各鎮(zhèn)(辦事處)、場(chǎng)，區(qū)直各單位：

《君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016年)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                                       岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                 2015年3月17日

 

君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

(2014—2016年)

為進(jìn)一步鞏固第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，特制定君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016年)。

一、基本情況

君山區(qū)轄六個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)街道辦事處，人口25萬(wàn)，現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)43個(gè)，其中公辦幼兒園9所(含6所小學(xué)附屬園)，民辦幼兒園34所，在園幼兒6965名。2011年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育，將學(xué)前教育列入“十二五”規(guī)劃，編制并實(shí)施了第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“�；�本、全覆蓋、有質(zhì)量”的整體思路和原則，先后出臺(tái)了一系列政策文件，在強(qiáng)化政府職能，構(gòu)建學(xué)前教育保障體系，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)前教育資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育質(zhì)量等方面做了大量的工作，推動(dòng)了學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率由2010年的65%上升到94%，“入園難”問題得到基本解決，新建了3所公辦園，認(rèn)定了并扶持了9所普惠性民辦幼兒園，啟動(dòng)了公辦幼師的招聘機(jī)制;制定并實(shí)施了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)方案，全區(qū)幼兒園管理和保教工作進(jìn)一步規(guī)范化，保教質(zhì)量和保教水平有了大幅提升。

二、主要目標(biāo)

(一)學(xué)前教育普及率進(jìn)一步提高，2016年全區(qū)三年入園率達(dá)95%。

(二)公辦學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，新建4所公辦中心幼兒園，2016年實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)(辦)1所公辦幼兒園;公辦園和普惠性民辦園幼兒總數(shù)比例達(dá)75%;公辦園幼師由區(qū)統(tǒng)一招聘派遣比例達(dá)50%。

(三)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)一次，整體提升從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)，使幼兒園管理更規(guī)范，教法更科學(xué)，整體保教質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

三、任務(wù)和措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1.充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性。各鎮(zhèn)(辦)要充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，依法將學(xué)前教育納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。今后將把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為對(duì)各鎮(zhèn)(辦)工作實(shí)績(jī)考核依據(jù)。

2.學(xué)前教育的管理職責(zé)。區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂并實(shí)施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局方案，保證每年有一定的財(cái)政撥款投入學(xué)前教育，并做到逐年增長(zhǎng);辦好示范性幼兒園，不斷改善鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園辦園條件，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量;大力支持社會(huì)各界辦好各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，辦好中心幼兒園，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和社會(huì)各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展區(qū)域?qū)W前教育。各鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園實(shí)行“以鎮(zhèn)為主、區(qū)鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)教育局負(fù)責(zé)。

3.建立有效的部門管理機(jī)制。區(qū)人民政府成立區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、發(fā)改、教育、人社、公安、民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌管理全區(qū)的學(xué)前教育，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會(huì)議，研討學(xué)前教育建設(shè)、管理工作，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門負(fù)責(zé)完善充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo);機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制;發(fā)改部門負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展;財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃;人社部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘政策;物價(jià)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理;公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作;民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理;婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo);國(guó)土部門和各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)根據(jù)幼兒園的建設(shè)需要，積極做好土地劃撥和征地工作;各鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)要求做好園舍建設(shè)和建后管理工作。

4.完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，納入“鎮(zhèn)(辦)教育工作督導(dǎo)評(píng)估”和“鎮(zhèn)(辦)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)加大投入，多渠道發(fā)展學(xué)前教育。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性。大力開展公幼兒園建設(shè)，2014-2016年，完成4所鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園新建工作，新增幼兒學(xué)位1000個(gè)，使公辦園覆蓋率達(dá)25%以上。動(dòng)員全社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，對(duì)舉辦者在相關(guān)方面給予政策優(yōu)惠。采取國(guó)有民辦、公建民營(yíng)、民辦公助、股份制、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)模式，提供閑置校舍給有資質(zhì)的民辦學(xué)前(幼兒)教育舉辦者使用。落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作，按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步完善《普性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》，啟動(dòng)新一輪普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予積極補(bǔ)助扶持，使全區(qū)公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例達(dá)75%以上。

2.落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中比例逐年提高。公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款按上級(jí)有關(guān)規(guī)定核定。支持公辦民辦幼兒園通過開展社會(huì)服務(wù)取得合法收入，按照取得合法收入50%的比例納入教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。建立和完善學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難(低保戶)和殘疾幼兒給予減免保教費(fèi)。

3.積極扶持民辦幼兒園，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)。建立優(yōu)質(zhì)園、薄弱園園對(duì)口幫扶機(jī)制，開展靈活多樣的交流方式，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前兒童受到良好的早期教育，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展;加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)有關(guān)部門備案并公示的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào))要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。落實(shí)公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

(三)提高學(xué)前教育質(zhì)量，提升辦學(xué)效益。

1.規(guī)范辦園行為。

(1)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，同時(shí)進(jìn)一步完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決治理無(wú)證辦園。

(2)實(shí)行分類管理。制定分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級(jí)評(píng)估，按省級(jí)示范園、市級(jí)示范園、區(qū)級(jí)示范園、區(qū)級(jí)合格園、區(qū)級(jí)簡(jiǎn)易園建立健全分類定級(jí)管理辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色與品牌的幼兒園。

(3)加強(qiáng)安防措施。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備。各幼兒園要把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)園舍安全設(shè)施檢查和日常活動(dòng)中師生安全防范，努力做到就近招生。接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和交通部門批準(zhǔn)，須定期檢測(cè)，保持車輛狀況良好，接送時(shí)必須有隨車照管員在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。加強(qiáng)幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)幼兒營(yíng)養(yǎng)，保證身體健康發(fā)育。

(4)規(guī)范收費(fèi)行為。公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行定價(jià)審批制，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不得高于省定最高指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行申報(bào)備案制。各幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

2.提高保育教育質(zhì)量。

(1)堅(jiān)持科學(xué)保教。實(shí)施素質(zhì)教育要從學(xué)前兒童抓起。各幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，寓教于樂，保教結(jié)合，為學(xué)前兒童提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足學(xué)前兒童多方面發(fā)展的需要。建立幼兒教師用書和教育資源包推薦制度，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

(2)開展學(xué)前教育研究。建立覆蓋全區(qū)公民辦幼兒園的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，大力開展園本教研，提高公民辦幼兒教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)，提升學(xué)前教育整體水平。

3.拓展服務(wù)功能。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要開展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)提高科學(xué)育兒能力。

(四)加強(qiáng)師資建設(shè)，提高幼兒教師整體素質(zhì)

1.多渠道補(bǔ)充幼教師資。2015-2016年，公開招聘幼師若干名，重點(diǎn)用于配備鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園，部分用于補(bǔ)充普惠性民辦園師資。獨(dú)立核編幼兒園除專任教師外，其他人員在核定的編制總量?jī)?nèi)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行編外聘用管理(經(jīng)費(fèi)來(lái)源自收自支)。

2.加強(qiáng)師資培訓(xùn)。制訂和完善幼兒教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，部署并啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)工程，大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每三年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

3.保障幼兒教師待遇。強(qiáng)力推行幼兒教師和保育員持證上崗制度，提升學(xué)前教育從業(yè)人員持證率。民辦幼兒園教師的工資待遇參照公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

(五)加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多種形式宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，深入宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)、保教知識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

附件：學(xué)前教育工程項(xiàng)目

附件：

學(xué)前教育工程項(xiàng)目

名    稱	實(shí)施步驟/主要環(huán)節(jié)	完成時(shí)間
制定君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃	1.教育局?jǐn)M稿； 2.區(qū)委區(qū)政府審定。	2015.2
調(diào)整君山區(qū)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度		2015.2
制訂君山區(qū)普惠性民辦幼兒認(rèn)定和管理辦法		2015.4
幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款核定	1.公辦園生均經(jīng)費(fèi)； 2.普惠性民辦園生均經(jīng)費(fèi)； 3.其他幼兒園生均經(jīng)費(fèi)。	2015.4
貧困家庭幼兒資助辦法		2015.4
學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)工程	1.2015年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次。 2.2016年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次； 3.2017年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次。	2017.8
學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程	1.2015年5月各鎮(zhèn)（辦）建立學(xué)前教育教研組； 2. 2015年6月君山區(qū)教科所設(shè)專職學(xué)前教育教研員； 3.2015年7月建立全區(qū)學(xué)前教育教研工作機(jī)制，工作常規(guī)化； 4.2015年10月創(chuàng)建學(xué)前教育對(duì)口大專院校實(shí)踐基地。	2015.12
學(xué)前教育師資補(bǔ)充工程	1.2015年、2016年各招聘公辦幼師15名，公辦園師資配備達(dá)標(biāo)； 2.民辦園師資清理與整頓，民辦園師資配備基本達(dá)標(biāo)；	2016.12
公辦園建設(shè)工程	1.2015年8月許市鎮(zhèn)中心幼兒園建成開園； 2.2015年12月采桑湖鎮(zhèn)中心幼兒園完成改造（原采桑湖中學(xué)校園改造）； 3.2016年8月良心堡鎮(zhèn)中心幼兒園建成； 4.2016年12月，西城辦事處中心幼兒園建成。	2016.12