根據(jù)審計署統(tǒng)一安排,湖南省審計廳組織省市兩級審計機關(guān),開展重大政策措施落實情況的跟蹤審計,2019年1至2季度,重點審計了支持實體經(jīng)濟發(fā)展、清理拖欠民營企業(yè)賬款、減稅降費、鄉(xiāng)村振興等政策措施落實情況�，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:
一、相關(guān)政策貫徹落實總體情況
審計結(jié)果表明,省委、省政府深入學(xué)習貫徹中央、國務(wù)院一系列決策部署,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)部門、市縣結(jié)合實際,主動作為,全力推動各項政策措施落實落地。
一是在支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面。省委、省政府認真貫徹落實中央關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅決落實減稅降費各項政策,堅定不移支持實體經(jīng)濟發(fā)展,筑牢經(jīng)濟平穩(wěn)運行基礎(chǔ),為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐和保障。各級各部門強化政策引導(dǎo)和服務(wù)意識,幫助企業(yè)解決實際困難。
二是在清理拖欠民營企業(yè)賬款工作推進方面。省委、省政府堅決落實中央關(guān)于清欠工作的部署要求,全面推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,督促各市州、縣市區(qū)政府發(fā)揮清欠工作的責任主體作用,切實增強清欠工作責任感和緊迫感,建立健全清欠工作長效機制,著力夯實我省營商環(huán)境基礎(chǔ),打造誠信政府。
三是在減稅降費政策落實方面。省委、省政府堅決落實中央減稅降費政策,結(jié)合湖南經(jīng)濟發(fā)展實際,統(tǒng)籌謀劃,周密部署,迅速行動。各級各部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化責任落實,加強指導(dǎo)督促,確保黨中央、國務(wù)院減稅降費政策措施落地生根,推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是在鄉(xiāng)村振興政策落實方面。湖南省委、省政府堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年,省委、省政府出臺了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018-2022年),明確了全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、主要任務(wù)和重大舉措,為推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供制度和措施保障。
但審計也發(fā)現(xiàn),部分縣市區(qū)在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、清理拖欠民營企業(yè)賬款、減稅降費政策落實等方面仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要采取有力措施予以糾正和規(guī)范。
二、支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
1.支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展政策措施推進落實不到位。
一是產(chǎn)業(yè)扶持資金撥付不及時。如因未及時組織辦理申報驗收手續(xù),截至2019年3月底,桂陽縣滯留滯撥67家企業(yè)2017至2018年度制造強省、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各類產(chǎn)業(yè)專項扶持資金共計903.89萬元。芷江縣滯撥1家企業(yè)2018年度制造強省專項產(chǎn)業(yè)扶持資金100萬元。
二是相關(guān)部門工作銜接不到位影響政策推進。長沙市2016年出臺關(guān)于第三方檢驗檢測和認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,計劃連續(xù)三年從市工業(yè)發(fā)展資金、市科技發(fā)展資金中分別整合500萬元的專項發(fā)展資金,支持長沙岳麓科技產(chǎn)業(yè)園檢驗檢測和認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展,三年共計整合資金3000萬元。由于部門間工作銜接不到位,截至2018年底僅整合到位工業(yè)發(fā)展資金500萬元,影響政策推進落實。
三是前期工作不到位導(dǎo)致項目無法實施。如韶山市旅游發(fā)展集團有限公司負責實施的5個旅游產(chǎn)業(yè)項目,涉及總投資14.26億元。由于項目位于韶山風景區(qū)內(nèi),其中2個項目因不符合景區(qū)規(guī)劃未批先建已被叫停,3個項目因方案批復(fù)尚未完成而未開工。截至2018年底,上述5個項目已累計投入資金9,903.76萬元。
2.企業(yè)融資環(huán)境有待改善。
一是融資成本高。如婁底市婁星區(qū)工業(yè)園某企業(yè),通過融資擔保公司向銀行貸款600萬元,擔保公司除要求企業(yè)質(zhì)押等額資產(chǎn)外,同時收取評估手續(xù)費9.45萬元,并扣留貸款總額10%即60萬元作為擔保保證金。后在該企業(yè)陸續(xù)償還本金300萬元的情況下,擔保公司仍扣留全部保證金未予返還。按照測算實際融資成本達到7.93%,是同期貸款利率的1.67倍。
二是融資渠道受限。如岳陽市君山區(qū)目前僅有1家擔保公司,自2016年起一直未正常經(jīng)營,沒有發(fā)揮為實體經(jīng)濟提供擔保的作用。新邵縣政府創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息未按規(guī)定設(shè)置擔�；�,近兩年僅為1家小微企業(yè)提供貼息,同時個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款存在人為增加審核條件、多計息和資金結(jié)存過大等問題,無法發(fā)揮實效。
三是使用銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票增加企業(yè)財務(wù)成本,擠壓利潤空間。如湖南遠東鋼模有限公司在產(chǎn)品銷售過程中,回款多為銀行承兌匯票、商業(yè)承兌和鐵建銀信、云信等電子信用憑證,而公司材料供應(yīng)商拒收票據(jù),全部要現(xiàn)款現(xiàn)貨,由于公司收入與支出的現(xiàn)金流不匹配,為保證公司正常運營,只能通過銀行貸款解決,增大了企業(yè)財務(wù)成本。2018年公司為此增加的財務(wù)成本為480萬元。
3.“放管服”政策未落實到位。
一是政府主管部門未與所屬國有企業(yè)脫鉤管理。如常德市西湖管理區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,為區(qū)房管局所屬的國有企業(yè),企業(yè)法人代表由區(qū)房管局局長擔任,公司業(yè)務(wù)、財務(wù)由房管局統(tǒng)一管理。截至2019年3月底,企業(yè)未與區(qū)房管局脫鉤管理,也未納入?yún)^(qū)屬企業(yè)整合計劃。
二是依托行政職能參與市場經(jīng)營活動。如長沙市雨花區(qū)園林管理局作為公益一類事業(yè)單位,依托自身行政職能參與市場經(jīng)營活動,2018年,該局以樹木移植施工、道路園林綠化維護、提質(zhì)管理經(jīng)費等名義,先后與16家單位簽訂合同,取得收入共計533.78萬元。
三是違規(guī)收費。
(1)以捐贈名義向企業(yè)和個人攤派費用。如長沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道辦事處接受35家企業(yè)、6名個人以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”名義捐贈的款項共計156.65萬元,用于支付抑塵車購置運行費用。
(2)自立項目收費。如新邵縣公安局、縣食藥監(jiān)局自立項目,以工作經(jīng)費的名義向企業(yè)分別收費27.08萬元和19.28萬元。
(3)已取消收費項目仍繼續(xù)收費。如芷江縣農(nóng)機局違規(guī)收取32人已取消的“拖拉機駕駛許可考試費”共計1.67萬元。
四是行政審批事項未優(yōu)化。如長沙市雨花區(qū)和岳麓區(qū)人社部門未將新開設(shè)的農(nóng)民工勞動報酬保證金專戶基本信息,實時同步到市工傷保險辦理平臺,造成用人單位在辦理工傷保險核費環(huán)節(jié),需持農(nóng)民工勞動報酬保證金繳存表,分別到開戶銀行、建設(shè)單位、區(qū)勞動監(jiān)察大隊蓋章確認,未能有效減輕企業(yè)“少跑路”負擔。
審計指出上述問題后,相關(guān)市縣政府已采取措施,通過加快資金撥付、加大資金投入、加強項目統(tǒng)籌調(diào)度等,不斷促進產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展;通過加強擔保公司管理、協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境;通過清退違規(guī)收取的費用,規(guī)范行政審批事項等,切實減輕企業(yè)負擔。
三、清理拖欠民營企業(yè)賬款方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
一是清欠工作不到位。如張家界永定區(qū)要求區(qū)直單位、融資平臺公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共108家單位進行自查,自查結(jié)果表明僅沅古坪鎮(zhèn)政府拖欠民營企業(yè)賬款341.44萬元,其他單位均未拖欠。而審計抽查了區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、區(qū)國土局、區(qū)交投公司等6家單位實施的工程項目,對截至2019年2月底工程款支付情況及拖欠農(nóng)民工工資情況進行核實,發(fā)現(xiàn)已完工項目未按合同及審計報告要求,欠付民營企業(yè)工程款共計22,145.35萬元,與上報金額相差巨大;新邵縣部分單位存在履約保證金未納入清欠范圍情況;岳陽市君山區(qū)2019年2月召開清欠工作部署會,3月初才制訂工作方案并初步完成摸底工作,清欠工作滯后。
二是政府部門和事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款。如芷江縣交通局、水利局等4個單位共拖欠民營企業(yè)工程款249筆,共計14,494.87萬元;長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)的城管執(zhí)法局等部門實施的29個項目拖欠工程款、采購款3,020.89萬元;婁底市婁星區(qū)教育局拖欠區(qū)內(nèi)14所學(xué)校、25個項目工程款共計1,290.56萬元。
三是政府平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款。如張家界永定區(qū)交投公司、張家界天門旅游經(jīng)濟投資公司146個項目拖欠民營企業(yè)賬款15,632.42萬元;益陽高新區(qū)高新集團公司、東創(chuàng)公司拖欠民營企業(yè)賬款50筆,共計2,002.78萬元;芷江縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司、芷江縣扶貧開發(fā)服務(wù)有限責任公司拖欠民營企業(yè)工程款10筆,共計2,004.62萬元。
審計指出上述問題后,相關(guān)市縣政府已采取措施,按照國務(wù)院和省政府關(guān)于清欠工作的部署要求,加大清欠工作推進力度,建立健全清欠工作長效機制,確保按時間節(jié)點要求全面清理到位。
四、減稅降費政策落實方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
1.東安縣稅務(wù)局收取2家企業(yè)“過頭稅”7,580.98萬元。
一是縣稅務(wù)局2018年1月向縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司,提前征收7個在建項目的稅費3,536.56萬元。
二是多收企業(yè)所得稅4,044.42萬元。東安縣稅務(wù)局多收取縣農(nóng)商銀行2018年度、2019年第一季度所得稅2,764.42萬元、1280萬元。審計指出該問題后,縣稅務(wù)局已退還企業(yè)2019年第一季度多繳的稅款1,200.04萬元。
2.4個縣市區(qū)的8家部門單位依托行政職能違規(guī)收費360.29萬元。
一是武岡市3個部門單位違規(guī)收費178.45萬元。如:市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所2016年至2019年5月違規(guī)開展有償檢測服務(wù),收取檢測費163.01萬元;市市場監(jiān)督管理局2017年至2018年向148家經(jīng)營對象,違規(guī)收取或多收取信息檢索費、審查費等13.56萬元。
二是東安縣3個部門單位違規(guī)收費55.29萬元。如:縣城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室2018年11月至2019年5月,違規(guī)向企業(yè)收取已取消的城市規(guī)劃技術(shù)論證服務(wù)費44.68萬元;縣不動產(chǎn)登記中心2017年5月至2019年4月,違規(guī)向小微企業(yè)收取已免收的不動產(chǎn)登記費6.49萬元。
三是常寧市1個部門違規(guī)收費108.46萬元。2017年以來,市城市管理和綜合執(zhí)法局下屬3個環(huán)衛(wèi)所,重復(fù)收取轄區(qū)單位垃圾處理費108.46萬元。
四是長沙市望城區(qū)1個單位違規(guī)收費18.09萬元。2018年以來,區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局所屬產(chǎn)商品檢測中心違規(guī)開展營利性的檢測認證業(yè)務(wù),收取5家企業(yè)檢測費用18.09萬元。
3.3個縣市區(qū)的7家單位違規(guī)收取或未及時清退項目保證金、措施費。
一是常寧市1個單位違規(guī)收取、未及時清退文明措施費。2012年以來,市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管站強制要求轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)項目施工企業(yè)將安全文明措施費繳入市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,且未按進度退還。截至2019年5月底,有3116萬元未退還給施工企業(yè)。
二是瀏陽市3個單位超標準預(yù)留、未清退質(zhì)保金。其中:瀏陽市交通建設(shè)投資公司實施的1個項目,按照5%比例預(yù)留工程質(zhì)保金,超過國家規(guī)定3%的標準;瀏陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等2家單位未及時清退質(zhì)保金19.11萬元。
三是長沙市望城區(qū)3個部門超標準預(yù)留保證金。區(qū)水務(wù)局等3個部門負責實施的6個項目,按照5%比例預(yù)留工程質(zhì)保金。
審計指出上述問題后,相關(guān)市縣政府已采取措施,組織清退違規(guī)收取的費用,修訂和出臺相關(guān)制度,全面清理涉企收費、中介收費,優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,切實減輕企業(yè)負擔。
五、鄉(xiāng)村振興政策實施方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
1.3個縣區(qū)污染防治項目實施不到位。
一是東安縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治不到位。截至2019年5月底,東安縣污染防治不達標的32家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,未按計劃啟動污染防治設(shè)施建設(shè)。抽查2家養(yǎng)豬場,養(yǎng)殖場糞污廢水直排,對周邊環(huán)境污染嚴重。
二是雙峰縣某牲畜養(yǎng)殖場污染問題未根治。雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)衛(wèi)星村牲畜養(yǎng)殖污染問題于2016年6月被湖南經(jīng)視頻道曝光,縣政府責成青樹坪鎮(zhèn)政府于2016年底完成治理�，F(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn),該污染治理項目計劃實施的生態(tài)氧化場被改成了露天沉淀池,池內(nèi)養(yǎng)殖糞污清理不及時,直排周邊小河,造成二次污染。
三是瀏陽市農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作未落實。瀏陽市作為我省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點區(qū)域,2018年集中無害化處置率應(yīng)為100%。截至2019年5月底,瀏陽市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2018年回收的69,391.14公斤農(nóng)藥包裝廢棄物仍存留在各回收點,未進行集中無害化處置,存在二次污染風險。
2.2個縣區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范。
一是華容縣新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程進展緩慢。截至2019年5月底,華容縣計劃2019年2月完工的1.2萬畝田間工程項目,僅完成計劃工程量48.8%。
二是益陽市赫山區(qū)高標準農(nóng)田項目管理不規(guī)范。截至2019年5月底,赫山區(qū)已基本完工的1.2萬畝高標準農(nóng)田項目,未辦理報建手續(xù),也無正式的施工圖,存在偷工減料現(xiàn)象。
3.3個縣區(qū)涉農(nóng)專項資金管理不到位。
一是華容縣挪用專項資金900萬元。華容縣2018年12月將中央下達萬庾鎮(zhèn)田鋪村等2個村的農(nóng)田水利建設(shè)資金900萬元,用于高山農(nóng)業(yè)數(shù)字建設(shè)項目。
二是長沙市望城區(qū)1個合作社騙取私分財政資金390.9萬元。2013年以來,望城區(qū)靖港漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過虛增收入、虛列支出等方式,騙取上級農(nóng)業(yè)專項資金200萬元,私分財政資金190.9萬元。審計機關(guān)已將該問題線索移送當?shù)毓矙C關(guān)處理。
三是瀏陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金滯留1,152.6萬元。截至2019年3月底,因項目未完成、未驗收等原因,瀏陽市2017年至2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金1,152.6萬元,滯留在市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。
審計指出上述問題后,相關(guān)市縣政府已采取措施,加強對項目建設(shè)實施全過程的監(jiān)督檢查,加快項目建設(shè)進度,發(fā)揮項目建設(shè)效果;加強專項資金的監(jiān)督管理,加大對違規(guī)使用專項資金的查處力度,保證資金安全和使用績效。