為了貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于脫貧攻堅工作的決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府“脫貧攻堅大會戰(zhàn)”的要求，充分發(fā)揮社會救助工作在保障農村貧困人口基本生活、助推脫貧攻堅中“社會保障兜底一批”的積極作用，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持應保盡保、動態(tài)管理，將農村建檔立卡貧困戶中無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，且無其他經濟來源的家庭納入社會保障兜底。精準認定對象，加強動態(tài)管理，落實定期核查、定期統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。堅持政府主導、社會力量參與和貧困對象家庭自力更生相結合，加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，統(tǒng)籌各類政策和資金資源，對我區(qū)兜底保障對象全面扶持保障，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標。
二、組織領導
按照政府主導，民政部門牽頭，相關部門配合，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業(yè)務班子直接抓的要求，經報請區(qū)政府分管領導同意，成立兜底保障脫貧攻堅行動領導小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長豐為民任組長，區(qū)人民政府辦公室副主任黃志超，區(qū)民政局黨組書記、局長張全亮任副組長，區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)殘聯(lián)分管負責人為成員。領導小組辦公室設民政局，民政局黨組成員劉和平任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道、場）要切實加強兜底保障脫貧攻堅行動工作的組織領導，明確目標任務，健全工作措施，確保完成社會保障兜底脫貧工作任務。
三、工作措施
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“脫貧攻堅大會戰(zhàn)”的精神，民政部門牽頭“社會保障兜底一批”脫貧工作，扶貧、財政、教體、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門配合落實。民政局要加強協(xié)調，牽頭保障兜底保障對象“兩不愁”；教體、人社、住建、衛(wèi)計等部門要按照職責分工，認真落實兜底保障家庭的義務教育階段學生入學、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”的目標；殘聯(lián)要做好社會保障兜底對象的殘疾等級評定，定期與有關部門交換數(shù)據(jù)信息，在動態(tài)調整中幫助符合條件的殘疾人納入兜底保障范圍；財政等部門要履行相關職責，配合做好工作。
1、精準認定對象。按照現(xiàn)行扶貧、低保政策和省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈社會保障兜底脫貧對象認定工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2016﹞56號）和《君山區(qū)農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》（君政辦發(fā)[2017]39號）的要求，鞏固農村低保專項治理清成果，嚴格入戶調查、民主評議、公示公開、家庭經濟狀況核對等審核審批程序，進一步精準認定農村低保和兜底脫貧對象，加強動態(tài)管理。對新出現(xiàn)的符合條件的對象，已清退后又符合的對象，已申請未審批的對象，及時按程序將新出現(xiàn)的符合條件的對象納入兜底保障范圍，將不再符合條件的及時清退。切實做到“應保盡保、應退盡退”。兜底保障對象至少每年審核一次，由區(qū)人民政府牽頭，建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制。民政、財政、扶貧、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門單位抽調人員，承擔聯(lián)合認定職責，確保社會保障兜底脫貧對象的識別精準。
2、切實提高救助水平。按照農村低保與扶貧“兩線合一”的要求，今年農村低保標準要達到4000元/人以上，農村低保月人均救助水平不低于220元。
3、加大健康扶貧工作力度。嚴格落實省委、省政府出臺的健康扶貧工作有關政策文件，加大對兜底保障對象基本醫(yī)療、大病保險等政策傾斜力度。進一步做好兜底保障對象資助參保工作，要將兜底保障對象全部納入基本醫(yī)療保障范圍，資助參保資金由財政和醫(yī)療救助基金各負擔50%。將兜底保障對象全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接，實現(xiàn)兜底保障對象就醫(yī)時各類醫(yī)療保險和救助“一站式”結算，切實落實兜底對象“基本醫(yī)療有保障”的目標。
4、加大教育扶貧工作力度。教育局要按照現(xiàn)行教育扶貧有關政策要求，將所有兜底保障家庭在校就學子女優(yōu)先納入資助體系，充分利用各類資助資源，進一步加大資助力度，確保兜底保障家庭義務教育階段子女不因貧困而失學，全面落實“義務教育有保障”的目標。
5、加大農村危房改造工作力度。住建局要優(yōu)先將兜底保障家庭納入農村危房改造范圍，并實施重點幫扶。因自然災害新增的兜底保障家庭，其危房要及時納入農村危房改造范圍。要整合各種資源，積極籌措資金，加大對兜底保障對象住房建設和扶持力度，確保全區(qū)在2019年底前完成兜底保障家庭危房改造任務，落實其“住房安全有保障”的目標。
6、加大困難群眾基本養(yǎng)老保險工作力度。人社局要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基本養(yǎng)老金標準。積極引導農村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，落實對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體，全部代繳最低標準的養(yǎng)老保險費和對其他困難群體的繳費給予部分補貼的政策。
7、加大貧困殘疾人家庭幫扶工作力度。殘聯(lián)要進一步加大對農村貧困殘疾人特殊教育，落實對貧困殘疾人及殘疾人子女參加特殊教育的資助政策。加大對農村貧困殘疾人托養(yǎng)服務，緩解殘疾人家庭在長期看護、康復、就業(yè)等方面承擔的巨大壓力和困難。加大對農村貧困殘疾人技能培訓，開展“農村殘疾人陽光增收計劃”，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設施農業(yè)等增收項目，使殘疾人家庭徹底脫貧致富。
8、加大臨時救助工作力度。民政局和鎮(zhèn)（街道、場）民政所要進一步完善臨時救助機制，提高救助標準，對因災害、突發(fā)重病、意外事故造成家庭生活暫時陷入困境，其他救助措施不足以解決生活困難的兜底保障家庭，要及時給予臨時救助，保障其基本生活。
9、提高殘疾人“兩項”補助標準。全區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準都從今年的一月起提高5元/月，分別達到65元/月。
四、工作要求
（一）加強扶貧領域作風問題專項治理。各成員單位要提高政治站位和思想認識，以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為抓手，按照區(qū)委、區(qū)政府關于開展扶貧領域作風問題專項治理工作的統(tǒng)一部署，推動脫貧攻堅作風建設年活動，以作風建設新成效促進脫貧攻堅任務落實。要圍繞本部門扶貧工作中存在的突出問題開展治理。堅持立行立改與制度建設相結合。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部群眾反映強烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設。堅持集中突破與持續(xù)推進相結合，集中力量解決突出問題，并持續(xù)發(fā)力，將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
（二）加強資金籌措和使用管理。要切實落實兜底保障責任，進一步加大兜底保障資金投入。財政局要按照國務院、省政府有關要求，結合實際，優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，推進資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌安排扶貧、困難群眾基本生活補助、醫(yī)療救助資金，確保滿足兜底保障資金需求。財政局要會同有關部門加強對資金使用管理情況檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）加強信息共享。要進一步加強信息化建設，確保扶貧、農村低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確完整、更新及時。民政、扶貧部門要定期會商交流兜底保障對象和建檔立卡貧困人口變化情況，共享信息，每年至少進行兩次信息數(shù)據(jù)臺賬比對。民政、人社、衛(wèi)計、住建、扶貧、教育、殘聯(lián)等部門要通過信息數(shù)據(jù)比對，確定兜底保障家庭學生資助、納入醫(yī)保、住房建設等基礎信息。民政局要及時將所有兜底保障對象信息準確完整錄入社會救助信息管理系統(tǒng)并及時提供給相關部門；要完善居民家庭經濟狀況核對平臺，加快推動相關部門信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息查詢和聯(lián)網(wǎng)核對工作。
（四）加強能力建設。要進一步加強基層社會救助經辦能力建設，鎮(zhèn)（街道、場）要根據(jù)社會救助對象數(shù)據(jù)等因素統(tǒng)籌安排好相應工作人員。要進一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，明確部門職責，制定、完善部門轉介辦理程序，及時將符合條件的貧困人口納入相應的社會救助范圍，為困難群眾提供“一站式”服務。要加大業(yè)務培訓力度，進一步提升基層工作人員管理服務能力。
（五）加強督查考核。要進一步完善考核辦法、細化考核指標，提高考核精準度和考核效果。民政局履行牽頭職責，及時組織相關部門進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以研究解決，對“社會保障兜底一批”脫貧工作重視不夠、工作不力，對象認定不精準、清退不徹底，“兩不愁、三保障”落實不到位的問題要實行責任倒查，嚴肅問責。
（六）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公示欄等公共場所，組織開展有針對性的政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解各類政策規(guī)定，知曉相關政府部門職責。堅持正確輿論導向，及時回應社會關切，積極弘揚正能量，著力增強困難群眾脫貧信心。
岳陽市君山區(qū)民政局
2020年2月28日