各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)，區(qū)直各單位：
現(xiàn)將《君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
2017年8月1日
君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))、《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、岳陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法>的通知》(岳政發(fā)〔2013〕15號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保，是指對(duì)共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，以及共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況符合我區(qū)相關(guān)規(guī)定的困難家庭，由政府給予生活補(bǔ)助的制度。
第三條 全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的資格認(rèn)定、申請(qǐng)審批、資金管理與發(fā)放、日常管理及監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。
第四條 城鄉(xiāng)低保實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的管理工作。財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城鄉(xiāng)低保資金。監(jiān)察、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、人社、房地產(chǎn)、住建、金融、稅務(wù)、工商、教育、殘聯(lián)、住房公積金等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保的相關(guān)工作。
區(qū)民政部門和各鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保的具體管理審批工作。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第五條 我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由岳陽(yáng)市人民政府按照居民生活水平確定、公布、執(zhí)行。
第六條 對(duì)困難家庭發(fā)給城鄉(xiāng)低保金是城鄉(xiāng)低保生活補(bǔ)助的主要形式。同時(shí)各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門還可以采取其他措施對(duì)城鄉(xiāng)低保戶進(jìn)行生活補(bǔ)助。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況核定城鄉(xiāng)低保戶享受城鄉(xiāng)低保金標(biāo)準(zhǔn)：
(一)對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍(扶、撫)養(yǎng)人的城鄉(xiāng)特困人員，批準(zhǔn)其按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受;對(duì)于集中供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員，在按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受后，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加救助金額。
(二)對(duì)有一定收入的城鄉(xiāng)低保戶，批準(zhǔn)其按照家庭月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。
城鄉(xiāng)低保金根據(jù)城鄉(xiāng)低保戶共同生活的家庭成員月人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，適時(shí)停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)。
第七條 城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)保障居民基本生活、應(yīng)保盡保原則;
(二)公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)原則;
(三)誠(chéng)信申報(bào)、信息核對(duì)原則;
(四)分類施保、動(dòng)態(tài)管理原則。
第二章 資格條件
第八條 困難家庭申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
(一)具有我區(qū)常住城鄉(xiāng)居民戶口;
(二)共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);
(三)共同生活的家庭成員擁有的家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。
第九條 我區(qū)已取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)一定期限、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，可以申請(qǐng)城市低保;申請(qǐng)人戶籍所在地為農(nóng)村、有承包土地、參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。
第十條 共同生活的家庭成員包括：配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨(dú)立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女);祖父母或外祖父母和失去父母的未成年或已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女、外孫子女;其他具有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
(一)連續(xù)3年以上(含3年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
(二)在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員;
(三)民政部門根據(jù)相關(guān)政策和程序認(rèn)定的其他人員。
第十一條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。包括：
(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
(二)家庭經(jīng)營(yíng)純收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入;從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
(三)財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等。
(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭可支配收入的項(xiàng)目。
第十二條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭可支配收入：
(一)優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi);
(二)政府頒發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金，見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等;
(三)縣級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼;
(四)工傷人員的護(hù)理費(fèi)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金;
(五)因公(工)死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi);
(六)按規(guī)定由個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi);
(七)政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等;
(八)人身?yè)p害賠償中除生活費(fèi)以外的部分;
(九)政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金;
(十)依法認(rèn)定不應(yīng)計(jì)入家庭可支配收入的其他收入。
第十三條 家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價(jià)證券;機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶;房屋;債權(quán);其他財(cái)產(chǎn)。
第十四條 有下列情形之一的，不得享受城鄉(xiāng)低保：
(一)實(shí)際生活水平和家庭人均收入明顯高于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的：
1.擁有機(jī)動(dòng)車輛、大型農(nóng)機(jī)具和船舶的;
2.家庭成員具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營(yíng)且達(dá)到納稅起征點(diǎn)的;
3.自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國(guó)留學(xué)的;子女在高收費(fèi)幼兒園入托的;
4.在經(jīng)營(yíng)性托老機(jī)構(gòu)托老的;
5.進(jìn)行有價(jià)證券買賣或者其他投資行為的;
6.擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房并且人均住房面積超過(guò)我區(qū)人均住房面積的;非因拆遷原因，申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保之前兩年內(nèi)或者享受城鄉(xiāng)低保期間，購(gòu)買商品房、興建(購(gòu)買)非居住用房或者裝修住房并且裝修水平明顯高于我區(qū)貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的;
7.家庭人均金融資產(chǎn)(銀行存款、債權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)等)超過(guò)我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)15倍的;
8.飼養(yǎng)名貴寵物或配戴貴重首飾物品的;
9.其他實(shí)際生活水平明顯高于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的。
(二)不配合管理審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查和信息比對(duì)，致使無(wú)法核實(shí)家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)的;
(三)故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的;
(四)通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的;
(五)法定贍(扶、撫)養(yǎng)人有贍(扶、撫)養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍(扶、撫)養(yǎng)權(quán)益的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由造成承包土地閑置拋荒的;
(七)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;
(八)擁有我區(qū)戶籍，但長(zhǎng)期居住在外地，家庭和生活狀況無(wú)法核實(shí)的;
(九)參與賭博、賣淫、嫖娼、吸毒、偷竊、詐騙等違法活動(dòng)的;
(十)各類服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期內(nèi)的人員;
(十一)區(qū)人民政府規(guī)定不得享受城鄉(xiāng)低保的其他情形。
第三章 申請(qǐng)審批程序
第十五條 申請(qǐng)
(一)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保，應(yīng)當(dāng)由戶主或者其委托人(村居民委員會(huì))以家庭為單位，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、辦事處、場(chǎng)部(以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)(街道、場(chǎng)))提出書(shū)面申請(qǐng)。
(二)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、就業(yè)收入證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的原件及復(fù)印件，以及管理審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其它材料;書(shū)面聲明家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整;在管理審批機(jī)關(guān)向相關(guān)部門單位核查其家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，申請(qǐng)人需出具相關(guān)授權(quán)文書(shū)。
(三)申請(qǐng)人家庭常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將戶籍遷至常住地后方可提出申請(qǐng);暫不具備戶籍遷移條件的，向常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。
(四)困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人和脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上(含3年)的生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。
(五)申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。
第十六條 受理
(一)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請(qǐng)，農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)行定期集中受理。
(二)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并且向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知書(shū)。
申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起視為受理。
申請(qǐng)人明顯不符合城鄉(xiāng)低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說(shuō)明理由。
(三)對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員、村(居)民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，并填寫備案登記表。
第十七條 審核
(一)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))受理低保申請(qǐng)之后，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)立即就申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)和信函索證。入戶調(diào)查后應(yīng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。每組入戶調(diào)查人員不得少于2人，入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。
(二)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等結(jié)束后，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下，以村(居)為單位組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行民主評(píng)議。
民主評(píng)議小組由鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))工作人員、當(dāng)?shù)厝舜蟠�、政協(xié)委員、村(居)黨組織和村(居)民委員會(huì)成員、熟悉村(居)民家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的低保申請(qǐng)，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。
(三)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出建議意見(jiàn)，并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
(四)公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門。
第十八條 審批
(一)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))報(bào)送的材料進(jìn)行全面審核，與公安、人社、房地產(chǎn)、住建、金融、稅務(wù)、工商、教育、農(nóng)機(jī)、殘聯(lián)、住房公積金等部門單位，對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員和法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。需到區(qū)外進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的，可以委托上級(jí)或外地民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。
(二)經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)符合條件的低保申請(qǐng)，區(qū)民政部門按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查。對(duì)與低保經(jīng)辦人員、村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
(三)區(qū)級(jí)政府民政部門在家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶抽查結(jié)束后，應(yīng)立即組織申請(qǐng)人戶籍所在地鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))和村(居)民委員會(huì)開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)集體聯(lián)審聯(lián)批。
(四)擬批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額。保障金額按照核定的申請(qǐng)人家庭月人均可支配收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。對(duì)于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等可以采取分類施保方式提高救助金額。
(五)區(qū)級(jí)民政部門對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭，通過(guò)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))、村(居)民委員會(huì)的村務(wù)(政務(wù))公開(kāi)欄等進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、保障金額等。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，向申請(qǐng)人發(fā)放《城鄉(xiāng)低保金領(lǐng)取證》。對(duì)不予批準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保救助的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)，通過(guò)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接將任何群體或個(gè)人納入城鄉(xiāng)低保范圍。
第十九條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申請(qǐng)人提出城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)之日起，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審核、審批手續(xù);凡需到區(qū)外進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日;公示期時(shí)間不計(jì)入審核審批期限。
第四章 資金管理與發(fā)放
第二十條 城鄉(xiāng)低保資金，由區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃，報(bào)區(qū)級(jí)財(cái)政部門審查;區(qū)級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定將本級(jí)應(yīng)配套資金列入預(yù)算，并及時(shí)足額撥付，確保資金到位。
第二十一條 城鄉(xiāng)低保金原則上按月發(fā)放，在每月25日前發(fā)放到戶。城鄉(xiāng)低保金從批準(zhǔn)享受城鄉(xiāng)低保的下一月起計(jì)發(fā)。
第二十二條 財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金日常監(jiān)管。區(qū)級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)低保家庭為單位為其在受委托金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專門賬戶，城鄉(xiāng)低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)賬戶直接發(fā)放到城鄉(xiāng)低保家庭。
第二十三條 健全城鄉(xiāng)低保資金管理信息通報(bào)制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政政策、資金安排、資金撥付、績(jī)效管理等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保政策、城鄉(xiāng)低保人數(shù)、動(dòng)態(tài)管理等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政、民政、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)賬。
第二十四條 城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理，專帳運(yùn)行，�？顚Ｓ�。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金時(shí)，不得直接抵扣城鄉(xiāng)低保對(duì)象的欠款、應(yīng)繳款、應(yīng)償還貸款等，不得替代其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
第二十五條 城鄉(xiāng)低保資金的撥付及發(fā)放，應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、賬冊(cè)齊全，自覺(jué)接受上級(jí)主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第五章 日常管理
第二十六條 城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行分類定期復(fù)核。
(一)對(duì)于城鄉(xiāng)特困人員和家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無(wú)變化的城鄉(xiāng)低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次;
(二)對(duì)于短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次;
(三)對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的城鄉(xiāng)低保家庭，原則上每季度復(fù)核一次。
復(fù)核由鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施，復(fù)核人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)分別對(duì)復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。
第二十七條 區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))上報(bào)的變更材料，及時(shí)作出城鄉(xiāng)低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定后15日內(nèi)書(shū)面通知城鄉(xiāng)低保對(duì)象，并說(shuō)明理由。
對(duì)停發(fā)城鄉(xiāng)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷《城鄉(xiāng)低保金領(lǐng)取證》;對(duì)通過(guò)定期復(fù)核的城鄉(xiāng)低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其《城鄉(xiāng)低保金領(lǐng)取證》上加蓋審驗(yàn)合格印章。
第二十八條 區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查制度，每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于城鄉(xiāng)低保家庭總數(shù)的30%。
第二十九條 區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭住址、家庭成員姓名、保障類別、批準(zhǔn)享受時(shí)間等，在其家庭常住地或者網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與城鄉(xiāng)低保無(wú)關(guān)的信息。
第三十條 城鄉(xiāng)低保對(duì)象因居住地發(fā)生變動(dòng)造成人戶分離的，戶籍地鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其在3個(gè)月內(nèi)將戶籍遷至居住地，并且按規(guī)定將城鄉(xiāng)低保關(guān)系遷至地常住地或者到常住地重新申請(qǐng)。離開(kāi)戶籍地或居住地6個(gè)月以上的低保對(duì)象，不能說(shuō)明收入財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)停止低保救助。
第三十一條 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立。因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭月人均可支配收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并且主動(dòng)申報(bào)退保的，可以采取漸退方式退出城鄉(xiāng)低保，即家庭月人均可支配收入達(dá)到或者高于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的3個(gè)月內(nèi)保留原城鄉(xiāng)低保待遇，第4個(gè)月退出城鄉(xiāng)低保，退保后6個(gè)月內(nèi)不得再次申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。
第三十二條 在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹就業(yè)的，停發(fā)其家庭的城鄉(xiāng)低保金。
第三十三條 在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道、場(chǎng))或者村(居)民委員會(huì)的要求參加公益性勞動(dòng)。連續(xù)2次或者累計(jì)4次無(wú)正當(dāng)理由不參加公益性勞動(dòng)的，停發(fā)其家庭的城鄉(xiāng)低保金。
第三十四條 健全城鄉(xiāng)低保檔案管理制度，區(qū)級(jí)民政部門和鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))分別對(duì)城鄉(xiāng)低保工作資料分類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整;檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范;檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序。
第三十五條 加快推進(jìn)信息化建設(shè)，做好區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理、網(wǎng)絡(luò)化審核審批工作目標(biāo)，不斷提高工作效率。
第六章 能力建設(shè)
第三十六條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低�；鶎悠脚_(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))設(shè)立社會(huì)救助工作站，村(居)民委員會(huì)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站，并配備必要的工作設(shè)施設(shè)備。以社會(huì)救助工作站和社會(huì)救助服務(wù)站為宣傳平臺(tái)，以城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保政策宣傳。
第三十七條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件規(guī)定，合理配備鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))和村(居)民委員會(huì)城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)人員，鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))按每萬(wàn)人配備1名城鄉(xiāng)低保工作人員，每個(gè)村(居)民委員會(huì)配備1名民生服務(wù)員。
第三十八條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，足額安排城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)。
第三十九條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)應(yīng)建立健全工作人員培訓(xùn)機(jī)制，凡新從事城鄉(xiāng)低保工作的人員，應(yīng)培訓(xùn)后再上崗，通過(guò)做好工作人員定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，提高城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍素質(zhì)。
第七章 監(jiān)督與罰則
第四十條 區(qū)級(jí)民政部門以及鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))應(yīng)設(shè)立舉報(bào)信箱或者舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。
第四十一條 對(duì)民政部門不批準(zhǔn)享受城鄉(xiāng)低�；蛘邷p發(fā)、停發(fā)城鄉(xiāng)低保金決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十二條 區(qū)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)及民政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)城鄉(xiāng)低保來(lái)信來(lái)訪，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù);信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn);信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。
第四十三條 城鄉(xiāng)低保管理審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人批評(píng)教育;構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(組織)依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：
(一)無(wú)故阻礙、拒絕受理居民城鄉(xiāng)低保申請(qǐng);對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的申請(qǐng)不審核、不上報(bào)、不審批的;
(二)在城鄉(xiāng)低保審核、審批、復(fù)核工作中弄虛作假的;
(三)收受城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人財(cái)物的;
(四)貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓城鄉(xiāng)低保資金的;
(五)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中提供虛假信息證明的;
(六)審批把關(guān)不嚴(yán)、信息核對(duì)不準(zhǔn)，造成城鄉(xiāng)低保資金受到損失的;
(七)其它玩忽職守、濫用職權(quán)的。
第四十四條 城鄉(xiāng)低保家庭有下列情形之一的，由區(qū)級(jí)政府民政部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、警告、暫緩或取消低保救助、追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的低保金;情節(jié)惡劣的，依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)采取虛報(bào)、隱瞞、賄賂、偽造等手段騙取城鄉(xiāng)低保救助的;
(二)在享受城鄉(xiāng)低保救助期間家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)，未按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保救助的。
第四十五條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))兩級(jí)要將城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門要會(huì)同財(cái)政等部門研究建立城鄉(xiāng)低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，并組織開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。