君山區(qū)婦幼保健院新建項目與君山區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建項目是中央投資項目，是區(qū)委、區(qū)政府實施的兩項重要民生實事工程。區(qū)婦幼保健院新建項目位于柳林洲鎮(zhèn)掛口加油站東側(cè)，占地12.6畝，總建筑面積10713.25㎡。項目分兩期建設(shè)，其中一期建設(shè)項目有綜合樓、輔助用房、門衛(wèi)、污水處理房、污物存放房及綠化等，概算總投資為2000萬元。區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建項目位于錢糧湖鎮(zhèn)，項目規(guī)劃在保留原有急診、門診樓基礎(chǔ)上，拆除舊住院部，新建醫(yī)技樓、住院大樓及其配套設(shè)施，項目工程包括新建一棟6+1層住院大樓，建筑面積8330㎡，新建一棟4層醫(yī)技樓，建筑面積1968㎡，概算總投資為2630萬元。為了規(guī)范項目建設(shè)，保障資金安全，保障工程建設(shè)進(jìn)度、安全和質(zhì)量，防止工程建設(shè)過程中的暗箱操作和預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪，經(jīng)項目主管單位區(qū)衛(wèi)計局申請，有關(guān)單位共同研究，擬對上述兩個項目實行預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪(以下簡稱“雙預(yù)防”)聯(lián)席會議管理，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)衛(wèi)計局決定聯(lián)合對以上兩個項目建設(shè)實行全過程監(jiān)督管理，對涉及項目的設(shè)計及變更、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、資金的收與付、交付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)席會議管理，全程公開各重大問題的研究、決策及執(zhí)行情況，陽光操作項目實施全過程。為此，特制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行從源頭上抓起，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。對君山區(qū)婦幼保健院新建項目和君山區(qū)中醫(yī)院改造項目建設(shè)實行“雙預(yù)防”的全程監(jiān)督，其目的也是對項目工程領(lǐng)域“雙預(yù)防”的有益探索。真正把民生工程變成匯民心、聚民智的惠民工程、廉政工程、亮點工程。
二、工作目標(biāo)
初步建立起機(jī)構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“雙預(yù)防”工作機(jī)制，建立健全重大項目工程“雙預(yù)防”的制度和措施，提高工作的質(zhì)量和效果，最大限度地遏制腐敗和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，堅決打破“樓房豎起來，干部倒下去”的怪論。
三、工作措施
醫(yī)院工程項目由于資金投入大、建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)節(jié)多，是最容易滋生腐敗的領(lǐng)域之一，醫(yī)院工程項目建設(shè)質(zhì)量的好壞并可能衍化為重大公共安全事件，給人民的生命財產(chǎn)安全造成重大的威脅。隨著建設(shè)項目的持續(xù)推進(jìn)，必須全面構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域同步預(yù)防體系。
1、加強教育管理，努力提高基建管理人員的素質(zhì)
要取得預(yù)防腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的主動權(quán)，教育是重要的措施和手段。一是通過多種方式、多種途徑對基建管理人員進(jìn)行思想教育和黨風(fēng)廉政教育，從思想深處認(rèn)識手中權(quán)力的來源和用途，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是要加強法制教育，樹立正確的法律意識和法律觀念。三是加強建設(shè)工期以外的管理和監(jiān)督，正確處理好各部門之間的關(guān)系，保證隊伍的純潔性。
2、定期召開參建部門和監(jiān)督部門的聯(lián)席會議
原則上每兩月召開一次部門聯(lián)席會議(特殊情況可臨時召開)，參加單位有醫(yī)院項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、施工單位代表、監(jiān)理單位代表、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)計局等聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人，會議要聽取施工單位進(jìn)度匯報和領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)理單位、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局和衛(wèi)計局等單位的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，統(tǒng)一認(rèn)識，研究相關(guān)處理措施和辦法。要全面落實工程項目同步預(yù)防工作機(jī)制，加強信息通報和聯(lián)席會議制度，建設(shè)單位要及時將工程建設(shè)中的各種涉及投資變化、設(shè)計變更、工程質(zhì)量監(jiān)理、驗收和交付等重大問題公開上會，使各職能部門能加強對重點工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的調(diào)查分析，及時消除誘發(fā)犯罪的因素。
3、主動加強溝通聯(lián)系，系統(tǒng)地開展預(yù)防
建設(shè)單位要主動加強與各單位的溝通聯(lián)系，開展有效的預(yù)防調(diào)查，及時掌握好項目職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員狀況。通過深入調(diào)查和仔細(xì)分析，查找職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員，把握其特點和規(guī)律。同時從紀(jì)檢監(jiān)察的角度進(jìn)行風(fēng)險評估，具體把加強紀(jì)檢監(jiān)察與職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)作為重點來抓，確定對重大項目開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體內(nèi)容，簽訂重要崗位從業(yè)人員廉政建設(shè)保證書和一般人員的廉政建設(shè)承諾書，讓其從項目進(jìn)場開始就有“高壓線”、“緊箍咒”，嚴(yán)防“踩紅線”。與此同時，突出重點，把握關(guān)鍵，根據(jù)各個職能部門的不同類型，對容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，開展重點人員和重點崗位的職務(wù)犯罪風(fēng)險評估。對重點人員，采取廉政談話、思想?yún)R報、苗頭警示等形式加強教育;對重點崗位，采取整章建制、綜合治理、定期檢查、督促指導(dǎo)等形式，搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，切實有效的從源頭著手預(yù)防腐敗。
4、舉辦工程建設(shè)進(jìn)度簡報和情況通報
工程建設(shè)進(jìn)度以簡報形式發(fā)各參建單位和監(jiān)督單位，情況通報要讓各參建單位和監(jiān)督單位知曉，以衛(wèi)計局和區(qū)婦幼保健院牽頭，組織人員編寫簡報，每兩月一期，情況通報以項目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文或監(jiān)督試點領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文。
5、不定期抽查工程安全質(zhì)量指標(biāo)和資金支付等情況
項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組可以采取包括財務(wù)審計等措施，隨時抽查工程建設(shè)中的安全、質(zhì)量、材料、人員資質(zhì)、資金支付等方面情況。要推行勤廉合同制，在簽訂工程建設(shè)合同時，要一并于施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等簽訂勤廉合同，明確合同雙方的廉政責(zé)任關(guān)系，試行廉政準(zhǔn)入制度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢系統(tǒng)的作用，對在工程建設(shè)領(lǐng)域存在行賄行為的承建單位，納入不良記錄，限制其在建筑市場的準(zhǔn)入資格。
四、工作機(jī)構(gòu)
設(shè)立由區(qū)監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)計局等各成員單位負(fù)責(zé)人組成的君山區(qū)婦幼保健院新建項目和區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建項目“雙預(yù)防”聯(lián)席會議，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對項目工程的設(shè)計、評審、招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、環(huán)境評估、工程驗收、資金籌措與撥付等進(jìn)行全過程監(jiān)督，保障制度的落實，保障資金安全，保障工程質(zhì)量，保障工程如期完成，保障干干凈凈干事。
附：區(qū)婦幼保健院和區(qū)中醫(yī)院建設(shè)項目預(yù)防腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議成員名單：
監(jiān)察局：聶 磊 余大勇
檢察院：張 瀾 蔡建華
發(fā)改局：曾凡信 陸 霞
財政局：廖乾云 戴丙東
審計局：戴輝云 豐正仁
建設(shè)局：陳天正 徐炎輝
規(guī)劃局：林 霄
衛(wèi)計局：李見兵 湯君榮 劉志高 孫 偉
婦保院：方 勤 李自立
中醫(yī)院：易勇民 陳道平
君山區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局
2016年2月16日