各鎮(zhèn)(街道辦事處)、場，區(qū)直各單位：
《岳陽市君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府2015年第9次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2016年3月24日
岳陽市君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃
為進一步規(guī)范我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康。現(xiàn)根據(jù)相關法律法規(guī)，結合君山區(qū)實際，特制定君山區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設為指導，以《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)為依據(jù)，按照優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜，破解發(fā)展環(huán)境的約束，轉變發(fā)展方式，規(guī)范養(yǎng)殖行為，科學布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，堅持依法治污，強化依法整治，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅持符合土地利用總體規(guī)劃的原則。
(二)堅持生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃相結合的原則。
(三)堅持依法保護生態(tài)環(huán)境的原則。
(四)堅持省、市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，結合本地生產(chǎn)實際和區(qū)域優(yōu)勢的原則。
(五)堅持多元投入原則。加大對畜牧業(yè)公益性基礎設施建設的投入，積極引導和鼓勵國內外金融組織、外商資金、民間資金向畜牧業(yè)投資，通過多元化資金投入，為產(chǎn)業(yè)提供保障。
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素
(一)養(yǎng)殖總量
全區(qū)有各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶612戶，其中年出欄50-100頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶385戶、100-300頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶147戶、500-1000頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶34戶、1000-5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶12戶。年出籠肉雞1萬羽的規(guī)模肉雞場16戶，存籠蛋雞5000羽的規(guī)模養(yǎng)雞場18戶。全區(qū)能繁母豬存欄2.65萬頭，年出欄肉豬43萬頭、家禽320萬羽，生豬年末存欄24萬頭，家禽年末存籠210萬羽，牛、羊年末存欄2萬頭。畜牧業(yè)總產(chǎn)值8.3億元。畜牧業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)之一。
(二)養(yǎng)殖結構
以生豬和家禽為主，鵝、兔等節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，牛、羊逐步淘汰。生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的72.5%、家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的23.5%，草食動物產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的4%。
(三)區(qū)域布局
生豬養(yǎng)殖主要集中在柳林洲街道辦事處、錢糧湖鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)。其中年出欄過萬頭的村有柳林洲街道辦事處的柳林居委會原種豬場、五星村至長溝子村沿線、黃泥套村、洞庭村，廣興洲鎮(zhèn)殷家鋪村，許市鎮(zhèn)柿樹嶺村，錢糧湖鎮(zhèn)西北湖村、六門閘居委會。家禽養(yǎng)殖主要集中在錢糧湖鎮(zhèn)團北村、毛家湖村、銀杯村，許市鎮(zhèn)許家牌村、崇慶村。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、廢水污染處理能力嚴重失衡，以及養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接或間接排入地下，成為我區(qū)水環(huán)境的主要污染源。
(四)養(yǎng)殖污染因素
全區(qū)畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞污150萬噸，排放氨氮0.2萬噸，有70%以上的欄舍建在居民生活區(qū)，有40%的畜禽場建在房前屋后，有50%的欄舍占用了基本農(nóng)田，還有10%的養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院和飲用水源附近。養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄，對糞污處理手段簡單，大多還是采用干清糞、水沖糞的原始方式，治污效果差。畜禽欄舍建設沒有統(tǒng)一規(guī)范，無序擴張，導致全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖總量遠超過環(huán)境承載量，養(yǎng)殖廢棄物得不到有效處理。日益突出的養(yǎng)殖場污染問題，不僅對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大危害，還嚴重影響了周邊居民的正常生活，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為此，合理調整養(yǎng)殖規(guī)劃，科學布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖規(guī)模與污染治理相匹配、糞污排放與污染治理相配套，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染達標排放、綜合利用刻不容緩。
四、規(guī)劃分布
(一)畜禽養(yǎng)殖分類概念：
1、畜禽禁養(yǎng)區(qū)。畜禽禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)及行政規(guī)章等規(guī)定，不得新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的指定范圍，已有的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要逐步退出。其規(guī)劃布局如下：
(1)飲用水源保護區(qū)和河流、水庫、水源點的核心區(qū)區(qū)域。主要是指人飲水源點、水庫、運河周圍1000米內以及沿洞庭湖、長江等河流兩岸1000米內的區(qū)域。
(2)風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)域。主要是指濠河、天井山森林公園、團湖公園、東洞庭湖濕地自然保護區(qū)等核心區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)域。
(3)城鎮(zhèn)居民區(qū)、學校、衛(wèi)生院等人口集中區(qū)域，集鎮(zhèn)、學校、工業(yè)園、衛(wèi)生規(guī)劃區(qū)域，以政府規(guī)劃為準。
(4)主要交通主干道沿線。主要是指本區(qū)域范圍內高速公路、鐵路、S306省道、S202省道等兩側500米內的區(qū)域。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
2、畜禽限養(yǎng)區(qū)。畜禽限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，必須嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量和規(guī)模指定區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)要結合環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖品種、污染防治措施，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和總量。其規(guī)劃布局如下：
(1)飲用水源保護區(qū)和河流、水庫、水源點的緩沖區(qū)域。主要是指人飲水源點、水庫、運河周圍1000米內以及沿洞庭湖、長江等河流兩岸1000米內的區(qū)域。
(2)風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的緩沖區(qū)外延500米內區(qū)域。主要是指濠河、天井山森林公園、團湖公園、東洞庭湖濕地自然保護區(qū)等緩沖區(qū)外延500米內區(qū)域。
(3)鎮(zhèn)(辦)集鎮(zhèn)居民區(qū)、學校、衛(wèi)生院等規(guī)劃區(qū)外延500米內區(qū)域。
(4)主要交通主干道兩側500-1000米區(qū)域。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
3、畜禽適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上可作為畜禽適養(yǎng)區(qū)，其規(guī)劃布局應符合下列條件。
(1)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))選址應符合的條件：①符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境總量控制要求，布局合理，不得在城鎮(zhèn)上風向1000米范圍內，場界周圍衛(wèi)生防護距離應控制在1000米以上。②距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場500米以上;距離種畜禽場1000米以上;距離動物診療所200米以上;動物飼養(yǎng)場(小區(qū))之間距離不少于500米;③距離動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上;④距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上;⑤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
(2)新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應具備的條件：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備下列條件：
(一)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設施;
(二)有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員;
(三)具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件;
(四)有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施;
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。
(二)禁養(yǎng)區(qū)范圍
柳林洲街道辦事處：岳華村的丁字組、知青組，三家店村的新垸組、水委會組，五星村的雙港組，長溝子村的新河組，瓦灣村的楊坪組、瓦灣組、新建組，新洲村的新洲組、月田組、菜業(yè)組，濠河村的毛田組、濠溝組、漁卡組，蘆花洲村的柳林組，掛口村的黃岸組、掛口組，永城村的永城組、新建組，雙五村的二百弓組、三百弓組以及旅游路居委會、自成垸居委會、掛口居委會、柳林居委會，望城居委會的林業(yè)組、菜一組、同心組、平段組、南廟組、橫墩組，松湖居委會的岳西組、菜二組、松湖組，景明路居委會的機瓦廠小區(qū)、機磚廠小區(qū)、油脂廠小區(qū)，二洲子村的二洲子組，上反嘴村的矮圍組，雙元村的龍灣組、雙元組、畜牧組，洞庭村的洞庭組、專業(yè)組、園藝組、菜三組，農(nóng)機站的一組、二組、三組。
廣興洲鎮(zhèn)：保慶村(保安片)、聯(lián)合村(農(nóng)科片)、沿江村、黃安村、荊江門社區(qū)(桑場)。
許市鎮(zhèn)：洪水港村(白合片、鳳凰片)、鋪子嘴村(玉峰片、高峰片)、黃金村(黃金片)、柿樹嶺村(柿樹片)、高新村(高臺片、高新片)、金盆村(金盆片、臨江片)、崇慶村(崇慶片、月山片)、橫山嶺村(橫山片)、許家牌村(幸福片、石橋片)、涼亭村(月臺片、金龍片)、黃金村(高灣片、墩堰片)、洪水港村(荷花片)。
錢糧湖鎮(zhèn)：朝陽居委會、百花居委會、托龍山居委會、雅園居委會、六門閘野生漁都、采桑湖漁場、方臺村、觀音村、先鋒村、大橋村。
良心堡鎮(zhèn)：良心堡居委會、福華居委會、振興村。
(三)限養(yǎng)區(qū)的劃分范圍：
柳林洲街道辦事處：岳華村的岳華組，長溝子村的五星組，三家店村的三家店組，瓦灣村的熊市組，永城村的桔園組、農(nóng)科組，新洲村的千畝組，蘆花洲村的楊一組、楊二組、新蘆組，新河村的張家墩組、新河組、農(nóng)機站、林業(yè)組、棉站，五星村的官洲組、蚌湖組，林角居委會的林角組、菜園組、胡鐵組、野鴨湖組，松湖居委會的新建組，黃泥套村的黃泥套組、立坪組，二洲子村的茅屋嶺組、東茅嶺組，上反嘴村的反嘴組、農(nóng)科組、李家組。
廣興洲鎮(zhèn)：洪市村、保慶村(慶豐片)、同心村(前鋒片)、殷家鋪村(西湖片)。
許市鎮(zhèn)：柿樹嶺村(康王片)、許家牌村(許市片)、涼亭村(涼亭片)、橫山嶺村(仰山片)。
錢糧湖鎮(zhèn)：古月湖村、兩門閘村、三分店村、牛奶湖村、新豐村、文家灣村、團北村、毛家湖村、錢口村、銀杯居委會、幸福村、黃泥湖村、乾隆村。
良心堡鎮(zhèn)：友誼村、福星村、團結村、護城村、同興村、楊蔸湖村、脫洲村。
(四)適養(yǎng)區(qū)的劃分范圍：
除上述禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域外的其它區(qū)域為適養(yǎng)區(qū)，君山垸內不規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)。
五、保障措施
(一)強化組織領導
充分認識現(xiàn)代畜牧業(yè)建設工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領導，扎實推進各項工作的落實。
(二)強化部門職責
農(nóng)業(yè)部門要切實履行規(guī)范指導、政策落實、協(xié)調服務、技術培訓的職能。環(huán)保部門要切實承擔畜牧養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，認真落實畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門要緊密配合，扎實做好畜牧業(yè)禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)的管理，嚴格養(yǎng)殖準入審批程序。
(三)強化科技支撐
健全畜牧業(yè)技術推廣服務機制，加快畜牧業(yè)先進實用技術的推廣應用，圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關鍵環(huán)節(jié)，抓緊實施畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排等資源化利用、質量安全控制、疫病防控等科技實用項目，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。
(四)強化政策扶助
農(nóng)業(yè)主管部門要切實加強和發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。區(qū)、鎮(zhèn)(辦)兩級政府每年要安排專項資金重點用于養(yǎng)殖污染治理和良種繁殖體系、動物防疫體系建設，對養(yǎng)殖合作組織和養(yǎng)殖協(xié)會進行扶助。金融部門要加大扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點解決畜產(chǎn)品收購、銷售、加工的貸款，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。區(qū)人民政府要整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等部門涉及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的項目資金，重點用于完善養(yǎng)殖場排污設施建設、治理養(yǎng)殖污染，設立養(yǎng)殖污染治理專項獎勵基金，對實現(xiàn)達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場進行獎勵。
(五)強化責任追究
各鎮(zhèn)(辦)、主管職能部門及其有關部門要嚴格依法依規(guī)履行各自職責，確保畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃順利實施。各鎮(zhèn)(辦)和相關職能部門未履行職責的，依法依規(guī)進行問責。對在規(guī)模養(yǎng)殖場建設和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理上違反有關規(guī)定的行為，由相關職能部門依法依規(guī)從嚴處理。