各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蘆葦總場(chǎng)，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與君山區(qū)棚戶區(qū)片區(qū)改造和開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱棚改開(kāi)發(fā)，稱擬改造和開(kāi)發(fā)的棚戶區(qū)片區(qū)為棚改片區(qū)），根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保〔2012〕91號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）等精神，經(jīng)區(qū)人民政府同意，結(jié)合君山區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極探索創(chuàng)新我區(qū)棚改開(kāi)發(fā)模式，加大工作力度，節(jié)約集約利用城市土地資源，有效改善人民群眾居住條件，不斷推動(dòng)城市功能完善和形象提升。
（二）基本原則。在符合上位規(guī)劃的前提下，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范、嚴(yán)控債務(wù)、自求平衡、互利共贏”的原則，通過(guò)棚戶區(qū)改造與片區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的緊密結(jié)合，確保棚改開(kāi)發(fā)收益自求平衡，不違規(guī)新增政府隱性債務(wù)。
（三）適用范圍。本意見(jiàn)適用于君山區(qū)的棚改片區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)棚改片區(qū)、危舊房屋集中連片區(qū)域、城中村、重要交通節(jié)點(diǎn)等片區(qū)（項(xiàng)目）的改造和開(kāi)發(fā)。
二、參與內(nèi)容
社會(huì)資本參與棚改開(kāi)發(fā)的內(nèi)容包括：
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)上位規(guī)劃和區(qū)政府對(duì)棚改開(kāi)發(fā)的定位，依法依程序?qū)ε锔钠瑓^(qū)相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并為棚改片區(qū)制定修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。
（二）征地拆遷出資。依法依規(guī)負(fù)責(zé)配合棚改片區(qū)所在轄區(qū)政府出資實(shí)施棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的征地拆遷、收購(gòu)和搬遷。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法依規(guī)承擔(dān)棚改片區(qū)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照法律政策規(guī)定和規(guī)劃要求參與棚改片區(qū)內(nèi)公園、綠地、廣場(chǎng)、景觀環(huán)境等公共設(shè)施的建設(shè)及文體、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。
（五）保障性安居工程建設(shè)。承擔(dān)棚改片區(qū)內(nèi)安置住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等保障性安居工程建設(shè)。
（六）經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。參與棚改片區(qū)內(nèi)土地的招標(biāo)拍賣掛牌，按規(guī)劃要求對(duì)競(jìng)得土地使用權(quán)的土地實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（七）產(chǎn)業(yè)招商。利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，包括招商宣傳、企業(yè)引進(jìn)、資金引進(jìn)等。
（八）片區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。參與棚改片區(qū)物業(yè)管理和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。
以上改造和開(kāi)發(fā)內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本整體參與和運(yùn)作實(shí)施。
三、實(shí)施路徑
（一）簽訂框架協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)棚改片區(qū)的整體包裝策劃，加大招商引資力度，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與棚改開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂合作框架協(xié)議。
（二）編制實(shí)施方案。已簽訂框架協(xié)議的棚改片區(qū)，由區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局等相關(guān)部門共同擬定規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和改造建設(shè)要求，制定實(shí)施方案，報(bào)區(qū)政府專題研究。實(shí)施方案應(yīng)包含開(kāi)發(fā)招標(biāo)（招商）范圍、 社會(huì)資本投入征地拆遷出資的本金、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程投入資金等內(nèi)容。
（三）公開(kāi)招標(biāo)（招商）社會(huì)資本。棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)（招商）方式引進(jìn)具有出資能力的社會(huì)資本，負(fù)責(zé)承擔(dān)征地拆遷出資、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等服務(wù)。
（四）依法競(jìng)拍土地使用權(quán)�？梢圆扇⊥恋貛б�(guī)劃條件和方案的方式公開(kāi)掛牌出讓。
四、規(guī)范管理
（一）明晰資格條件。社會(huì)資本是指提供除君山區(qū)財(cái)政性投資以外的社會(huì)資金的法人或其他組織（含國(guó)有企業(yè)）。具備如下條件：
1.與棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相匹配的資金能力、資質(zhì)條件；
2.良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
3.依法中標(biāo)的社會(huì)資本在君山區(qū)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司。
（二）加強(qiáng)社會(huì)資本管理。社會(huì)資本正式簽訂合作協(xié)議后，應(yīng)依法履約，不得隨意退出，也不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方。因國(guó)家法律法規(guī)或政策變化、不可抗力等因素導(dǎo)致合作項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的, 合作雙方可以平等協(xié)商停止合作關(guān)系，清算后終止合作項(xiàng)目運(yùn)行。
五、政策支持
社會(huì)資本參與的棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定享受國(guó)、省、市棚戶區(qū)改造及招商引資等優(yōu)惠政策。
（一）土地出讓。棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成征地拆遷形成“凈地”后，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或保障性安居工程建設(shè)且符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供應(yīng)；對(duì)于棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地，根據(jù)前期改造成本和所在區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)，科學(xué)確定土地上市底價(jià)。
中選企業(yè)必須參與棚戶區(qū)改造紅線范圍內(nèi)土地出讓競(jìng)拍，如無(wú)其他企業(yè)參與，中選企業(yè)未摘牌，則該地塊投入不享受利息與回報(bào)，對(duì)其前期投入本金予以返還；如有其他企業(yè)參與土地競(jìng)拍，中選企業(yè)未摘牌，政府所得出讓金用于中選企業(yè)前期投入與利息和回報(bào)的補(bǔ)償。本地塊合同中止。
項(xiàng)目完成拆遷成為“凈地”后，符合條件的企業(yè)均可參與土地招拍掛，取得土地使用權(quán)。對(duì)原參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作的社會(huì)資本在土地出讓拍賣活動(dòng)中，取得土地使用權(quán)的，投入資金（主要指公共設(shè)施建設(shè)部分的中介服務(wù)費(fèi)、土地征收及報(bào)批費(fèi)用、征拆安置費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)等）可享受同期銀行1～5年期貸款基準(zhǔn)利率1.5倍以內(nèi)的利息補(bǔ)貼。若社會(huì)資本參與土地競(jìng)拍但未取得土地使用權(quán)，其投入資金（同上）除享受同期銀行1～5年期貸款基準(zhǔn)利率1.5倍以內(nèi)的利息補(bǔ)貼外，分情形可享受招商引資政策扶持資金：如土地溢價(jià)率（土地使用權(quán)競(jìng)拍成交價(jià)超出土地上市底價(jià)所占的百分比）未達(dá)到10%，不享受資金占用費(fèi)；如土地溢價(jià)率（同上）在10 %（含10 %）至20 %之間的（含20%）可享受不高于年4%的資金占用費(fèi)；如土地溢價(jià)率（同上）超過(guò)20%，可享受不高于年6 %的資金占用費(fèi)。招商引資政策扶持資金具體計(jì)算方式、利率、支付方式等根據(jù)實(shí)際資金占用量和占用時(shí)間確定；利息補(bǔ)貼和資金占用費(fèi)最終以中標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)。
取得土地所有權(quán)的社會(huì)資本，由責(zé)任單位按程序組織實(shí)施。
（二）國(guó)、省補(bǔ)助。申請(qǐng)納入國(guó)、省棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，享受國(guó)、省棚改或其他補(bǔ)助資金支持，但其享受的補(bǔ)助資金不計(jì)入社會(huì)資本投入資金。
（三）產(chǎn)業(yè)支持。棚改開(kāi)發(fā)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（指除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以外的項(xiàng)目）落地生根后，可以享受我區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（四）審批服務(wù)。各相關(guān)部門要為社會(huì)資本參與棚改開(kāi)發(fā)的手續(xù)審批辦理建立綠色通道，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)效率。
（五）時(shí)限保障。棚改開(kāi)發(fā)工作要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，切實(shí)加快工作進(jìn)程，提高資金使用效益。時(shí)限要求的具體內(nèi)容在區(qū)政府審定的棚改片區(qū)實(shí)施方案中予以明確。
六、組織保障
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)作為。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)引入社會(huì)資本參與棚改開(kāi)發(fā)的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，主動(dòng)作為，加大工作力度和政策宣傳引導(dǎo)，確保棚改開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為確保棚改開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效，成立君山區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚改開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，督促層層抓好落實(shí)；各相關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，全力推進(jìn)棚改開(kāi)發(fā)工作。
（三）強(qiáng)化督查考核，力求工作實(shí)效。棚改開(kāi)發(fā)工作情況納入?yún)^(qū)政府對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位的績(jī)效考核范疇。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定督查督辦、跟蹤問(wèn)效、考核問(wèn)責(zé)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，限期整改；對(duì)因工作不落實(shí)、措施不到位、影響全區(qū)棚改開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度的部門、單位及其責(zé)任人，予以通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。
七、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如省、市出臺(tái)明確新的實(shí)施辦法則本文件廢止，按省、市文件執(zhí)行。
八、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室
2019年9月2日