第一條 為了加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)，推進(jìn)法治湖南建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 開展法制宣傳教育是全社會的共同責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好法制宣傳教育工作。

第三條 法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。

第四條 法制宣傳教育的基本任務(wù)是普及憲法和法律法規(guī)基本知識，教育公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，增強(qiáng)公民的法律意識，提高公民遵守法律法規(guī)、維護(hù)社會公共利益和自身合法權(quán)益的自覺性。

第五條 法制宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)不同對象確定相應(yīng)的內(nèi)容，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)不同時期本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定法制宣傳教育規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；將法制宣傳教育納入政府公共服務(wù)體系；將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。

第七條 縣級以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法制宣傳教育工作：根據(jù)本級人民政府法制宣傳教育規(guī)劃制定和組織實(shí)施法制宣傳教育年度計(jì)劃；宣傳法律法規(guī)，總結(jié)推廣法制宣傳教育工作的典型和經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)依法治理和法治創(chuàng)建有關(guān)具體工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查考核本行政區(qū)域的法制宣傳教育工作以及做好法制宣傳教育的其他工作。

第八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照法制宣傳教育年度計(jì)劃，組織本單位、本系統(tǒng)工作人員學(xué)習(xí)規(guī)定的法律知識，根據(jù)國家和省法制宣傳教育工作安排開展法制宣傳教育各類主題活動，并為法制宣傳教育工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)法制度。

第九條 司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法、行政執(zhí)法活動，向公民宣傳相關(guān)法律知識。

第十條 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定把法制宣傳教育列入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的法制教育做到有計(jì)劃、有教材、有教員、有課時。

第十一條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)對管理的市場經(jīng)濟(jì)主體的主要經(jīng)營管理人員進(jìn)行相關(guān)法律知識教育，督促用人單位開展對從業(yè)人員的法制宣傳教育。

第十二條 縣級以上人民政府公安、民政、人口與計(jì)劃生育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，引導(dǎo)其學(xué)法守法，提高依法維護(hù)合法權(quán)益的能力。

第十三條 縣級以上人民政府文化、新聞出版、廣播電影電視等部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)有關(guān)單位和個人做好法制宣傳教育題材的文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出、出版和播映工作。

第十四條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對職工、青少年、婦女、 殘疾人等群體的法制宣傳教育。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)村（居）民委員會采取各種形式開展法制宣傳教育。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，通過宣傳欄、墻報等形式，對轄區(qū)內(nèi)的村（居）民、流動人口進(jìn)行法制宣傳教育。

第十六條 廣播電臺、電視臺、報刊和新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)制定法制宣傳規(guī)劃，開設(shè)法制宣傳教育欄目、節(jié)目，加強(qiáng)法制新聞報道和典型宣傳，播（刊）法制宣傳公益廣告。

國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)結(jié)合本網(wǎng)站特點(diǎn)向公眾宣傳法律知識。

第十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過課程教學(xué)、專題教育、課外活動等途徑，對學(xué)生開展法制宣傳教育。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定一名學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，或者聘請具有一定法律知識和法制工作經(jīng)驗(yàn)的人員兼任法制副校長，開展法制宣傳教育。

各級各類國家工作人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將法制宣傳教育納入教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法制宣傳教育納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。考核標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對各單位法制宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)情況實(shí)行年度和階段性評估考核。評估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府。

第十九條 實(shí)行國家工作人員年度學(xué)法用法考試制度。國家工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加司法行政部門或者本單位組織的學(xué)法用法免費(fèi)考試�？荚嚦煽冏鳛閲�家工作人員年度考核的依據(jù)之一。

錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律知識列入考試內(nèi)容。

第二十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查以及代表視察等形式，加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。

第二十一條 縣級以上人民政府對在法制宣傳教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二十二條 對不履行本條例規(guī)定或者法制宣傳教育工作考核不合格的單位，由司法行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予處分。

對無故不參加年度學(xué)法用法考試的國家工作人員，由司法行政部門或者所在單位責(zé)令限期參加補(bǔ)考。

第二十三條 本條例自2011年9月1日起施行。

解讀

2011年7月29日，湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過并公布的《湖南省法制宣傳教育條例》（以下簡稱《條例》），于2011年9月1日正式實(shí)施。從立法意義上說，《湖南省法制宣傳教育條例》的出臺，提升了我省法制宣傳的法律地位�！稐l例》頒布后，我縣各級普法部門都要廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，讓廣大干部群眾了解這部法規(guī)，促進(jìn)各級黨委、政府及法制宣傳教育職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，促使我省的法制宣傳教育由主要依靠行政手段實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ问侄瓮七M(jìn)，推動我縣法制宣傳教育順利走上法制化、規(guī)范化軌道。

一、《條例》為我省法制宣傳教育長期、穩(wěn)定、持久、廣泛地開展提供了法律制度層面上的保障。從“第一個五年普法規(guī)劃”到“第五個五年普法規(guī)劃”的實(shí)施，開展法制宣傳教育主要是依據(jù)全國人大常委會和省、市人大常委會作出的“關(guān)于開展法制宣傳教育的決議”和政府機(jī)構(gòu)改革后“三定”方案賦予司法行政部門的職能，《條例》的頒布實(shí)施，使我省各級黨委、政府及法制宣傳教育職能部門開展法制宣傳教育的職責(zé)權(quán)利義務(wù)更規(guī)范、更持續(xù)穩(wěn)定、更具體和可操作性，并有了法律強(qiáng)制力作保障，解決了我省法制宣傳教育缺乏穩(wěn)定性和法律規(guī)范問題。

二、明確了司法行政部門在法制宣傳教育工作中的職責(zé)，《條例》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法制宣傳教育工作：根據(jù)本級人民政府法制宣傳教育規(guī)劃制定和組織實(shí)施法制宣傳教育年度計(jì)劃；宣傳法律法規(guī)，總結(jié)推廣法制宣傳教育工作的典型和經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)依法治理和法治創(chuàng)建有關(guān)具體工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查考核本行政區(qū)域的法制宣傳教育工作以及做好法制宣傳教育的其他工作。

三、法制宣傳教育體現(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會共同責(zé)任。法制宣傳教育是實(shí)施依法治國基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，因此，政府對這項(xiàng)工作的主導(dǎo)性就顯得尤為重要�！稐l例》據(jù)此規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定法制宣傳教育規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的規(guī)劃，納入政府公共服務(wù)體系。《條例》明確了各主要行政部門在法制宣傳教育中的職責(zé)：

第一，要求本系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法，以提高依法行政水平，特別是對司法、有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，尤其要加強(qiáng)學(xué)法，同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法、行政執(zhí)法活動，向公民宣傳相關(guān)法律知識。

第二，具有社會事務(wù)管理權(quán)的部門如公安、民政、人口與計(jì)劃生育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育；經(jīng)濟(jì)管理部門（如工信局、工商局、國資局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）應(yīng)當(dāng)對管理的市場經(jīng)濟(jì)主體的主要經(jīng)營管理人員進(jìn)行相關(guān)法律知識教育，督促用人單位開展對從業(yè)人員的法制宣傳教育；文化、新聞出版、廣播電影電視等部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)有關(guān)單位和個人做好法制宣傳教育題材的文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出、出版和播映工作。

第三，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）在法制宣傳教育中的責(zé)任： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)村（居）民委員會采取各種形式開展法制宣傳教育。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，通過宣傳欄、墻報等形式，對轄區(qū)內(nèi)的村（居）民、流動人口進(jìn)行法制宣傳教育。

第四，新聞媒體是法制宣傳的主要平臺，也是公眾接受法律知識的最主要渠道，通過媒體普法，效率高、成本低，所以《條例》明確規(guī)定新聞媒體必須承擔(dān)法制宣傳的社會責(zé)任：廣播電臺、電視臺、報刊和新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)制定法制宣傳規(guī)劃，開設(shè)法制宣傳教育欄目、節(jié)目，加強(qiáng)法制新聞報道和典型宣傳，播（刊）法制宣傳公益廣告。�ネ瑫r，國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)結(jié)合本網(wǎng)站特點(diǎn)向公眾宣傳法律知識。第五，工、青、婦、殘等社團(tuán)也賦予相應(yīng)的職責(zé)。政府主導(dǎo)，全社會參與，有利于形成充分調(diào)動各方面的力量共同參與法制宣傳教育工作的局面。

《條例》既然已作出明確規(guī)定，以上就是各單位的法定職責(zé)，不履行就是不作為，就要被問責(zé)。

四、社會組織和普通市民在法制宣傳教育中應(yīng)積極發(fā)揮作用�！稐l例》第二條規(guī)定“開展法制宣傳教育是全社會的共同責(zé)任”。法制宣傳教育是政府的責(zé)任，但也需要全社會的參與。從近幾年的實(shí)踐來看，由律師、法律工作者或熱愛法制宣傳教育的個人來參與普法也是社會參與的一種形式，我市的普法講師團(tuán)、農(nóng)村和社區(qū)普法志愿者和關(guān)工委義務(wù)法制宣傳隊(duì)等，就是利用社會力量參與普法的典型。

五、《條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學(xué)法用法提出了要求。《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)法制度”。第十九條規(guī)定“實(shí)行國家工作人員年度學(xué)法用法考試制度”。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，國家工作人員主要包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士、大中小學(xué)教師等。他們的法律素質(zhì)得到提高，才能不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，才能在國家管理和社會服務(wù)工作中嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)依法治國方略的全面貫徹落實(shí)。落實(shí)法制宣傳教育考試制度是檢驗(yàn)包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家工作人員學(xué)法效果的一個很好方法�！稐l例》第十九條、第二十二條對國家工作人員參加年度法律知識考試作了強(qiáng)制性的規(guī)定。

六、學(xué)校法制宣傳教育的規(guī)定進(jìn)一步具體化。第十條規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定把法制宣傳教育列入各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的法制教育做到有計(jì)劃、有教材、有教員、有課時。第十七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過課程教學(xué)、專題教育、課外活動等途徑，對學(xué)生開展法制宣傳教育。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定一名學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，或者聘請具有一定法律知識和法制工作經(jīng)驗(yàn)的人員兼任法制副校長，開展法制宣傳教育。多年來，津市教育局積極配合市依法治市辦開展青少年法制宣傳教育工作，取得了較好的成績，目前100%的中小學(xué)校都聘請了兼職法制副校長，學(xué)校法制宣傳教育正走人規(guī)范化，現(xiàn)在以立法的形式固定下來可以更加有效地推進(jìn)法制宣傳教育工作深入開展。

七、《條例》把法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查、考核評估作為一項(xiàng)法律制度進(jìn)行了規(guī)定�！稐l例》第十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法制宣傳教育納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容�？己藰�(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對各單位法制宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)情況實(shí)行年度和階段性評估考核。評估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府”。第二十條規(guī)定：縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查以及代表視察等形式，加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查

八、《條例》在保障法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入上作出明確規(guī)定。《條例》第六條規(guī)定“將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障”，第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為法制宣傳教育工作提供經(jīng)費(fèi)保障�！�

法制宣傳教育從其性質(zhì)來看，是一項(xiàng)旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會事業(yè)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會組織，有義務(wù)運(yùn)用各種資源，公開、免費(fèi)向公眾告知法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會公眾接受法制宣傳服務(wù)是無償?shù)摹Ｒ虼�，開展法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和宣傳設(shè)施保障。從長期的普法實(shí)踐來看，保證法制教育所需經(jīng)費(fèi)是搞好法制宣傳教育工作的重要條件。我市市、鄉(xiāng)政府都把法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，各部門、各社會團(tuán)體和企事業(yè)組織也都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展法制宣傳教育活動。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還要不斷加大投入，保障開展法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)。因此，省人大常委會立法加大對法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)、宣傳設(shè)施建設(shè)的投入，并保障法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位意義重大。同時，要正確理解“國家工作人員學(xué)法用法免費(fèi)考試”的含義，個人認(rèn)為，普法考試對干部個人來說是免費(fèi)的，但并不排除考試主管機(jī)關(guān)對其所在單位收取必要的資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，理由有兩條：其一，《條例》對政府保障普法經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定，也對各單位保障普法經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定，如果全市所有干部資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)全部由政府大包大攬，各單位還要普法經(jīng)費(fèi)干什么？其二，法制宣傳教育是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，所需經(jīng)費(fèi)緊靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我市乃至全國各地的實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。因此，不僅普法考試要湊集經(jīng)費(fèi)，開展全市性的大型普法宣傳活動同樣需要各單位出錢出力，“集中力量辦大事”歷來是法制宣傳教育所奉行的工作原則。

九、《條例》對不履行法制宣傳教育職責(zé)將承擔(dān)的法律責(zé)任也作出規(guī)定�！稐l例》第二十二條規(guī)定：對不履行本條例規(guī)定或者法制宣傳教育工作考核不合格的單位，由司法行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予處分。

對無故不參加年度學(xué)法用法考試的國家工作人員，由司法行政部門或者所在單位責(zé)令限期參加補(bǔ)考。這一剛性條款，為《條例》的了順利實(shí)施提供了保障，使法制宣傳教育從軟任務(wù)變?yōu)橛泊胧�，保證法制宣傳教育工作任務(wù)的完成，具有較強(qiáng)的約束力。