會議,11月下旬出臺全面推行林長制實施方案,11月底前建立場、站林長制體系。
第三階段:全面實施(2021年12月)。對照實施方案,層層落實責(zé)任,細化工作任務(wù),全面實施林長制。
第四階段:常態(tài)化運行(2021年12月以后)。林長制工作步入常態(tài)化,健全各項制度,不斷鞏固完善改革成果。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。場黨委是推行林長制的責(zé)任主體,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,迅速制定林長制實施方案,成立相應(yīng)工作機構(gòu),明確責(zé)任分工,配強人員力量,保障工作經(jīng)費,狠抓責(zé)任落實。
(二)健全工作機制。建立健全林長令、林長會議、林長巡林、部門協(xié)作、信息公開、工作督查、工作考核、工作通報等制度,確保林長制工作規(guī)范有序開展。
(三)加大資金投入。場財政部門要按照屬地管理、分級負責(zé)的原則,多渠道籌集資金,建立穩(wěn)定的投入保障機制,切實保障生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、森林防火、有害生物防控、網(wǎng)格化管控、智慧平臺建設(shè)、劃界確權(quán)、突出問題整治等工作經(jīng)費,全力保障林長制和基層林業(yè)人員工作經(jīng)費,并足額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。同時,規(guī)范森林植被恢復(fù)費的征收使用管理,確保全額用于森林資源培育、保護,禁止挪作他用。
(四)接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌。逐步推行林長制實施情況第三方評估,每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強林長制工作宣傳和輿情引導(dǎo),增強公眾生態(tài)保護意識,推動公眾自覺愛綠植綠護綠。
(五)強化督導(dǎo)考核。以省級、市級、區(qū)級考核指標為基礎(chǔ),將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等指標和重大案件、重大火災(zāi)、重大有害生物發(fā)生處置情況及衛(wèi)星判讀違法圖斑發(fā)生和整改銷號情況納入考核。場級林長負責(zé)組織對下一級林長的考核,考核結(jié)果列入場黨委政府綜合績效考評內(nèi)容,作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)任中、離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成森林和濕地資源嚴重破壞的,嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對推進林長制工作履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績顯著的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。
積極鼓勵各管理站在推行林長制的過程中積極探索、大膽創(chuàng)新,重大情況要及時報告場黨委。
附件:1.蘆葦總場林長制工作委員會組成人員名單
2.蘆葦總場林長制工作委員會委員單位職責(zé)
3.蘆葦總場林長責(zé)任區(qū)域安排表
附件1
蘆葦總場林長制工作委員會組成人員名單
林 長:鄭明軍 黨委書記
第一副林長:周 鵬 黨委副書記、場長
副 林 長:朱雄武 黨委委員、組織委員
劉傳勇 黨委委員、紀委書記
莊青華 副場長、
卜益君 副場長、
劉米武 副場長、
黎 偉 副場長、
汪必武 副場長、
督 察 長:劉傳勇 黨委委員、紀委書記
站 林 長:蘇 勤 七弓嶺管理站支部書記
李小明 岳西管理站支部書記
陳秋保 二洲管理站支部書記
方彭蛟 楊坪管理站支部書記
鄧永祥 天心管理站支部書記
委 員:黨政辦公室、黨建辦公室、場紀委、場宣傳線、場財務(wù)室、場農(nóng)經(jīng)辦、司法所。
附件2
蘆葦總場林長制工作委員會委員單位職責(zé)
黨政辦公室:負責(zé)將場林長制工作納入綜合績效考核;負責(zé)林長制工作的協(xié)調(diào);負責(zé)督查場級林長制工作委員會成員單位落實林長制工作情況。
黨建辦公室:負責(zé)將全面推行林長制工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容;負責(zé)對各場林長制工作委員會和成員單位責(zé)任人的考核結(jié)果運用。
場紀委:負責(zé)對林長制工作實施全程監(jiān)督,依紀追究林長制工作中的失職、瀆職行為。負責(zé)督導(dǎo)宗教場所做好植樹綠化和森林防火工作。
場宣傳線:負責(zé)林長制工作宣傳教育和經(jīng)驗推介。
場財務(wù)室:負責(zé)支持、推進森林和濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃和重點工程項目工作。
司法所:支持建立健全林業(yè)行政執(zhí)法體系,加強全場林業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。
農(nóng)農(nóng)經(jīng)辦:負責(zé)生態(tài)保護紅線的劃定、監(jiān)督管理和國土空間規(guī)劃、用途管控制度的落實,科學(xué)劃定生態(tài)用地等工作;組織開展礦山植被復(fù)綠和地質(zhì)環(huán)境治理工作;組織實施林權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證、林權(quán)不動產(chǎn)爭議調(diào)處等工作;負責(zé)監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林和濕地資源開發(fā)利用等工作;負責(zé)組織指導(dǎo)江河湖溪渠塘和水庫大壩堤防等用地周邊的綠化;負責(zé)水系生態(tài)廊道建設(shè),組織做好水土保持等相關(guān)工作;負責(zé)組織、支持、指導(dǎo)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖;負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極參與國土綠化以及森林資源保護工作;負責(zé)農(nóng)村田埂焚燒和農(nóng)作物焚燒等農(nóng)事用火的森林防火工作。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;負責(zé)制定全區(qū)森林資源保護發(fā)展規(guī)劃,加強監(jiān)督管理,組織森林資源生態(tài)保護修復(fù)和造林綠化,指導(dǎo)開展森林濕地草原防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作;負責(zé)組織督導(dǎo)重大有害生物防治責(zé)任落實;負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;負責(zé)林業(yè)碳匯工作;負責(zé)建立健全森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺和林長制信息系統(tǒng);負責(zé)林長制辦公室的日常工作。
附件3
蘆葦總場級林長責(zé)任區(qū)域安排表
序 號 |
責(zé)任區(qū)域 |
區(qū)級 林長 |
場級林長 |
|
站級林長/副林長 |
護林員 |
監(jiān)管員 |
執(zhí)法人員 |
|
第一網(wǎng)格 |
七弓嶺管理站 |
周振 |
汪必武 |
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蘇 勤 |
蘇冬生 |
喻露露 |
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由區(qū)級統(tǒng)一執(zhí)法 |
|
王慶潤 |
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第二網(wǎng)格 |
岳西管理站 |
莊青華 劉傳勇 |
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李小明 |
程首瓊 |
袁君輝 |
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二洲管理站 |
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陳秋保 |
李炎平 |
王慶潤 |
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第三網(wǎng)格 |
楊坪管理站 |
朱雄武 劉米武 |
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方彭蛟 |
楊旦雨 |
李 強 |
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王慶潤 |
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天心管理站 |
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鄧永祥 |
孫岳棟 |
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林長:鄭明軍 黨委書記 第一副林長:周鵬 黨委副書記、場長
說明:場級林長責(zé)任分工,按照場分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)站工作安排為依據(jù)。