各市州、縣市區(qū)教育(體)局、財政局、文旅廣(體)局、體育局、團委、婦聯(lián)：
近年來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和教育部關(guān)于深化教育教學(xué)改革以及加強學(xué)校體育美育工作的部署，大力推進“五育”并舉，中小學(xué)生文體活動廣泛開展并取得積極成效，全省中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率逐年提升，兒童青少年近視率平均每年下降0.5個百分點以上。但是，中小學(xué)生文體活動仍然存在重少數(shù)輕多數(shù)、重競技輕普及，學(xué)生參與不足，對學(xué)生身心健康促進作用未充分發(fā)揮，部分學(xué)生身體素質(zhì)不佳、心理壓力過大等問題。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)教育強省的部署要求，現(xiàn)就全面加強中小學(xué)生全員文體活動提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，踐行健康第一教育理念，堅持面向全體、全員參與、注重普及、安全有序、因地制宜、持續(xù)開展原則，推動中小學(xué)生文化學(xué)習(xí)和身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。到2025年，中小學(xué)校體育藝術(shù)課程全面開齊開足，“大課間”活動全面普及，讓每一個學(xué)生都能參與到群體性文體活動中來，全省中小學(xué)校園充滿“快樂讀書、健康成長”的生機活力。到2027年，全面構(gòu)建起“人人都參與、班班有隊伍、周周有比賽、月月有活動、校校有成效、層層抓落實”的中小學(xué)生全員文體活動推進機制，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到55%以上，兒童青少年近視率逐年下降，文體活動緩解學(xué)生學(xué)習(xí)壓力、增強意志品質(zhì)、促進心理健康的作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。
二、構(gòu)建人人參與的文體活動體系
(一)開齊開足上好課程。嚴格按照國家課程標準開課設(shè)節(jié)，嚴禁削減、擠占體育藝術(shù)課時。深化體育藝術(shù)課程教學(xué)改革，建立“以學(xué)生為中心”教學(xué)模式，改進教學(xué)方式方法。積極采用活動、游戲、戶外實踐等課程形式，提高學(xué)生參與度，適當(dāng)加大體育課學(xué)生運動強度。注重課程教學(xué)效果，幫助學(xué)生掌握2項以上體育運動技能和1-2項藝術(shù)特長，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的身心健康理念，培養(yǎng)學(xué)生參加文體活動的濃厚興趣和良好習(xí)慣，進一步夯實全員參與文體活動的基礎(chǔ)。
(二)積極開展課外活動。在義務(wù)教育階段開展學(xué)生每天校內(nèi)體育鍛煉2小時試點。普及開展“大課間”，每次活動時長在30分鐘以上，組織學(xué)生開展多樣的文體活動，并定期對活動內(nèi)容進行調(diào)整。課間引導(dǎo)學(xué)生多到戶外開展文體活動，不得對學(xué)生課間活動設(shè)置不必要的約束。小學(xué)、初中課后服務(wù)要多開展文體活動，當(dāng)天沒有體育課的班級要開設(shè)1節(jié)體育類課后服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)學(xué)生以社團、興趣小組等形式自發(fā)組織開展文體活動。
(三)不斷拓展校外活動。倡導(dǎo)家長在放學(xué)后、節(jié)假日多帶孩子參加文體活動。各地體育、文化旅游、團委、婦聯(lián)等單位積極因地制宜舉辦面向青少年的公益性文體活動，為中小學(xué)生觀看文藝演出和體育賽事提供優(yōu)惠。落實小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，在小學(xué)三至六年級推行“無作業(yè)日”，適度減輕初高中學(xué)生作業(yè)量，為中小學(xué)生參加校外文體活動提供更多時間保障。
(四)經(jīng)常組織群體活動。以“我運動我健康，我歌唱我快樂”為主題，組織開展系列中小學(xué)生文體活動。在每學(xué)期組織開展一次校園文化藝術(shù)節(jié)、每學(xué)年舉辦一次全校體育運動會的基礎(chǔ)上，每個月要組織一次全校文體活動，注重活動的全員性、普及性、群體性、趣味性、開放性。每個中小學(xué)結(jié)合自身條件選擇1到2項文化藝術(shù)和體育運動項目作為重點普及項目，班班建立隊伍，經(jīng)常性組織活動。積極舉行親子文體活動，鼓勵學(xué)校與周邊街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)聯(lián)辦文體活動，邀請學(xué)生家長以及群眾共同參加。打造一批中小學(xué)生文體活動品牌，突出活動特色，擴大活動影響力。
(五)大力推進校園足球及“三大球”聯(lián)賽。進一步普及校園足球運動，將足球作為中小學(xué)體育活動的重要內(nèi)容，深化足球教學(xué)改革，完善課余訓(xùn)練機制，優(yōu)化校園足球競賽，提升足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，注重校園足球文化建設(shè)，充分發(fā)揮校園足球在推進學(xué)校體育改革中的牽引作用。鼓勵各中小學(xué)建立“三大球”(足球、籃球、排球)班級、年級和校級代表隊，足球特色學(xué)校要建立校級男子、女子代表隊各一支,經(jīng)常性組織競賽,鼓勵開展校際友誼賽。構(gòu)建“三大球”四級聯(lián)賽(學(xué)�；�?qū)W區(qū)、縣市區(qū)、市州、省)體系,打造“校BA”等品牌賽事。支持和鼓勵有條件的高校加強足球運動專業(yè)建設(shè)，擴大足球人才培養(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)足球?qū)I(yè)復(fù)合型人才。鼓勵運動訓(xùn)練、體育教育等相關(guān)專業(yè)招生指標向足球方向傾斜。
三、建立健全文體活動評價激勵機制
(一)完善對地區(qū)和學(xué)校的評價激勵。將文體活動開展情況作為地區(qū)教育工作水平和中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評價的重要指標，納入有關(guān)部門主要負責(zé)同志、中小學(xué)校書記校長工作評價的重要內(nèi)容，對文體活動開展好且效果顯著的地區(qū)、學(xué)校給予通報表揚。建立學(xué)生體質(zhì)健康測試、視力監(jiān)測結(jié)果公示制度，學(xué)校要按年級、班級、性別等不同類別在校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測試、視力監(jiān)測總體結(jié)果，并將每個學(xué)生檢測結(jié)果及時告知家長，各地教育部門每年發(fā)布當(dāng)?shù)貙W(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價基本情況。各地要積極搭建平臺，展示和宣傳學(xué)校文體活動成果。
(二)改進對教師的評價激勵。完善體育美育教師考核評價機制，將學(xué)生文體活動開展情況和體質(zhì)健康狀況納入體育美育教師考核評價指標體系。在教學(xué)成果獎等評選表彰中，保證體育美育教師占有一定比例。將體育美育教師、班主任以及其他科任教師參與組織指導(dǎo)學(xué)生開展文體活動計入工作量。鼓勵各地完善符合體育美育教師工作特點的職稱評聘標準。深化“縣管校聘”改革，優(yōu)化體育美育教師崗位結(jié)構(gòu)，暢通體育美育教師職業(yè)發(fā)展通道。
(三)突出對學(xué)生的評價激勵。對文體活動參與積極、表現(xiàn)優(yōu)秀以及在文體競賽活動中獲獎的學(xué)生給予表彰獎勵，將其納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，在評優(yōu)評先同等條件時優(yōu)先考慮。學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達到良好及以上者，方可參加“三好學(xué)生”評選。支持市州統(tǒng)籌布局，積極發(fā)展體育藝術(shù)特色高中，優(yōu)化招生錄取辦法，拓寬具有體育藝術(shù)專長學(xué)生的升學(xué)渠道。鼓勵各地研究出臺“三大球”專長學(xué)生在升學(xué)錄取時跨學(xué)區(qū)合理流動政策，允許小學(xué)生在縣域內(nèi)、初中生在市域內(nèi)隨校隊成建制流動。在部分足球、籃球、排球特色高中試點組建特色班，允許高中試點校在省域內(nèi)招收具有足球、籃球、排球運動專長的學(xué)生。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法;逐步提高中考體育成績權(quán)重，到2027年全省普遍達到8%以上。
四、全面改善文體活動開展條件
(一)加強經(jīng)費支持。各地要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，為中小學(xué)生文體活動提供經(jīng)費保障。各級財政教育專項資金、各類群眾文體活動相關(guān)項目和資金要向中小學(xué)文體活動傾斜。中小學(xué)校要在公用經(jīng)費中統(tǒng)籌安排文體活動費用，在課后服務(wù)收費中支持課后文體活動開展，嚴禁違規(guī)亂收費。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位為學(xué)校開展文體活動提供贊助。
(二)配齊配強師資。中小學(xué)教師要全員參與組織學(xué)生文體活動，尤其要發(fā)揮班主任的組織發(fā)動作用。體育美育教師不足的地區(qū)要通過教師招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式加快補足，同時加強體育美育教師在學(xué)區(qū)內(nèi)、校際間的交流、輪崗、流動。加強體育美育教師培訓(xùn)，將組織開展文體活動作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。落實兼職體育美育教師管理辦法、教練員崗位設(shè)置等政策要求，引導(dǎo)高校積極安排文體相關(guān)專業(yè)高年級學(xué)生到中小學(xué)開展實習(xí)，鼓勵優(yōu)秀退役運動員、教練員以及民間文化藝術(shù)人士走進學(xué)校，依法依規(guī)引進具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，積極發(fā)揮本校體育藝術(shù)特長生的作用,充實學(xué)校文體活動組織指導(dǎo)力量。
(三)保障場地器材。大力改善學(xué)校文體活動場地器材，加強維護和管理，提高利用效率。學(xué)校文體活動場館在課后及節(jié)假日要向?qū)W生開放。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合社會文體活動資源，充分利用當(dāng)?shù)伢w育館、音樂廳、美術(shù)館、博物館、劇院、圖書館等文體活動場所開展中小學(xué)生文體活動。
五、保障文體活動安全有序可持續(xù)
(一)建立工作機制。各地要建立教育、財政、文化旅游、體育、團委、婦聯(lián)等單位共同參與的中小學(xué)生文體活動聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層制定工作舉措，切實推進活動開展。教育部門要牽頭組織實施好“我運動我健康，我歌唱我快樂”主題活動，加強對中小學(xué)生全員文體活動的監(jiān)督管理。財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排投入，積極支持中小學(xué)生文體活動。文化旅游、體育部門要充分利用本系統(tǒng)資源和力量，積極參與組織或舉辦中小學(xué)生文體活動。團委要發(fā)揮志愿服務(wù)組織優(yōu)勢，積極為中小學(xué)生開展文體活動提供志愿服務(wù)保障。婦聯(lián)要引導(dǎo)家庭樹立正確的教育理念，動員學(xué)生家長多帶孩子參加文體活動。中小學(xué)校要發(fā)揮主陣地功能，建立一把手親自抓的工作機制，調(diào)動全校力量和各方資源，組織開展好文體活動。完善家校社協(xié)同育人機制，通過家長會等方式引導(dǎo)全體家長重視學(xué)生身心健康，同向發(fā)力支持孩子參加文體活動。
(二)穩(wěn)步有序?qū)嵤�。市州、縣市區(qū)和中小學(xué)校要根據(jù)有關(guān)政策要求，結(jié)合上級方案，緊盯工作目標，每年制定中小學(xué)生文體活動方案，按計劃有序組織實施。加強活動安全管理，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化安全保障措施，大型活動要協(xié)調(diào)公安部門提供安全保障，確保中小學(xué)生人身安全�？缈h域參加文體活動要為所有活動人員購買人身意外傷害保險。依法依規(guī)處置學(xué)生文體活動傷害事件，為學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生文體活動安全托底，解除教師和家長后顧之憂。定期對活動開展情況以及活動效果進行總結(jié)評估，推進學(xué)校文體活動開展制度化、長期化、常態(tài)化。
(三)加強督導(dǎo)宣傳。將文體活動開展、體育藝術(shù)課程開齊開足、學(xué)生身心健康發(fā)展等情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。建立體育藝術(shù)課程、大課間活動“飛行檢查”機制，對檢查情況進行公開。借助各類媒體加強對學(xué)校文體活動開展情況以及文體方面優(yōu)秀學(xué)生的宣傳報道，引導(dǎo)家長及社會各界重視學(xué)校文體活動，營造全社會共同推進中小學(xué)生全員文體活動的良好氛氛圍。
湖南省教育廳 湖南省財政廳 湖南省文化和旅游廳
湖南省體育局 共青團湖南省委 湖南省婦女聯(lián)合會
2024年8月21日