為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省耕地地力保護政策實施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，我局組織代擬了《君山區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》一文，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見截止時間為2023年5月11日，如對本《方案》有修改意見，請在截止時間前以電話或電子郵件方式，反饋至岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-8130080；

　　電子郵箱：516637287@qq.com;

　　岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年4月11日

　　君山區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案

　　（征求意見稿）

　　為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省耕地地力保護政策實施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)耕地地力保護補貼工作制定如下實施方案。

　　一、總體目標

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠂�家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務。

　　（二）維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權農(nóng)民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領取；二是已確權頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。

　　（二）補貼標準。一是對已確權登記頒證到戶（含歷年來享受耕地地力補貼政策，因土地糾紛等原因未確權登記頒證的耕地）、國有土地經(jīng)營田承包到戶、責任田分配到戶、村組未發(fā)包、國有農(nóng)場的耕地，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照95元/畝的標準發(fā)放。二是對雙季稻實際種植者給予補貼，其標準待種植補貼資金核算后確定。

　　（三）嚴格落實負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；七是永久基本農(nóng)田“非糧化”取消補貼資格。各單位根據(jù)區(qū)田長制下達的永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”圖斑剔除耕地面積。八是違反耕地保護的其他情形。

　　各單位可在上述規(guī)定基礎上，進一步細化負面清單事項，健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

　　三、規(guī)范發(fā)放流程

　　耕地地力保護補貼發(fā)放具體流程：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)戶、村組申報。一是農(nóng)戶自行向村民小組組長申報已確權登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關信息（含因土地糾紛等原因未確權登記頒證的耕地實際種植者、原農(nóng)場體制的土地實際種植者）。二是村組未發(fā)包、建新農(nóng)場的耕地，由村組向上一級主管部門申報，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積等相關信息為準。村民小組組長、上一級主管部門逐戶核實后、如實填寫附表，并匯總上報到村委會、上一級主管部門。

　　（二）村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)量逐戶核實，在村組人口集中處張榜公示，公示時間不少于7天，并拍照存查，受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再次予以公示。村組未發(fā)包的耕地、國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報，公示無異議后上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報面積，鎮(zhèn)（街道）、場組織逐村復核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。公示無異議后，上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，并根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關基礎數(shù)據(jù)。

　　（四）區(qū)級核發(fā)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進行公示，公示無異議后，并提出補貼資金發(fā)放建議，財政局審核后發(fā)放耕地地力保護補貼資金。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。

　　四、職責分工

　　耕地地力保護補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的的作用。補貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關注度高。各相關部門按照職責分工組織實施。鎮(zhèn)（街道）、場主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎數(shù)據(jù)，按照相關規(guī)定審核、公示并上報區(qū)級相關部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目組織實施和監(jiān)督，負責績效評價等工作。區(qū)財政局負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監(jiān)管。區(qū)自然資源局負責提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關的數(shù)據(jù)。

　　五、工作要求

　　（一）加強政策宣傳

　　各相關部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鎮(zhèn)、村、組干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。

　�。ǘ�）規(guī)范業(yè)務操作

　　各鎮(zhèn)（街道）、場要依據(jù)方案積極組織做好此項工作。認真統(tǒng)計后進行公示（組級公示時間不得少于7天），并將匯總表和電子文檔及時報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局，確保將補貼資金足額及時發(fā)放到位（匯總表要有主要領導和經(jīng)手人簽字并加蓋行政公章；到戶表有住址、農(nóng)民姓名、身份證號碼、電話號碼、種植面積、作物類別、補貼資金、一卡通賬號、統(tǒng)計核實人簽名，并準備好打卡電子檔）。

　　（三）強化工作保障

　　1.各鎮(zhèn)（街道）、場依據(jù)申報核定的補貼面積落實到戶，不得虛假造冊，套取資金，各鎮(zhèn)（街道）場負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集，對其采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責。

　　2.各相關部門要切實加強補貼政策監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）、場要加大耕地面積使用情況的核實力度，嚴格落實補貼負面清單，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補貼的對象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力，并承擔耕地地力保護責任。各相關部門要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，依托相關科學技術、現(xiàn)代設備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明査與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為、依法依規(guī)嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費老欠、“一事一議”等費用。各鎮(zhèn)（街道）、場不得擅自出臺政策，將補貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應由農(nóng)民自行繳納的部分。

　　本實施方案自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

　　附件：

　　1.2023年君山區(qū)耕地地力補貼面積到戶登記表1-1

　　2.2023年君山區(qū)原農(nóng)場體制耕地地力補貼面積到戶登記表1-2

　　3.君山區(qū)2023年集體未確權耕地地力補貼面積到戶登記表2

　　4.2023年君山區(qū)耕地地力補貼到村匯總表3

　　5.2023年君山區(qū)耕地地力到鎮(zhèn)匯總表4

2023年君山區(qū)耕地地力補貼到鎮(zhèn)匯總表4

匯總單位（簽章：）

鎮(zhèn)長簽名：                             分管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長簽名：                   分管財政鎮(zhèn)長簽名：  

農(nóng)業(yè)綜合中心主任簽名：                 財政所長簽名：