各市州、縣市區(qū)司法局：
現(xiàn)將《湖南省人民調(diào)解員管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省司法廳
2016年8月7日
湖南省人民調(diào)解員管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，促進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的意見》，結(jié)合我省人民調(diào)解工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 人民調(diào)解員是指經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會(huì)組織下從事民間糾紛調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解員分為兼職和專職兩類。
第三條 各地司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的人民調(diào)解員進(jìn)行指導(dǎo)和管理，協(xié)同基層人民法院對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 各地可根據(jù)實(shí)際工作需要和基本條件成立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，協(xié)助、配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行指導(dǎo)和管理，積極參與承接政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)。
第二章 人民調(diào)解員的條件
第五條 人民調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)具備以下基本條件：
(一)遵守憲法和法律;
(二)公道正派、熱心人民調(diào)解工作;
(三)具有初中以上文化和一定的法律、政策水平，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)分別具備高中、大專以上學(xué)歷，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員一般應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn);
(四)具有完全民事行為能力，健康狀況良好。
第三章 人民調(diào)解員的選聘
第六條 人民調(diào)解員實(shí)行推選和聘任相結(jié)合的辦法，每三年推選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。
第七條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位或所屬人民調(diào)解委員會(huì)選聘。人民調(diào)解員因故不能繼續(xù)履職出現(xiàn)空缺的，由原選聘單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。
第八條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)定期將選聘人民調(diào)解員的情況(包括人員變動(dòng)情況)上報(bào)有直接指導(dǎo)管理權(quán)限的市(州)、縣(市、區(qū))司法行政部門備案。原則上每半年報(bào)告一次。
第九條 選聘工作應(yīng)堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以直接聘任。
第十條 村(居)民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生;村(居)民委員會(huì)換屆選舉后，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)相應(yīng)作出調(diào)整。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)委員，由區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、團(tuán)體和村(社區(qū))推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員，由職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生;縣(市、區(qū))聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)委員，由區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、單位、團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)有關(guān)人員組成;行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)委員，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會(huì)的有關(guān)單位、組織推選。
第四章 專職人民調(diào)解員
第十一條 大力推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，廣泛吸收有較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)熱情的人才充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，建立完善專職人民調(diào)解員管理制度。
專職人民調(diào)解員是指主要通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等方式產(chǎn)生、專門從事人民調(diào)解工作的人員，由所屬人民調(diào)解委員會(huì)聘任和管理。
第十二條 專職人民調(diào)解員工作崗位，一般設(shè)置在縣(市、區(qū))聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)(或矛盾糾紛調(diào)處中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)(或矛盾糾紛調(diào)處中心)和各級(jí)各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，以及有條件的村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。
第十三條 根據(jù)工作需要聘任的專職人民調(diào)解員，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不少于兩名，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不少于三名，有條件的村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不少于一名，也可以由三至四個(gè)村(社區(qū))配備一名專職人民調(diào)解員，做到專、兼職相結(jié)合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
第十四條 專職人民調(diào)解員聘用期滿后，根據(jù)雙方意愿以及工作需要確定是否續(xù)聘。
第十五條 市(州)、縣(市、區(qū))司法行政部門應(yīng)專門建立專職人民調(diào)解員檔案。對(duì)年度內(nèi)發(fā)生變動(dòng)的專職人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注明變動(dòng)時(shí)間及原因。
第十六條 專職人民調(diào)解員工作待遇根據(jù)政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)或設(shè)立公益性崗位的有關(guān)規(guī)定，參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工資水平確定，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享有基本社會(huì)保障。
第十七條 專職人民調(diào)解員的考核按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)考核”的原則組織實(shí)施，每年考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣(市、區(qū))司法行政部門;市州行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織專職人民調(diào)解員的考核結(jié)果應(yīng)上報(bào)市州司法行政部門。
第五章 人民調(diào)解員的日常管理
第十八條 司法行政部門對(duì)人民調(diào)解員的日常管理主要包括以下內(nèi)容：
(一)對(duì)人民調(diào)解員的推選、聘任工作進(jìn)行指導(dǎo);
(二)定期對(duì)本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人員組成及調(diào)解工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按時(shí)報(bào)送上級(jí)司法行政部門;
(三)逐步建立人民調(diào)解員動(dòng)態(tài)電子臺(tái)賬和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與上級(jí)司法行政部門實(shí)現(xiàn)信息互通;
(四)將本地人民調(diào)解委員會(huì)及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地同級(jí)人民法院。
第十九條 人民調(diào)解員上崗前應(yīng)經(jīng)所在地市(州)、縣(市、區(qū))司法行政部門培訓(xùn)合格并報(bào)上級(jí)司法行政部門備案后，由市(州)、縣(市、區(qū))司法行政部門印制并頒發(fā)由省司法廳統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一監(jiān)制的《人民調(diào)解員證》。人民調(diào)解員開展調(diào)解工作時(shí)應(yīng)攜帶該證，并佩戴人民調(diào)解徽章和胸牌。
第二十條 人民調(diào)解員逐步實(shí)行等級(jí)評(píng)定管理制度，建立人民調(diào)解員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。根據(jù)德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限，將人民調(diào)解員分為若干等級(jí)，定期評(píng)定，動(dòng)態(tài)管理。人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定和管理的具體辦法由省司法廳另行制定。
第二十一條 任期屆滿或因其他原因不再擔(dān)任人民調(diào)解員的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回其《人民調(diào)解員證》，但其人民調(diào)解員等級(jí)資格可再保留三年，保留期滿后再擔(dān)任人民調(diào)解員的需重新評(píng)定等級(jí)。
第二十二條 人民調(diào)解員實(shí)行定期備案制度：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))人民調(diào)解員的選聘及工作情況等進(jìn)行年度備案;
(二)縣(市、區(qū))司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員，以及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員的選聘及工作情況等進(jìn)行年度備案;
(三)市(州)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員的選聘及工作情況進(jìn)行年度備案。
年度備案應(yīng)如實(shí)填寫人民調(diào)解員基本情況備案表并逐級(jí)報(bào)送上級(jí)司法行政部門。該項(xiàng)工作可結(jié)合人民調(diào)解員年度考核一并進(jìn)行。
第六章 人民調(diào)解員的工作要求
第二十三條 人民調(diào)解員履行以下工作職責(zé)：
(一)宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生;
(二)開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項(xiàng)治理排查活動(dòng)，及時(shí)、有效開展調(diào)處工作，妥善化解民間糾紛;
(三)向人民調(diào)解委員會(huì)、主管單位和基層人民政府反映矛盾糾紛排查和調(diào)解工作情況;
(四)及時(shí)報(bào)告重大矛盾糾紛情況，協(xié)助有關(guān)部門做好防控調(diào)處工作，防止矛盾糾紛激化;
(五)認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)和調(diào)解文書檔案管理工作;
(六)完成人民調(diào)解委員會(huì)和司法行政部門交辦的其他工作。
第二十四條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)遵循以下原則：
(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;
(二)不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策;
(三)尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
(四)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的要求進(jìn)行回避。
第二十五條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)遵守以下紀(jì)律：
(一)堅(jiān)持原則，主持公道，不徇私舞弊、偏袒一方當(dāng)事人;
(二)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊、報(bào)復(fù);
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;
(四)不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密;
(五)不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益;
(六)不得收費(fèi)或變相收費(fèi)。
第二十六條 人民調(diào)解員履行職責(zé)，依法受到法律保護(hù)。人民調(diào)解員依法履行職務(wù)受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)的，其所屬的人民調(diào)解委員會(huì)及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)其合法權(quán)益。
第七章 人民調(diào)解員的培訓(xùn)
第二十七條 人民調(diào)解員的培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是對(duì)初任人民調(diào)解員的任職培訓(xùn);年度培訓(xùn)是對(duì)在崗人民調(diào)解員的知識(shí)更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。
第二十八條 初任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)：
(一)初任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)參加縣(市、區(qū))司法行政部門組織的崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)人民調(diào)解法等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟練掌握人民調(diào)解工作制度、工作程序和調(diào)解技能，經(jīng)培訓(xùn)合格后取得人民調(diào)解員證。
(二)市(州)設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)初任人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)由市(州)司法行政部門負(fù)責(zé)組織。
(三)崗前培訓(xùn)一般不少于三天，專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)一般不少于五天。
第二十九條 人民調(diào)解員年度培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，年度集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于三天。
(一)省司法廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)以上人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理干部、從事人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的骨干師資及部分專職人民調(diào)解員、高等級(jí)人民調(diào)解員;
(二)市(州)司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣(市、區(qū))聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)委員(含主任)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)主任和所屬大中型企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)主任，及部分專職人民調(diào)解員、中高等級(jí)人民調(diào)解員;
(三)縣(市、區(qū))司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、所屬企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)主任和專職人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)村(社區(qū))人民調(diào)解員、糾紛信息員;
第三十條 人民調(diào)解員培訓(xùn)可采取以會(huì)代訓(xùn)、集中授課、觀看視頻、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法庭旁聽和知識(shí)測(cè)試等多種形式。培訓(xùn)應(yīng)注重針對(duì)性和實(shí)用性，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括理論政策、法律知識(shí)、調(diào)解技巧、案例分析等，注重培訓(xùn)效果。
第八章 人民調(diào)解員的補(bǔ)貼待遇
第三十一條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，司法行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);人民調(diào)解員因從事人民調(diào)解工作致傷致殘、生活困難的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员匾尼t(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。
第三十二條 人民調(diào)解員調(diào)解案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)、縣(市、區(qū))司法行政部門商同級(jí)財(cái)政部門，按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》和省委《關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案的通知》的要求，制定具體實(shí)施細(xì)則予以確定。補(bǔ)貼可采取固定方式發(fā)放，也可采取以案定補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式發(fā)放。
第三十三條 企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作的補(bǔ)貼，由企業(yè)、事業(yè)單位參照有關(guān)規(guī)定解決。
第九章 人民調(diào)解員的考核獎(jiǎng)懲
第三十四條 各級(jí)司法行政部門及基層司法所應(yīng)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的工作考核。年度考核的主要內(nèi)容：
(一)提供矛盾糾紛排查信息的數(shù)量和質(zhì)量;
(二)調(diào)解糾紛的數(shù)量和調(diào)解成功率;
(三)預(yù)防、制止民間糾紛激化升級(jí)情況;
(四)開展法制宣傳和公民道德教育情況;
(五)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況;
(六)調(diào)解文書案卷制作、管理情況;
(七)其他需要考核的情況。
第三十五條 對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解員，由縣級(jí)以上司法行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條 表彰獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持實(shí)事求是、突出實(shí)績(jī)，嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員，可隨時(shí)申報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：
(一)偏袒一方當(dāng)事人的;
(二)侮辱當(dāng)事人的;
(三)索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;
(四)泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。
第三十八條 對(duì)弄虛作假，騙取榮譽(yù)稱號(hào)的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)，收回獎(jiǎng)勵(lì)，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十章 附則
第三十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。
第四十條 本辦法由省司法廳負(fù)責(zé)解釋。