2020年,湖南省審計廳堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以落實黨中央、國務(wù)院、省委、審計署依法治國、依法審計為抓手,以推進建設(shè)法治政府為目標(biāo),認真貫徹落實《湖南省法治政府建設(shè)實施綱要(2015——2020年)的實施方案》和審計署《貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要(2015——2020年)的實施方案》,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、認真學(xué)習(xí),提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),為推進法治政府建設(shè)提供保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高度重視法治政府建設(shè)工作,始終強調(diào)要以法治政府建設(shè)為契機促進審計隊伍建設(shè),推動審計執(zhí)法工作邁上新臺階。一是為切實加強履行第一責(zé)任人職責(zé)工作,成立了全面依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、廳長任組長、黨組副書記任副組長,各處(室)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在法規(guī)處,負責(zé)辦理日常事務(wù),形成了廳主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、處(室)負責(zé)人抓落實的良好機制。二是將下級審計機關(guān)主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系,列入年終述職內(nèi)容。2020年7月,全省14個市州審計局主要負責(zé)人向廳黨組集中述職時,全部有推進法治建設(shè)的情況。三是結(jié)合工作實際,制定法治政府建設(shè)工作計劃,明確了每年法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點等工作。
(二)法治宣傳教育經(jīng)費保障到位。將法治宣傳教育經(jīng)費列入了部門預(yù)算,用于廳機關(guān)的法治宣傳教育。同時,我廳每年安排專項經(jīng)費,用于訂購普法類雜志、報刊、書籍等資料。
二、結(jié)合實際制定年度計劃,確保審計法治工作有序開展
根據(jù)《2020年湖南省普法依法治理工作要點》(湘法辦〔2020〕2號)和《中共湖南省委全面依法治省委員會2020年工作要點》的要求,結(jié)合我廳實際,相繼印發(fā)了《湖南省審計廳2020年度推進依法治省工作要點》《湖南省審計廳2020年度審計法治工作要點》(湘審發(fā)〔2020〕20號)、《2020年度全省審計機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作要點》(湘審發(fā)〔2020〕26號)、《全省審計機關(guān)學(xué)法考法實施方案》(湘審發(fā)〔2020〕31號)等,9月份,又制定了《審計機關(guān)學(xué)習(xí)宣傳民法典實施方案》(湘審辦發(fā)〔2020〕22號)。這些制度的出臺,明確了法治政府建設(shè)的目的、內(nèi)容、重點、要求和措施,壓實了責(zé)任,為我廳法治政府建設(shè)打下了堅實的制度基礎(chǔ)。
(一)以豐富的法治學(xué)習(xí)內(nèi)容為切入點,促進法治政府建設(shè)上水平。一是組織全體人員學(xué)習(xí)憲法及習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述,并邀請專家進行專題講座,弘揚憲法精神,尊崇法律權(quán)威,增強依法治國、依法審計理念。二是廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)不少于6次,重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī),教育廣大黨員尊崇黨章,堅決維護黨的權(quán)威,堅持把紀(jì)律和規(guī)矩擺在前面。三是積極參加《深刻領(lǐng)會十九大精神》、反恐怖主義法及民法典等法律學(xué)習(xí),增強公民的國家安全意識。四是認真開展審計法及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等專題講座。五是組織全體人員參加國家無紙化學(xué)法及考試平臺開展的國家安全法、反間諜法等專業(yè)法律法規(guī);與審計工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、財政違法行為處理處罰條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強依法審計能力,提高審計業(yè)務(wù)水平。
(二)以多樣的形式開展法治學(xué)習(xí),促進法治政府建設(shè)取得新成效。一是利用視頻會議系統(tǒng)參加審計署舉辦的全國性審計培訓(xùn),及省廳舉辦的全省性審計培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2020年,我廳共組織、參加各類視頻法治學(xué)習(xí)近40場次。二是積極參加各類法治專題講座,通過湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、國家工作人員國家無紙化學(xué)法及考試平臺學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。三是利用墻報、展板、橫幅,并在《審計觀察》雜志開設(shè)欄目等方式,深入開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動。堅持把做好疫情防控法治宣傳教育作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。大力宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神,大力宣傳黨中央和省委關(guān)于疫情防控的決策部署;大力宣傳疫情防控工作中涌現(xiàn)的先進典型,大力宣傳全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定;大力宣傳傳染病防治法、野生動物保護法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),帶動人們充分理解、積極配合、熱情參與各項防控措施,保障防控工作順利有序進行。四是堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合。除廳機關(guān)組織集中學(xué)法外,各黨支部不定期組織黨員干部集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)不少于6次。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提升審計人員的法律意識,增強法治能力,解決工作上的難題,為法治政府建設(shè)打下能力基礎(chǔ)。
三、積極推行“三項制度”,健全審計制度機制,提升審計法治化、規(guī)范化水平
出臺了《湖南省審計廳審計執(zhí)法公示辦法》《湖南省審計廳審計執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省審計廳重大審計執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度文件。一是在執(zhí)法公示方面,我廳充分利用各類載體,多渠道多形式公示相關(guān)執(zhí)法信息。在省政府服務(wù)平臺、廳門戶網(wǎng)站、《審計觀察》雜志、“湖南審計”微信公眾號、《中國審計報》等媒體公示執(zhí)法信息。在行政執(zhí)法公示方面。按照省委和審計署統(tǒng)一要求,我廳將涉及審計工作行政處罰、行政強制共計9個事項在省政務(wù)服務(wù)平臺上進行了公示;在門戶網(wǎng)站、《湖南日報》等公布了省級預(yù)算執(zhí)行和涉外審計等審計項目的審計結(jié)果;在審計現(xiàn)場公布了審計執(zhí)法人員姓名、聯(lián)系電話、廉政要求等有關(guān)事項。二是在行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定方面。為進一步加強審計干部職工行政執(zhí)法意識,我廳專門召開培訓(xùn)會議對行政執(zhí)法程序進行了再培訓(xùn)、再要求。始終堅持審計執(zhí)法人員在執(zhí)法全過程中要攜帶審計執(zhí)法證;在實施檢查、勘驗、詢問或者現(xiàn)場登記保存等調(diào)查取證過程中,注重對全過程進行文字、錄音、錄像等記錄;嚴(yán)格立項、下發(fā)通知、制定方案、審計取證、編制底稿、完成報告、作出決定、移送處理、送達等行政執(zhí)法程序,并統(tǒng)一運用規(guī)范文書進行記錄,確保審計執(zhí)法文書和案卷準(zhǔn)確、合法規(guī)范;嚴(yán)格執(zhí)行審計復(fù)核和審理制度,對審計執(zhí)法過程中形成的取證單、底稿、報告等執(zhí)法記錄文書實行三級復(fù)核審理,確保審計執(zhí)法全過程合法合規(guī),客觀公正。三是在重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法方面。我廳積極落實重大執(zhí)法決定法制審核制度,根據(jù)國家審計準(zhǔn)則等法律法規(guī)的要求,從是否超越審計機關(guān)執(zhí)法權(quán)限、主要事實是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否充分適當(dāng)、運用法律法規(guī)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、行政處罰自由裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)确矫孢M行審核審理,并出具書面復(fù)核、審理意見,使審計執(zhí)法更加規(guī)范。2020年,我廳對現(xiàn)場審計的近300個項目全部進行了審理(法制審核),出具了審理(法制審核)意見書。
四、建章立制,切實推進規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)完善制度和清理規(guī)范性文件,以制度保障公正執(zhí)法。為了加強審計項目管理,規(guī)范審計行為,提高工作效率,促進公正執(zhí)法,我廳對制定的所有文件和規(guī)章制度進行了全面清理,共廢止規(guī)章制度23個,修訂18個。2020年已新出臺了《湖南省審計廳審計項目兩統(tǒng)籌有關(guān)審計業(yè)務(wù)管理規(guī)定(試行)》(湘審發(fā)〔2020〕21號)、《湖南省審計廳規(guī)范性文件合法性審核辦法》(湘審發(fā)〔2020〕27號)、《湖南省審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選辦法》(湘審發(fā)〔2020〕32號)、《湖南省審計廳重大違紀(jì)違法問題線索庫管理辦法》等多個制度;提請省委審計委員會制定了《關(guān)于深入推進審計全覆蓋的實施意見》(湘審委〔2020〕1號)和《重大政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法》(湘審委〔2020〕2號)等。
(二)加強審計隊伍建設(shè),規(guī)范審計行為。嚴(yán)格執(zhí)行審計人員持證上崗和資格管理制度,完成了審計人員的行政執(zhí)法證件清理、換證和新領(lǐng)證工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,對所有審計項目召開審計業(yè)務(wù)會議進行審議,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法或者搞人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象或行為。在被審計單位公布執(zhí)法信息和舉報電話,并對審計執(zhí)法開展回訪,嚴(yán)格監(jiān)督審計人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時,嚴(yán)格執(zhí)行“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”、防止審計“放水”“六不得”等,以紀(jì)律嚴(yán)格約束審計行為,確保審計執(zhí)法公正、文明、廉潔。省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組對今年的審計項目70%進行了審計回訪,沒有發(fā)現(xiàn)不公正、不文明審計的情況。
(三)積極開展深化行政審批制度改革等工作。根據(jù)湖南省政府的統(tǒng)一安排,我廳已完成權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制工作,對行政職權(quán)編制了行政職權(quán)運行流程圖,加強行政職權(quán)事中事后監(jiān)管。
(四)積極推行法律顧問制度。2015年,我廳制定《湖南省審計廳法律顧問管理辦法》,聘請了法律顧問,發(fā)揮法律顧問在重大決策、重要涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法活動分析研判等方面的作用。所聘法律顧問參加了2020年2起行政訴訟,并為廳機關(guān)處理1人因公去世的善后事務(wù)和有關(guān)重大決策提供了法律意見。
五、完善法治宣傳教育,落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
一是在《審計觀察》雜志開設(shè)法治專欄“法規(guī)釋疑”、“拍案”(以案說法)和憲法宣傳專欄,今年已共刊發(fā)以案說法文章、法規(guī)釋疑等20余篇(條)。
二是在廳門戶網(wǎng)站有專門法治板塊,宣傳法律法規(guī)。共刊載法治文章、信息、圖片等近100篇(條、張)。在憲法宣傳周,制作了憲法宣傳展板8塊和宣傳櫥窗2個,重點宣傳憲法。同時,利用廳電子屏,不定期開展審計法治文化建設(shè),宣傳審計法律法規(guī)。
三是利用湖南審計微信公眾號等新興傳媒工具,及時報導(dǎo)審計工作動態(tài),普及審計法規(guī)知識,與社會上關(guān)注審計的各界人士互動交流,取得良好的社會效果。
六、加大審計監(jiān)督力度,切實依法履行審計監(jiān)督職能
圍繞全省工作大局切實履行審計監(jiān)督職責(zé),審計報告提出審計建議500多條,促進被審計單位建立健全規(guī)章制度39多項。促進整改問題金額115.7多億元,其中,上繳財政和減少財政撥款近13億元,歸還原渠道資金近18億元,促進撥付資金到位27.5億元,調(diào)賬處理62.5億元。涉及資金清退、追繳的問題,在強力督促督導(dǎo)下,基本清繳到位。
一是著力促進重大政策措施貫徹落實。圍繞“六穩(wěn)”,制定了政策跟蹤審計年度實施方案,每季度確定3—5個重點,持續(xù)跟蹤“放管服”改革、5個“百億工程”、減稅降費、涉企收費、農(nóng)民工工資清欠整治、清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補貼“一卡通”、鄉(xiāng)村振興等政策措施落實情況,促進清退稅費、償還欠款和追回資金5億多元。二是著力促進提高財政資金績效。重點組織對省財政廳、省教育廳等17個單位開展了預(yù)算執(zhí)行審計,高度關(guān)注了財政收支的真實合法效益、專項資金分配管理等情況,促進納入預(yù)算或統(tǒng)籌盤活財政資金120多億元。審計報告和審計整改情況均依法向社會進行公告,10多家省級以上報刊網(wǎng)絡(luò)媒體進行報道,社會反響良好。三是著力促進打贏三大攻堅戰(zhàn)。圍繞防范化解重大風(fēng)險,密切關(guān)注財政、政府債務(wù)、金融、企業(yè)經(jīng)營投資等方面的突出矛盾和問題,組織對22個市縣政府性債務(wù)和8個市縣農(nóng)村商業(yè)銀行開展了審計調(diào)查。圍繞精準(zhǔn)脫貧,建立了扶貧定期輪審制度,實現(xiàn)對全省51個扶貧開發(fā)工作重點縣的審計全覆蓋。組織對8個縣開展扶貧審計,推動整改問題金額6.3億元。圍繞污染防治,組織對3個市14個縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施了自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計,反映問題面積1.14萬公頃。四是著力促進保障和改善民生。圍繞以人民為中心的發(fā)展思想,著眼民生領(lǐng)域的重大問題,組織對5個市開展了保障性安居工程審計,對6個市開展了低保資金審計,對8個縣開展了攜手奔小康行動審計調(diào)查,對國際金融機構(gòu)貸援款涉及我省的10個項目開展了公證審計,及時糾正惠民政策落實不到位和侵害群眾利益等問題,促進維護了民生民利。五是著力促進提高政府投資綜合效益。重點組織對39個高速公路項目開展了竣工決算審計,同時還組織對在建高速公路、對口援疆資金、易地扶貧搬遷項目開展了跟蹤審計,對部分重點工程項目開展了調(diào)概審計,促進規(guī)范了投資管理。六是著力促進權(quán)力規(guī)范運行和反腐倡廉。重點組織對30個單位的55名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了經(jīng)濟責(zé)任審計,分市州、縣區(qū)、高等院校等板塊,分別出具了審計專報。切實發(fā)揮審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的“利劍”作用,共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門移送案件線索36件,移送處理55人。七是著力發(fā)揮審計建設(shè)性作用。建立健全了審計督促整改工作機制,完善了審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬,安排了專門處室負責(zé)審計整改工作,全年審計工作報告所反映的問題,絕大部分已整改到位。加大審計成果開發(fā)運用力度,深入分析產(chǎn)生問題的原因,注重從體制機制制度層面揭示問題,提出意見建議,上報的審計要情、審計專報等審計信息,被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示60多篇(次),為省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了重要參考。
七、存在的主要問題及下一步的打算
盡管我廳法治政府建設(shè)工作取得了較好的成效,但還存在一些不足和差距。
一是對照中央和省委的要求,推進對新時代習(xí)近平法治思想往深里走往心里走往實里走還有差距。個別人員法治意識有待加強,法治思維還不夠,不能完全適應(yīng)審計工作的需要。
二是對照科技強審的要求,運用大數(shù)據(jù)的能力還不夠過硬。全廳取得審計署中級計算機審計資格的人不足30%,有較強大數(shù)據(jù)審計能力人才嚴(yán)重缺乏,制約了大數(shù)據(jù)審計的開展,影響了審計工作的效率。
三是對照服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求,審計的建設(shè)性作用發(fā)揮還不夠充分,依法行政工作還有不完善的地方,依法治理工作還未做深做透等等。
習(xí)近平總書記強調(diào),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是推動審計事業(yè)長遠發(fā)展的重要保障;審計干部既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良。我們要著眼夯實審計事業(yè)行穩(wěn)致遠的根基,著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的審計干部隊伍,推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。為此,我們下一步打算:
一是打造一支要政治過硬的審計業(yè)務(wù)隊伍。審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的根本定位,堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)審計機關(guān)各項工作,堅決推動習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作、湖南工作的重要指示批示精神在湖南審計落實落地。教育引導(dǎo)審計干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。
二是不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)新時代審計工作新要求,不斷完善審計干部知識結(jié)構(gòu),特別是強化信息技術(shù)的學(xué)習(xí),著力提升專業(yè)素養(yǎng)。聚焦審計干部隊伍專業(yè)化要求,通過以審代訓(xùn)、審計實務(wù)導(dǎo)師制等,切實加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,提高審計實踐能力,特別是大數(shù)據(jù)審計的能力。堅持正確選人用人導(dǎo)向,把專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn),讓嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出。
三是要繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。弘揚務(wù)實作風(fēng),帶頭整治形式主義、官僚主義,實事求是、腳踏實地謀事干事,敢于查真相、說真話、報實情。強化自我監(jiān)督,自覺接受各方面監(jiān)督,重點加強對“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”、防止審計“放水”“六不得”等審計紀(jì)律落實情況的監(jiān)督檢查。要防微杜漸,抓早抓小,要特別注意防范那些容易忽視的問題,切實維護好審計干部的良好形象。
四是進一步加大法治宣傳學(xué)習(xí)力度,不斷強化法治意識,豐富法律知識,促進審計人員提高執(zhí)法水平。
五是繼續(xù)開展優(yōu)秀審計項目評比和審計執(zhí)法質(zhì)量檢查,鼓勵先進,鞭策后進,發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的典型示范作用。同時,加大法治政府建設(shè)在年度目標(biāo)管理考核的比重和分值,增強審計人員對法治政府建設(shè)的責(zé)任感和使命感,促進我廳審計法治工作全面邁上新臺階。