為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置紀律，確保全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開、公正、規(guī)范運行，我站草擬了《關于嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見截至2024年2月3日，如對通知有修改意見，請在截至時間前以電話及電子郵件方式，反饋至岳陽市君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務站，并注明修改理由，以及提出意見人的姓名、工作單位及聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-8175328

　　電子郵箱：jsqnjj@163.com

　　附件：《關于嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易的通知》（征求意見稿）

君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務站

　　2024年1月2日

關于嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易的通知

（征求意見稿）

　　為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置紀律，確保全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開、公正、規(guī)范運行。根據(jù)《君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場管理辦法（試行）》（xxx辦發(fā)〔202x〕xx號）文件要求，經(jīng)區(qū)人民政府研究決定，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須全部進入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行交易，現(xiàn)就有關決定通知如下：

　　一、進場交易的必要性

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體全體成員的共有財富，是支撐集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的基礎，是農(nóng)村集體公益性事業(yè)建設的重要經(jīng)濟來源；農(nóng)村集體資產(chǎn)股權是集體成員享有的農(nóng)村集體財產(chǎn)權利，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要成果。君山區(qū)產(chǎn)權交易中心是區(qū)政府依法設立的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公共服務平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入產(chǎn)權交易中心流轉，通過公開、公正和陽光透明運作，能有效防止集體資產(chǎn)流失，充分實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　因此，組織推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入農(nóng)村產(chǎn)權交易中心交易，是當前及今后一段時期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門和各鎮(zhèn)（街道）要把推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場交易作為加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體資產(chǎn)必須全部進場交易，不能場外交易，更不能私下交易。

　　二、建設農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系

　　我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場包括區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級平臺。區(qū)級業(yè)務平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信息核實平臺、村級信息收集平臺，建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。區(qū)級建成農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，鎮(zhèn)（街道）建設農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站，村級建設農(nóng)村產(chǎn)權交易服務室。各個鎮(zhèn)（街道）服務站配備人員1—2人，村級（社區(qū)）服務室配備1人協(xié)助配合區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心完成前置審核、發(fā)布流轉信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證書等產(chǎn)權交易程序。

　　三、進場交易的范圍

　　除了農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地經(jīng)營權實行自愿進場交易外，村集體產(chǎn)權交易項目嚴格按照“應進必進”的要求，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）凡涉及適度規(guī)模經(jīng)營主體流轉的產(chǎn)權交易行為必須全部進場交易。具體包括：

　�。�1）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權。以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。

　　（2）林權。集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不得超過法定期限。

　�。�3）“四荒”使用權。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉交易；以其他方式承包的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

　�。�4）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權。農(nóng)村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營權，采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　�。�5）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

　�。�6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

　　（7）不涉及公共安全的小型水利設施使用權。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、合作等方式流轉交易。

　�。�8）農(nóng)村建設項目招標、貨物和服務采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。農(nóng)村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標、采購、招商和轉讓等。

　�。�9）農(nóng)村閑置宅基地使用權和閑置住宅的轉讓、出租等。

　　（10）國有農(nóng)牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權交易。

　�。�11）供銷合作社系統(tǒng)所擁有的產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置等。

　　（12）其他涉農(nóng)產(chǎn)權交易。涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權，采取轉讓、出租、合作等方式流轉交易。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等。

　　上述產(chǎn)權交易項目無論金額多少、面積大小，都必須全部進入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行公開交易。

　　四、進場交易時間

　　自2023年xxx月xxx日以后，君山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須進入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行公開交易，場外交易或私下交易一律視為違規(guī)交易。

　　五、進場交易程序

　　根據(jù)《君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場管理辦法（試行）》文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動要遵循以下交易程序：

　　信息收集—－交易申請—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易－－交易公示－—成交簽約—交易資金結算—出具交易鑒證－出具土地經(jīng)營權證－他項權證（如有融資需求配合金融機構辦理）。

　　六、進一步激活交易市場

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權提供服務，通過平臺交易收取適量管理費用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。管理費用應當納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務管理，主要用于農(nóng)田基本建設或者其他公益性支出。

　　對通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開、公平、公正交易取得農(nóng)村土地承包權的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織等貼息貸款，國家、省、市各級示范創(chuàng)建和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款等項目扶持上優(yōu)先考慮。

　　七、嚴肅交易紀律

　　1.各鎮(zhèn)（街道）要高度重視。對村級集體資產(chǎn)資源全部進場交易提出明確要求，安排負責1—2位農(nóng)村產(chǎn)權交易專職人員到崗到位，要建立集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實行動態(tài)管理，加強定期監(jiān)測，及時排查合同到期需再次交易的村級各類資產(chǎn)資源，確�！皯�進必進”。要通過多種形式的公開，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價值和交易情況，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權利。

　　2.區(qū)農(nóng)經(jīng)部門等相關單位要加強對君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的業(yè)務指導和監(jiān)督，對進場交易的農(nóng)村產(chǎn)權給予交易鑒證，出具交易鑒證書；對無法提供交易鑒證書的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，不得給予各類農(nóng)業(yè)項目申報和扶持，不得享受各類農(nóng)業(yè)類補貼扶持政策。不得申報農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款項目，不得申請國家、省、市、縣級示范家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社評選項目。

　　3. 將農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作納入?yún)^(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，把促進本地農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉工作作為鎮(zhèn)（街道）基本任務和農(nóng)村基層黨組織建設、黨（工）委書記黨建述職的一項重要內(nèi)容。并把農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記年終績效考核。

　　4.區(qū)委巡察辦要將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為納入鄉(xiāng)村兩級巡察內(nèi)容，及時對鄉(xiāng)村兩級不按規(guī)定進場交易、暗箱操作的行為進行糾正處理，造成損失的責令賠償，構成違法違紀的嚴肅追責，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

　　5.區(qū)、鎮(zhèn)（街道）紀檢部門要定期組織開展村級集體資產(chǎn)資源交易工作督查，采取現(xiàn)場勘查、資料查閱、走訪群眾、情況聽取等方式直接進村督查，對發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，追究有關人員責任。一是按規(guī)定應該進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的行為，所涉及鎮(zhèn)（街道）年終績效考評扣減相應得分（區(qū)委組織部打分）。二是違反規(guī)定將必須進場交易的集體資產(chǎn)資源項目化整為零或以其他方式規(guī)避公開交易的行為；三是涉及重大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易未經(jīng)集體民主決策而先行實施的行為；四是提供虛假的公告、證明材料，或者公告含有欺詐內(nèi)容的行為。