為了加快推進我區(qū)全域旅游建設，根據(jù)中共君山區(qū)委、區(qū)人民政府《關于促進全域旅游發(fā)展的決定》要求，特制定本辦法。
一、考核對象
各鎮(zhèn)（辦事處、場）、區(qū)直及駐區(qū)各有關部門。
二、考核內容
主要考評被考核單位年度旅游工作責任落實、目標任務完成情況，考查旅游資源保護、旅游產業(yè)招商、旅游項目建設、旅游宣傳營銷、旅游產品開發(fā)、旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等。
三、考核方式
１、考核辦法：考核評分按百分制計算，由區(qū)旅游發(fā)展工作領導小組根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署，制定具體考評細則，采取聽取匯報、查閱資料、實地察看等方式，對各考核對象進行考核評分。
２、分類考核：根據(jù)工作任務不同，分鎮(zhèn)（辦、場）和區(qū)直部門兩類考核。
３、考核時間：每年11月10日至11月20日為考核階段。 各被考核單位須在每年11月15日前，按照《考核細則》向區(qū)旅游發(fā)展工作領導小組辦公室（設區(qū)文體旅游局）上報本單位當年旅游工作情況，由領導小組辦公室進行初審。未上報或逾期上報的單位視為放棄考核，取消評分獎勵，直接定為不合格單位予以通報批評。
四、考核結果運用
將旅游工作考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合績效考核范圍，考核分值為40分。同時，根據(jù)考核得分情況，經區(qū)旅游發(fā)展工作領導小組審定后報經區(qū)人民政府批準，對年度考核前三名的單位評定為旅游工作先進單位，進行單獨獎勵，對考核不合格單位予以通報批評。
五、考核細則
詳見附件1、2。
附件1：
鎮(zhèn)（辦、場）旅游工作考核細則
本細則考核對象為各鎮(zhèn)、辦事處、蘆葦場、養(yǎng)殖場。
一、對旅游業(yè)發(fā)展重視（30分）
1、認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關于旅游產業(yè)發(fā)展的政策、文件。（3分）
2、抓旅游業(yè)發(fā)展工作有力度。（2分）
3、把發(fā)展旅游業(yè)納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。制定經濟社會發(fā)展年度計劃時對旅游業(yè)發(fā)展有具體安排。（2分）
4、制定加快本地旅游業(yè)發(fā)展的政策措施并實施。（2分）
5、認真執(zhí)行區(qū)級以上旅游業(yè)發(fā)展政策的具體情況。（2分）
6、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調機構或專職工作部門，配置相關人員并有基本的辦公條件。（4分）
7、旅游工作經費列入本級財政預算，并且逐年增長。（4分）。
8、轄區(qū)內景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點、星級賓館、家庭旅館、旅行社及網(wǎng)點，每年有增加或星級提升。（5分）
9、每年對旅游發(fā)展工作有具體安排、有調度、有檢查、有考核。（3分）
10、及時上報旅游工作情況信息，每年不少于4期。（3分）
二、對旅游資源有效保護和科學開發(fā)（15分）
1、編制好本地旅游發(fā)展規(guī)劃，凡景區(qū)（點）開發(fā)建設必須依照修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃進行開發(fā)建設。（5分）
2、旅游資源開發(fā)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。近、中、遠期開發(fā)目標明確，制定有旅游資源開發(fā)保護制度并監(jiān)督執(zhí)行到位。（4分）
3、旅游資源開發(fā)按要求開展環(huán)境評估。（2分）
4、旅游資源因水災、火災等自然因素和其它因素造成毀壞，及時采取補救措施。（2分）
5、本區(qū)域內的人文、自然景點不得隨意修改和搬動。（2分）
三、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)促進和扶貧工作（25分）
1、引導旅游企業(yè)、集體經濟組織、合作社、農戶等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為其解決具體問題困難，辦理實事。（3分）
2、大力宣傳轄區(qū)內旅游資源。（2分）
3、引導協(xié)助轄區(qū)內旅游經營者為其旅游產品開展宣傳營銷工作。（2分）
4、重點旅游產品的開發(fā)建設效果明顯。（3分）
5、旅游商品開發(fā)效果明顯。（2分）
6、引進品牌旅游開發(fā)經營企業(yè)和在旅游開發(fā)經營管理體制上有創(chuàng)新。（2分）
7、旅游招商引資效果明顯。（3分）
8、引導轄區(qū)內旅游經營企業(yè)參與扶貧工作。（3分）
9、配合旅游主管部門和區(qū)扶貧辦做好扶貧資料的整理及歸檔工作。（3分）
10、配合做好本轄區(qū)內已有旅游公共服務設施的保護養(yǎng)護工作。（2分）
四、營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境（24分）
1、干部群眾對本地發(fā)展旅游業(yè)的知曉度和正面關注程度高。（3分）
2、制定有營造良好旅游發(fā)展環(huán)境的具體措施。（3分）
3、文明旅游建設措施具體，效果明顯。（3分）
4、旅游環(huán)境整治有力度，旅游市場運行規(guī)范，及時受理、上報和協(xié)調、協(xié)助處理旅游投訴。（4分）
5、旅游安全責任制落實，無重特大旅游安全事故發(fā)生。（5分）
6、道路通訊、供水供電、生態(tài)建設、賓館酒店、餐飲娛樂、購物醫(yī)療、旅游廁所等配套建設完善。（4分）
7、社會治安狀況良好，游客安全有保障。（2分）
五、旅游統(tǒng)計工作開展是否科學規(guī)范（6分）
1、領導重視，統(tǒng)計人員落實，制度健全。（2分）
2、旅游統(tǒng)計、旅游企業(yè)財務統(tǒng)計按時規(guī)范填報。（2分）
3、引導規(guī)范本地旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)并入全區(qū)旅游數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。（2分）
附件2：
區(qū)直部門（含駐區(qū)部門）旅游工作考核細則
本細則考核對象是我區(qū)旅游發(fā)展領導小組各成員單位。
一、體制機制（13分）
1、重視全域旅游創(chuàng)建各項工作，積極保障創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，明確分管領導和聯(lián)系干部負責全域旅游工作并保持穩(wěn)定，落實工作聯(lián)動機制和決策機制（3分）。
2、召開專題會議布置全域旅游工作（2分）。
3、現(xiàn)場調研、檢查督導全域旅游工作一月一次（2分）。
4、將全域旅游工作經費納入本單位經費預算（2分）。
5、按要求參加全域旅游有關活動（2分）。
6、旅游安全生產有專人負責（2分）。
二、職責落實（64分）
1、臺賬基本情況（5分）
（1）制定年度旅游工作臺賬計劃（2分）。
（2）按時限報送臺賬，年度臺賬計劃未完成70%的不得分（3分）
2、年度工作完成情況（50分）
各有關部門要根據(jù)責任清單做好對接，分解落實區(qū)委區(qū)政府安排的任務，促進目標任務按時完成，共同推進年度工作計劃。
3、按照督查通報的要求整改落實到位（9分）。
三、信息報送（13分）
1、積極報送全域旅游有關素材信息，每月不少于1條，對完成或超額完成信息數(shù)量指標的，得3分。
2、在國家、省級主流新聞媒體上有全域旅游正面報道得5分。
3、按要求完成全域旅游統(tǒng)計任務得5分。
四、旅游創(chuàng)新（10分）
對君山區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作推進有創(chuàng)新，能起到典型示范作用；或得到市級以上領導批示表揚的，經區(qū)旅游發(fā)展工作領導小組辦公室確認，酌情給分。
附：區(qū)直部門職責清單
附件3：
各縣直部門旅游工作職責清單
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區(qū)直部門 |
工作職責 |
年度工作清單 |
得分 |
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區(qū)文體 旅游局 |
1、負責制定全區(qū)旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)助解決旅游產業(yè)發(fā)展的重大問題。 2、制定全區(qū)旅游基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃，分解目標任務，督導落實執(zhí)行情況。 3、制定全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、目標責任和重大決策貫徹執(zhí)行情況的考核指標體系。 4、協(xié)調指導全區(qū)重點旅游景區(qū)和重大旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、建設及旅游資源的保護。 5、協(xié)調落實區(qū)旅游領導小組的決定事項。 6、負責貫徹執(zhí)行旅游業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。 7、組織編制實施全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 8、組織全區(qū)旅游資源的普查、分類與評價工作。 9、研究制定全區(qū)旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施。 10、負責組織協(xié)調全區(qū)旅游商品、宣傳品和紀念品的開發(fā)。 11、參與審核旅游建設項目的可行性。 12、協(xié)調全區(qū)旅游項目的招商引資工作。 13、負責爭取國家、省、市下達的旅游業(yè)發(fā)展資金的申報立項工作。 14、組織實施全區(qū)旅游行業(yè)執(zhí)行各類國家標準及行業(yè)標準。 15、研究制定并監(jiān)督實施地方旅游行業(yè)管理規(guī)章。 16、負責依法申報全區(qū)經營國內、國際旅游業(yè)務的旅行社。 17、負責依法申報全區(qū)賓館、飯店的星級評定與導游年檢。 18、負責全區(qū)旅游景區(qū)（點）質量等級申報、評定、復核與管理。 19、負責省、市級旅游示范村初評工作。 20、牽頭做好旅游統(tǒng)計工作。 21、負責牽頭指導旅游產業(yè)融合發(fā)展工作，推進旅游與各產業(yè)深度融合，牽頭開發(fā)適應游客需求的旅游精品項目。 22、監(jiān)督實施各類旅游景區(qū)及賓館飯店、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的設施標準和服務標準。 23、指導旅游行業(yè)對外交流與合作。 24、負責全區(qū)旅游綜合協(xié)調和應急救援體系建設。 25、監(jiān)督檢查旅游市場秩序和服務質量，做好旅游咨詢與旅游投訴受理工作。 26、指導旅游教育、培訓工作，貫徹執(zhí)行旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度。 27、做好旅游宣傳報道，準確反映旅游信息，開辟旅游宣傳專欄。 |
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區(qū)發(fā)改局 |
1、參與、指導全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施。 2、負責把旅游業(yè)發(fā)展納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，將旅游基礎設施建設項目納入全區(qū)重點項目計劃。 3、鼓勵和引導旅游投資。 4、充實旅游項目庫，牽頭做好旅游項目審批工作，增強旅游產業(yè)發(fā)展后勁。 5、負責旅游業(yè)政府定價的管理，規(guī)范旅游市場價格秩序。 6、協(xié)同旅游部門促進旅游產業(yè)發(fā)展，制定加快旅游業(yè)發(fā)展的政策。 7、加強旅游市場的物價監(jiān)管，積極處理游客消費糾紛。 |
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區(qū)財政局 |
1、負責協(xié)調落實支持旅游產業(yè)發(fā)展的財政政策，做好區(qū)級旅游專項資金的保障與監(jiān)管。 2、協(xié)同爭取國家、省、市旅游專項資金。 |
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公安分局 |
1、負責加強對旅游安全工作日常管理，強化社會治安管理，及時查處涉旅刑事、治安案件。 2、負責旅游交通、消防監(jiān)管，切實保障旅游及旅游重大活動的安全，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。 3、協(xié)助配合“智慧旅游”實施、管理和服務，實現(xiàn)資源共享。 |
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規(guī)劃分局 |
1、負責在編制和調整城鄉(xiāng)規(guī)劃中，確定以全域旅游為引領的“多規(guī)合一”的理念，科學確定旅游功能分區(qū)，合理配給和提供旅游基礎設施、公共服務設施，建設旅游景觀設施等，完善城鄉(xiāng)旅游功能。 2、負責提供規(guī)劃技術服務，做好旅游重大建設項目的規(guī)劃選址和設計方案評審及規(guī)劃許可等工作。 |
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區(qū)交通 運輸局 |
1、負責旅游交通的規(guī)劃建設，保障旅游交通供給。 2、抓好交通干線與旅游景區(qū)連接線建設，優(yōu)化旅游景區(qū)通行條件。 3、加強旅游運輸市場管理，提高交通從業(yè)人員的素質，促進文明服務和安全運營。 4、指導完善旅游交通標識標牌和道路景觀綠化建設。 5、負責實施區(qū)域內通航水域屬于海事登記發(fā)證的旅游船舶的安全監(jiān)管及運輸經營秩序，依法制定可能危及社會公共利益的重大水上生產安全事故的旅游緊急疏散和救援預案。 6、負責公共交通工具、公交車站點的安全、美化工作。 |
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區(qū)農業(yè)局 |
1、負責結合美麗鄉(xiāng)村建設和相關農村項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，協(xié)助編制、實施全區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和項目建設。 2、指導和推動農業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 3、重點指導和推動田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的建設。 4、指導鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的農村土地流轉工作。 |
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區(qū)林業(yè)局 |
1、負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督景區(qū)（點）、旅游道路造林綠化工作。 2、會同旅游部門做好森林、濕地、自然保護區(qū)旅游項目建設、評定和管理工作。 3、負責協(xié)調生態(tài)旅游開發(fā)建設林地、濕地占用手續(xù)報批。 |
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區(qū)水利局 |
1、負責監(jiān)測水文及資源變化對旅游資源的影響。 2、推進河流污染治理和河道景觀打造。 3、負責完善旅游項目水利基礎設施和公共服務。 4、負責協(xié)調水上旅游項目及設施建設相關手續(xù)報批。 |
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國土分局 |
1、負責協(xié)調土地利用總體規(guī)劃與旅游用地規(guī)劃，支持旅游項目用地供給。 2、指導旅游景區(qū)預防地質災害工作。 |
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教育局 |
1、負責規(guī)劃與整合旅游教育資源，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，提高旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)層次。 2、協(xié)調、指導、支持研學旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。 |
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衛(wèi)計局 |
1、負責牽頭對全區(qū)各旅游景區(qū)、賓館的衛(wèi)生監(jiān)督情況進行執(zhí)法檢查。 2、組織開展對旅游景區(qū)的醫(yī)療救護。 3、加強對旅游景區(qū)傳染病情的檢測、防控工作。 |
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區(qū)食品藥品市場工商質量監(jiān)督管理局 |
1、負責全區(qū)旅游行業(yè)食品安全監(jiān)督管理工作。 |
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工商分局 |
1、加強對旅游市場交易的管理，打擊非法經營和旅游購物場所的制假、售假、私售回扣行為，切實維護旅游消費者的合法權益。 2、受理和處理旅游消費投訴案件。 3、會同相關部門開展旅游市場秩序整頓和規(guī)范，監(jiān)督管理旅游企業(yè)市場主體資格的注冊登記及經營行為。 4、做好旅游類注冊商標的管理與保護工作。 5、督促、檢查、落實與旅游業(yè)相關的國家標準、行業(yè)標準的推廣和實施。 |
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區(qū)安監(jiān)局 |
1、負責指導、協(xié)調和監(jiān)督旅游行業(yè)的安全生產工作 2、負責指導并協(xié)調相關部門做好涉旅重大活動的安全組織工作。 |
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環(huán)保分局 |
1、負責指導審定旅游景區(qū)規(guī)劃編制工作。 2、負責組織旅游項目環(huán)境影響評估文件的審查審批工作，監(jiān)督旅游景區(qū)落實環(huán)境保護工作。 3、對旅游景區(qū)實施環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)旅游發(fā)展。 |
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區(qū)扶貧辦 |
1、研究制定旅游扶貧中長期規(guī)劃和年度計劃 2、負責旅游扶貧開發(fā)項目的爭取、評估、申報和項目計劃的下達、組織與實施工作。 |
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區(qū)住建局 |
1、負責全區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調銜接，協(xié)同推動重大旅游建設項目實施。 2、負責歷史文化名鎮(zhèn)名村的建設和管理。 3、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設與管理，提升建設品位，增強旅游功能，加快城鄉(xiāng)旅游公共服務設施建設。 4、負責旅游功能區(qū)內園林綠化美化工程、綠化養(yǎng)護的指導、監(jiān)督、檢查工作。 5、負責提供旅游項目建設技術服務，優(yōu)質、快速做好旅游重大項目建設的各項手續(xù)辦理。 6、負責中心城區(qū)和生態(tài)景區(qū)全天候保潔工作，提高垃圾處理能力。 7、負責對城區(qū)街道灑水，綠化，美化，凈化，亮化，消除視覺污染，打造城市新形象。 8、做好城區(qū)街道、巷道、綠道、公共休閑區(qū)域的旅游服務設施配置及維護保養(yǎng)工作。 |
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區(qū)人社局 |
1、負責加強旅游企業(yè)招工、用工指導。 2、負責旅游企業(yè)農民工技能培訓和就業(yè)政策落實。 3、加強旅游企業(yè)勞動監(jiān)察，強化勞動合同管理和社會保險政策落實。 4、加強旅游專業(yè)人才引進工作指導。 |
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區(qū)商務 和糧食局 |
1、積極引入境內外旅游企業(yè)來我區(qū)進行旅游產品開發(fā)和旅游基礎設施建設。 2、規(guī)劃、引導外貿企業(yè)開發(fā)、生產君山特色旅游商品。 3、規(guī)劃、設置特色旅游商品和街區(qū)。 |
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