岳陽市君山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1、總 則
1.1 編制目的
為了科學(xué)應(yīng)對森林火災(zāi)，規(guī)范應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護森林資源、公民人身和財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡和公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省森林防火實施辦法》、《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。
（2）協(xié)調(diào)配合，整合資源
（3）以人為本，科學(xué)撲救。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
各森林防火責(zé)任單位設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
區(qū)人民政府設(shè)立君山區(qū)森林防火指揮部（以下簡稱區(qū)森防指），由區(qū)人民政府區(qū)長李勇任指揮長，分管副區(qū)長龐域建任常務(wù)副指揮長，區(qū)政府辦主任楊曙東、區(qū)林業(yè)局局長徐皓，任副指揮長，區(qū)公安局、區(qū)人武部、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣電局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)電信分局樓、區(qū)公安消防大隊等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
各森林防火責(zé)任單位設(shè)立的森防指，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
區(qū)森防指辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)林業(yè)局主管副局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1 區(qū)森林防火指揮部
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》及本預(yù)案的實施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作，對全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度，直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作。
2.2.2 區(qū)森防指辦公室
督促落實區(qū)森防指的決定和指示；指導(dǎo)、督促各森林防火責(zé)任單位的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和執(zhí)行；組織森林防火科學(xué)研討，推廣先進技術(shù)，組織培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊伍；
2.2.3 區(qū)森防指成員單位
區(qū)武裝部：負(fù)責(zé)民兵森林防火應(yīng)急分隊的全面建設(shè)；在森林防火救災(zāi)中，依照區(qū)森林防火指揮部的指令，對民兵森林防火應(yīng)急分隊實行統(tǒng)一調(diào)動和指揮。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)森林防火規(guī)劃制定，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)我區(qū)重點火險區(qū)域的綜合治理項目的實施，并監(jiān)督執(zhí)行。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對造成森林火災(zāi)事故的行政失職人員的責(zé)任追究。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)及時申報、籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金；對森林防火的資金及時下?lián)�，加強森林防火資金專款專用的監(jiān)督管理。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護重、特大森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作。撲火搶險緊急期間協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。組織領(lǐng)導(dǎo)森林公安機關(guān)依法打擊偷竊森林防火物資和破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪分子，查處重、特大森林火災(zāi)案件。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重、特大森林火災(zāi)的救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟工作。對因撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照職責(zé)權(quán)限承辦追認(rèn)烈士的申報、審批和傷殘等級評定等工作。
區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)落實對各種森林消防車輛免征養(yǎng)路費和車輛通行費等優(yōu)惠政策；在撲救重、特大森林火災(zāi)時，協(xié)助做好交通運輸工具的組織和撲火救災(zāi)運輸工作。
區(qū)廣播電視局：組織、指導(dǎo)電視臺進行森林防火和重、特大森林火災(zāi)的宣傳報道；組織播報森林火險天氣等級預(yù)報、森林火險預(yù)警警報、林火行為預(yù)測預(yù)報和公益性森林防火廣告。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中小學(xué)校時，參與應(yīng)急處置工作，確保人員安全。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)中受傷人員醫(yī)療救治，為事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。
區(qū)電信分局：保障各級森林防火指揮機構(gòu)的通訊暢通，優(yōu)先傳送森林火災(zāi)信息，對森林防火通訊給予優(yōu)惠政策。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、歸口管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)森林防火工作；組織開展森林防火宣傳和實施生物防火林帶建設(shè)；組建火情報告網(wǎng)絡(luò)，提供火情信息；組織森林防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；設(shè)立區(qū)森防指辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作，依法查處森林火災(zāi)案件。
公安消防大隊：配合森林防火辦事機構(gòu)做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作，實行家火山火一起防。指導(dǎo)森林消防隊伍的技術(shù)訓(xùn)練。根據(jù)撲火需要和上級的命令，迅速調(diào)集力量，及時參與撲救森林火災(zāi)。
2.3 其他單位應(yīng)急組織機構(gòu)
林場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（君山公園）、林區(qū)村民委員會，應(yīng)建立健全森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林防火應(yīng)急處置工作。
2.4 專家組
區(qū)森防指聘請有關(guān)專家組成區(qū)森防指專家組，負(fù)責(zé)為區(qū)森防指提供決策咨詢和工作建議。
3、預(yù)防預(yù)警機制
3.1 火險預(yù)測預(yù)報
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上森防指辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機制和值班制度，加強對森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化；設(shè)立專門機構(gòu)并組織專門人員觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)；建立森林火險定期會商機制，對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進行評估，通過各種途經(jīng)及時發(fā)布森林火險預(yù)測預(yù)報。
3.2 預(yù)警級別與發(fā)布
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般(Ⅳ級)、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
3.2.1 Ⅳ級預(yù)警(藍(lán)色警報)：每年的森林防火期。
3.2.2 Ⅲ級預(yù)警(黃色警報)：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣3天以上的時期。
3.2.3 Ⅱ預(yù)警（橙色警報）：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)５天以上，冷鋒過境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)5天以上的時期。
3.2.4 I級預(yù)警（紅色警報）：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)7天以上；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)7天以上的時期。
區(qū)森防指辦公室根據(jù)各地森林火險天氣條件、林區(qū)內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險程度提出預(yù)警級別，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部批準(zhǔn)后向社會發(fā)布。其中Ⅱ級、I級預(yù)警在主要新聞媒體上發(fā)布通告，并報告區(qū)人民政府和市森林防火指揮部。各森林防火責(zé)任單位森防指應(yīng)根據(jù)本地區(qū)降水及森林火險天氣等級情況發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警，并報上級森林防火指揮部辦公室備案。
3.3 預(yù)警預(yù)防行動
3.3.1 IV級預(yù)警:各級森防指要安排專人實行24小時值班，值班電話或手機24小時開通，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；各類撲火物資儲備到位；各種撲火機械和通訊工具檢修完畢，隨時保證投入使用。
3.3.2 III級預(yù)警：在保持IV級預(yù)警響應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，各森林防火責(zé)任單位森林防火指揮部組織專門力量加強對重點森林防火部位的巡查巡護。
3.3.3 II級預(yù)警：在保持III級預(yù)警響應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，各級森林防火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)要到各自聯(lián)系的森林高火險地區(qū)進行督促檢查；森林防火部門的工作人員全天候待命。
3.3.4 I級預(yù)警：在保持II級預(yù)警響應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，各森林防火責(zé)任單位森防指要發(fā)布森林防火通告，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火；組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部實行分片包干負(fù)責(zé)制，加強對重點防火部位的巡查巡護，對重點地區(qū)和重要防火部位實行嚴(yán)防死守。
3.4 預(yù)警警報解除
在森林防火期，當(dāng)預(yù)警級別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到5毫米以上時，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警預(yù)報。在非森林防火期，當(dāng)預(yù)警級別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到5毫米以上時，解除預(yù)警預(yù)報。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)級別
根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為IV級、III級、II級和I級。
4.1.1 IV級森林火災(zāi):火災(zāi)發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）難以控制或者8小時內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
4.1.2 III級森林火災(zāi)：發(fā)生在縣、區(qū)行政邊界、受害森林面積超過20公頃；火場持續(xù)24小時仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢仍在蔓延；直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施；其他需要由區(qū)人民政府直接指揮撲救的森林火災(zāi)。
4.1.3 II級森林火災(zāi):發(fā)生在市行政邊界、受害森林面積超過30公頃；火場持續(xù)48小時仍未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢仍在蔓延；已經(jīng)燒入或者直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施；其他需要市人民政府直接指揮撲救的森林火災(zāi)。
4.1.4 1級森林火災(zāi)：發(fā)生在省際行政邊界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)；火場持續(xù)72小時尚未撲滅明火；燒毀森林面積300公頃以上仍未等到有效控制；造成10人以上死亡或者30人以上重傷；其它需要由省人民政府、國務(wù)院協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。
4.2響應(yīng)行動
4.2.1 IV級森林火災(zāi):火災(zāi)發(fā)生地的各森林防火責(zé)任單位啟動應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作，各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室要立即將起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況，向區(qū)森防指辦公室報告。區(qū)森防指辦公室要全面掌握火災(zāi)撲救動態(tài)，及時向區(qū)人民政府、區(qū)森防指相關(guān)成員單位以及市森防指辦公室報告情況；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出現(xiàn)場督導(dǎo)組協(xié)助和指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲救工作。
4.2.2 III級森林火災(zāi)：區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立區(qū)撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。區(qū)森防指辦公室每小時向市森防指辦公室報告一次火災(zāi)撲救進展情況。
4.2.3 II級森林火災(zāi)：由區(qū)人民政府向市人民政府報告，市人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置。區(qū)政府同時啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。
4.2.4 1級森林火災(zāi)：由區(qū)人民政府向市人民政府報告，市人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置。區(qū)政府同時啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。
4.3 火情報告
建立統(tǒng)一的森林火災(zāi)報警系統(tǒng)，任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)通過電話等形式向各級森防指辦公室報警。各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室必須在接到報警通知后1小時內(nèi)將報警結(jié)果報告區(qū)森防指辦公室。森林防火期內(nèi)，各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室應(yīng)每天向上級森防指辦公室報告森林火情。
一般火情，由各責(zé)任單位森防指辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報區(qū)森防指辦公室。出現(xiàn)下列森林火災(zāi)之一時，區(qū)森防指辦公室應(yīng)在立即核準(zhǔn)情況后，及時報告市森防指辦公室：
（1）縣界附近的森林火災(zāi)；
（2）受害森林面積100公頃以上的森林火災(zāi)；
（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；
（4）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（6）國家級風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）需要市政府支援撲救的森林火災(zāi)。
4.4撲火指揮
4.4.1撲火前線指揮部
各森林防火責(zé)任單位啟動森林防火應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，并根據(jù)撲火工作需要設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)是：
（1）組織火災(zāi)現(xiàn)場偵察，掌握火場及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林可燃物類型；火災(zāi)現(xiàn)場地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、火勢蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場周圍的居民、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）。
（2）制定撲火作戰(zhàn)計劃（包括撲救森林火災(zāi)措施）。
（3）計算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū)，進行具體分工，組織指揮撲火戰(zhàn)斗。
（4）掌握撲火進程，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場變化情況適時調(diào)整撲火力量。
（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場后勤物資保障的分配和落實，確保撲火的基本需要。
（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場撲救人員的安全避險工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。
（7）向本級森防指隨時報告火災(zāi)現(xiàn)場情況，及時傳達(dá)、落實上級的命令、指示。
（8）火災(zāi)撲滅后，組織力量清除殘火，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
4.4.2指揮原則
（1）逐級指揮原則。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級森防指必須執(zhí)行上級森防指的命令。為避免指揮混亂，上級森防指無特殊情況不越級下達(dá)命令。
（2）統(tǒng)一指揮原則。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，所有參加撲火救災(zāi)的單位和個人必須無條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
（3）分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。
4.4.3 撲救原則
●在撲火過程中，要把保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋安全放在首位。
●在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
●在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。
●在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠ぁ⑷罕姷确菍I(yè)力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。
●在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴(yán)格實行撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
4.5應(yīng)急基本措施
（1）迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，并組織對受傷者進行救治。
（2）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。
（3）對局部地區(qū)實施交通管制，切實維護火災(zāi)地區(qū)社會治安秩序。
（4）若需征用社會物資、設(shè)備、交通工具時，一般情況下先報批后實施，緊急情況下可先實施后報告。
（5）若需森林武警部隊增援或者實施飛機滅火、人工增雨作業(yè)，由區(qū)森防指向上級報告請求增援。
4.6擴大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動
在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動。當(dāng)森林火災(zāi)跨部門時，同時啟動相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。當(dāng)森林火災(zāi)跨本區(qū)行政區(qū)域時，在上級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由上級人民政府與有關(guān)部門聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.7信息發(fā)布
森林火災(zāi)信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。
區(qū)森防指辦公室會同區(qū)政府新聞部門按照《岳陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。
4.8應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)得到有效控制后，各責(zé)任單位、森林防火指揮部應(yīng)組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時以上。經(jīng)撲火前線指揮部全面驗收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后，方可撤出看守人員，由區(qū)森林防火指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，恢復(fù)正常林林防火工作秩序。
5.善后工作
5.1 善后處理
5.1.1災(zāi)民安置和災(zāi)后重建
火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。組織制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取有效措施組織恢復(fù)、重建。對火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對火災(zāi)損害的設(shè)施，及時組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
5.1.2火災(zāi)損失財產(chǎn)處理
因森林火災(zāi)應(yīng)急處置被征用的公民、法人和其他組織財產(chǎn)，完好無損的，應(yīng)及時返還；已造成損害尚能修復(fù)的，負(fù)責(zé)修復(fù)或補償修復(fù)款；無法修復(fù)的，按重置價補償；造成其他物資消耗的，按實際消耗補償。
5.1.3撲火費用支付
干部、職工（含合同工和臨時工，下同）參加撲火期間的工資、旅差費、生活補助費，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補助、生活補助及其他費用，按區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付；參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費用，按區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實無力支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?o:p>
5.2分析評估
森林火災(zāi)撲滅后，區(qū)森防指要組織有關(guān)部門（單位）對起火時間、地點、原因、撲火物資消耗、因災(zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進行分析評估，對重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作及時進行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定和落實改進措施。區(qū)森林防火指揮部向區(qū)人民政府和市森林防火指揮部報送有關(guān)重、特大森林火災(zāi)調(diào)查報告。
6.保障措施
6.1通信保障
區(qū)森防指辦公室應(yīng)充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮森林防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用；同時配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。并依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.2隊伍保障
各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)或半專業(yè)的森林撲火隊伍，組織群眾志愿者撲火隊伍，達(dá)到基本滿足當(dāng)?shù)厣謸浠饝?yīng)急工作所需要求。當(dāng)森林撲火救災(zāi)需要臨時動員社會力量時，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地森防指提出申請，經(jīng)區(qū)森防指批準(zhǔn)，實施跨區(qū)增援�？鐓^(qū)調(diào)動撲火力量，原則上以專業(yè)森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊為主；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)森防指應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和物資調(diào)度等方案。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當(dāng)?shù)厝嗣裾e極開展救治工作；傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家進行救治。
6.4物資保障
森林撲火物資供應(yīng)，實行區(qū)和各責(zé)任單位分級負(fù)責(zé)制。區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)性森林撲火應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度，必要時，向市森林防火指揮部申請市援助。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資供應(yīng)，必要時，可向區(qū)申請援助。
建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲備制度。按照國家《森林消防儲備庫建設(shè)規(guī)范》，區(qū)和重點森林火險單位要建立建筑面積不少于100平方米、撲火物資儲備不少于10萬元的儲備庫。其他單位要根據(jù)本單位的撲火任務(wù)和撲火力量，儲備一定數(shù)量的撲火機具器材。要加強對撲火儲備物資的管理，及時補充和更新，以確保森林撲火所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6.5經(jīng)費保障
處置重、特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費，由各級財政部門按《湖南省財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.6技術(shù)保障
區(qū)森防指辦公室建立森林防火信息庫,匯集各個領(lǐng)域森林防火信息,充分發(fā)揮專家組的重要作用,確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
區(qū)森防指組織各責(zé)任單位原則上每3年舉行一次預(yù)案演練，評估預(yù)案的可行性和可操作性。
7.2宣傳與培訓(xùn)
各單位應(yīng)采取多種形式宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對的基本知識與基本技能，增強群眾森林防火意識和提高支持、參與森林撲火的自覺性。
要建立森林撲火培訓(xùn)演練基地，并加強對以森林撲火指揮員、森林消防隊員以及林業(yè)部門、干部職工為骨干主體的人員的安全撲火知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
7.3獎勵與責(zé)任
對在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報森林火災(zāi)信息或者因失職、瀆職行為造成火災(zāi)損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
區(qū)森防指辦公室、區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
8.1“重、特大森林火災(zāi)”：指應(yīng)當(dāng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)的Ⅱ級森林火災(zāi)和Ⅰ級森林火災(zāi)規(guī)定的重要火情。不是災(zāi)后進行森林火災(zāi)統(tǒng)計意義上的森林火災(zāi)分類。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
區(qū)森防指根據(jù)情況變化，對本預(yù)案及時修訂。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，區(qū)森防指辦公室、區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。