各鎮(zhèn)(辦)農(nóng)技服務中心(農(nóng)機站、防疫站)，局屬二級機構、各股室：
現(xiàn)將《君山區(qū)農(nóng)業(yè)局強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局
2016年8月18日
君山區(qū)農(nóng)業(yè)局強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作方案
為強化中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀違法問題查處力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2016〕40號)和《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關于印發(fā)<湖南省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作方案>的通知》(湘農(nóng)辦發(fā)〔2016〕144號)文件要求，經(jīng)局黨組研究，決定從今年下半年開始在全局系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作(以下簡稱“專項整治工作”)�，F(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務，以維護廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)為重點，堅持標本兼治、懲防并舉，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，依法依規(guī)分級分類進行整治，推進反腐倡廉向基層延伸，確保中央和省級各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。
通過開展突出問題專項整治，推進全局系統(tǒng)規(guī)范管理使用強農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益;堅決整治和查處涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實維護農(nóng)民群眾利益;研究建立強農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進一步明確縣級農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責任，加快形成責任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機制;進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
二、主要任務
圍繞黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)行政主管部門為主推進實施的強農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，有針對性地開展專項整治。納入此次專項整治范圍的財政補貼補助資金包括：中央財政用于農(nóng)機購置、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動物疫病強制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項轉移支付資金，并檢查農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革和漁業(yè)油價補貼政策改革推進情況;基本建設資金包括：中央預算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、漁政建設等專項資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項目資金。另外還包括省級財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金。
專項整治工作堅持問題導向，突出三個重點：一是個人或集體違法違紀問題。重點檢查個人或集體是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利問題;冒領、私分農(nóng)民補貼資金和補償款問題;項目申報弄虛作假，套取和騙取專項資金問題;截留、挪用專項資金問題;在政府采購、工程招投標等重點環(huán)節(jié)利益尋租問題;違規(guī)插手資金撥付、項目審批，與監(jiān)管服務對象有不正當利益往來的問題。二是政策落實不規(guī)范、不到位問題。重點檢查在強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用方面履職盡責情況、監(jiān)管責任分工落實情況，特別是區(qū)鎮(zhèn)村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。三是制度建設不匹配、不完善問題。重點評估政策設計和實施的科學性、實效性，推動進一步完善政策設計，優(yōu)化資金結構和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機制，促進各項強農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。
三、工作步驟及時間安排
此次專項整治工作從今年7月份開始，到明年上半年為一個階段。具體安排如下：
(一)動員部署。成立專項整治工作領導小組，由局黨組書記、局長楊曙東同志任組長，張厚武、高建新、唐貴榮、莫金蓉、徐正良、趙訓文、付羅榮、陳城、唐麗亞任副組長，計財股、紀檢監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)股及相關股室和二級機構為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調和督導專項整治工作，領導小組下設辦公室，設局計財股。各單位要按照局統(tǒng)一部署，成立本單位專項整治工作領導小組，組長要由本單位主要負責同志擔任，并結合本單位實際制定具體實施方案。各單位將本單位領導小組成立情況、實施方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，于8月20日前報送至局專項整治工作領導小組辦公室。
(二)組織自查。自查階段，各單位要以2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎，進一步排查整理，聚焦重點，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。各單位于11月10日前將自查報告報送至局專項整治工作領導小組辦公室。
(三)接受監(jiān)督。在專項整治工作中，要自覺接受社會各界監(jiān)督，主動公開舉報電話、地址、郵箱，及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級分類處理。涉及政策落實、資金管理、制度建設問題的，由計財股集中受理;涉及個人或集體以權謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的，由紀檢監(jiān)察室受理查處，情況嚴重的上報區(qū)紀委。
(四)督導檢查。在各單位自查基礎上，局專項整治工作領導小組將適時派出督導檢查組，到相關單位開展督導檢查，并選擇部分項目進行重點抽查，重點檢查各單位推進專項整治工作情況以及自查工作質量效果。對2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改或整改不到位的，并依規(guī)追究相關單位和人員的責任。
(五)整改落實。針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，局專項整治工作領導小組辦公室將分別提出問題清單和整改意見，其中對于系統(tǒng)性重大問題，將在全局范圍內(nèi)進行通報，并報區(qū)人民政府和區(qū)紀委。各單位要按照專項整治工作領導小組要求，督促立行立改、限期整改，并在下發(fā)整改意見1個月內(nèi)將整改目標、整改措施、整改時限等情況報送專項整治領導小組辦公室。專項整治領導小組將在下一階段專項整治工作中重點核查整改結果，對整改不到位的將采取進一步措施。
(六)階段總結。各單位要結合專項整治工作開展情況，形成階段性總結報告，于2017年5月10日前報送至專項整治領導小組辦公室。專項整治領導小組將對此次專項整治工作情況進行全面總結，對存在的普遍性、共性問題，進一步健全完善政策設計和資金監(jiān)管機制;總結查處的違紀違法案件，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，完善監(jiān)督制度，制定工作人員廉潔行為規(guī)范;研究制定監(jiān)管責任分工，切實解決監(jiān)管中存在的任務不清、責任不明、執(zhí)紀問責不到位的問題，并提出明確的紀律要求。
四、工作要求
(一)加強組織領導，明確責任主體。在全局系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作，專項整治領導小組將按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)委的要求分階段、分步驟、分領域統(tǒng)籌組織實施。各單位是專項整治工作的責任主體。要切實提高認識，加強組織領導，建立健全工作機制，明確工作任務和職責分工，組織實施好局系統(tǒng)專項整治各項工作，確保取得實效。各單位要及時收集整理專項整治工作動態(tài)，從今年7月份起到明年階段性整治工作結束，各單位每月底前須以電子郵件方式向專項整治領導小組辦公室報送工作信息(樣式自行確定)。專項整治領導小組將建立信息報送考核制度，對信息報送不及時、不認真的單位予以通報并開展重點督導。
(二)堅持問題導向，嚴肅執(zhí)紀問責。各單位要將專項整治工作與強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治、專項資金績效考核、強農(nóng)惠農(nóng)資金專項審計等工作結合起來，強化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過場、不留死角，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到位。要及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級分類處理，做到舉報件件有交待、事事有著落，充分調動群眾參與監(jiān)督的積極性。對一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時查處，并公開曝光;對落實政策不力、敷衍應付的，要進行約談、批評和通報，嚴肅追責;對涉及違法犯罪的按照有關程序移交處理，絕不姑息。
(三)強化輿論監(jiān)督，形成良好氛圍。充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，形成推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金規(guī)范使用的良好氛圍。同時，也要及時通報曝光一批違紀違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。