各鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神和要求，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本鎮(zhèn)(辦事處)實際抓好落實。
附：《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》
岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局
2016年3月7日
2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)鍵之年，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2016年全區(qū)監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，緊緊圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”這一目標，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這條底線，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，嚴格落實屬地管理責(zé)任，全面加強監(jiān)管能力建設(shè)，大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，加強示范引導(dǎo)，抓好源頭治理，強化全程管控，深化專項整治，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，確保國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功，切實維護公眾健康和消費安全，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、全面加強監(jiān)管能力建設(shè)
(一)健全“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系。進一步理順體制、明確職能、充實監(jiān)管力量，規(guī)范鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，健全村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊伍;區(qū)監(jiān)管站要圍繞監(jiān)管與檢測、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系建設(shè)，制定具體計劃，填平補齊、配備完善巡查監(jiān)督、檢驗檢測、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等必要裝備設(shè)施;鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌落實，確保工作正常開展。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，整體提升監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)。各監(jiān)管站要明晰內(nèi)部職責(zé)分工，逐級建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立落實覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，完善監(jiān)管、檢測、執(zhí)法會商機制，有效形成監(jiān)管合力。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，著力推進監(jiān)管重心下沉、監(jiān)管關(guān)口前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要按照規(guī)范化的要求，至少配備2名專職監(jiān)管人員，明確職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一標識制度，強化經(jīng)費保障，落實農(nóng)殘速測儀、電子天平、冰箱、電腦、傳真機、打印機、空調(diào)、恒溫箱、振蕩器、酶標儀、分光光度計、紫外燈、照相機、巡查抽樣監(jiān)測車等14項必要設(shè)施儀器，建立崗位責(zé)任和績效管理制度，健全考核評價和獎懲機制，確保機構(gòu)健全、職責(zé)明晰、裝備到位、制度完善、管理規(guī)范、運行高效，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。
(三)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源整合利用
區(qū)級層面上進一步整合種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)檢資源，按照一塊牌子、一套班子、一個隊伍的要求完善區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設(shè)置和人員配備;區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心力爭在六月份完成資質(zhì)考核，在年底前完成計量考核。各鎮(zhèn)(辦)速測室也要加強學(xué)習(xí)，全面提升檢測水平。
二、扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建
(四)繼續(xù)抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。出臺激勵政策，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)(合作社)創(chuàng)建活動;鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞落實地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，深入探索總結(jié)一套科學(xué)管用的綜合監(jiān)管模式和長效機制，進一步健全產(chǎn)地準出機制和溯源體系建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升區(qū)域監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三、強化全程質(zhì)量安全監(jiān)管
(五)依法加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和商品收儲、運輸主體為重點，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，切實摸清底數(shù)，加強分類監(jiān)管。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營條件質(zhì)量安全審查，依法建立落實生產(chǎn)檔案、進貨查驗、自律檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度，健全質(zhì)量安全內(nèi)部管控機制。
(六)加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理。以農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地為重點，加強產(chǎn)地安全巡查監(jiān)督，逐級建立管理臺賬，有效實施動態(tài)管理。強化對工礦業(yè)廢渣廢水、農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)的日常監(jiān)測，積極推進農(nóng)村面源污染防控，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。加強土壤重金屬污染普查和監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進土壤重金屬綜合治理。
(七)嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營進貨查驗備案、索證索票和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度，穩(wěn)步推進農(nóng)藥經(jīng)營條件審查、經(jīng)營主體備案登記、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，所有農(nóng)資門店必須規(guī)范建立農(nóng)藥進銷臺賬;嚴格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，全面落實獸藥GMP、GSP制度，推進國家獸藥追溯管理。積極開展農(nóng)資經(jīng)營示范門店創(chuàng)建，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。加強對投入品經(jīng)銷情況的巡查監(jiān)督，加大農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)測力度，定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料實施監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處違法經(jīng)營行為。廣泛宣傳農(nóng)獸藥等投入品使用規(guī)范和要求，公示禁限用農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品品種、農(nóng)獸藥使用安全規(guī)定，制訂發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，增強生產(chǎn)者安全合理用藥用肥意識。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)和畜禽健康養(yǎng)殖，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，積極推進農(nóng)藥化肥使用量“零增長”行動。
(八)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督。建立巡查監(jiān)督制度，以農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地巡查力度，加強宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，督促規(guī)范建立生產(chǎn)檔案，監(jiān)督合理使用農(nóng)獸藥等投入品，嚴禁超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥，切實遵守農(nóng)獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定。加強商品農(nóng)產(chǎn)品收儲、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大巡查、抽檢力度，有效防控和治理非法添加有毒有害物質(zhì)或濫用添加劑行為。規(guī)范生豬定點屠宰準入管理，嚴格落實產(chǎn)品檢疫檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。健全巡查檔案，注重在巡查中及時發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險和隱患，有針對性強化監(jiān)管措施，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
(九)推進準出準入管理銜接。各鎮(zhèn)(辦)要按照(湘農(nóng)聯(lián)[2015]202號)文的有關(guān)要求，與食藥監(jiān)部門共同落實以產(chǎn)地來源和檢測合格證為標識證明的產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配備檢測設(shè)施開展自律檢測，或委托有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，經(jīng)檢測合格后入市銷售。嚴格產(chǎn)地準出、市場準入管理，建立檢測標識互通、檢測結(jié)果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法行動，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無縫對接，切實維護好從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、大力發(fā)展“三品一標”生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化
(十)大力發(fā)展“三品一標”生產(chǎn)。各(鎮(zhèn))辦要建立完善認證補貼激勵機制，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。集中力量建設(shè)一批高標準“三品一標”原料基地。加強“三品一標”的證后管理工作，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員的能力素質(zhì)。依法履行監(jiān)管責(zé)任，嚴格遵守認證規(guī)范和要求，加大證后監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢力度，嚴厲打擊冒用認證標識違法行為，健全退出機制，切實維護“三品一標”的社會公信力和良好品牌形象。大力培植、緊緊依托農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)。
五、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測
(十一)科學(xué)開展例行監(jiān)測。依據(jù)國家有關(guān)檢測規(guī)范和要求，建立與農(nóng)業(yè)部監(jiān)測參數(shù)對應(yīng)的檢測標準體系;優(yōu)化利用檢測資源，健全監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，為推進科學(xué)監(jiān)管提供有力支撐。區(qū)鎮(zhèn)例行監(jiān)測分別不少于8000，1000批次，并確保監(jiān)測品種和范圍對本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品、商品基地和生產(chǎn)、收儲、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋。
(十二)加大監(jiān)督抽查力度。突出節(jié)假日、中高考、“兩會”等重要時段和重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動，及時排查整治重大風(fēng)險隱患，確保公眾消費安全。要結(jié)合日常監(jiān)管，以無生產(chǎn)檔案、失信或誠信評價差、被投訴舉報或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為重點，加大抽檢密度和頻次;區(qū)不少于1000批次，鎮(zhèn)(辦)不少于500批次。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要強化監(jiān)管措施、嚴格督促整改;發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，要及時組織依法查處。
六、深入推進專項治理
(十三)深化突出問題治理。重點開展①違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、蔬菜水果生產(chǎn)中違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥②動物飼養(yǎng)中濫用獸藥抗生素、非法處置病死動物，③三魚兩藥④農(nóng)資打假四個專項整治行動。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，集中調(diào)配力量，嚴格落實責(zé)任，強化治理措施，務(wù)求取得長期效果;同時，要結(jié)合本地實際情況，抓好本地區(qū)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問題的排查整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(十四)加大案件查辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要綜合利用巡查、監(jiān)測和質(zhì)量追溯、信用評價等信息，全面加強投入品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢查，嚴厲打擊經(jīng)銷使用禁限用農(nóng)獸藥、添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為。
七、加快建立追溯和信用體系
(十五)加快建立質(zhì)量安全追溯體系。按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，主動參與，積極配合建立省級平臺并覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)追溯體系，以“三品一標”、注冊商標農(nóng)產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，建立健全追溯管理制度，督促生產(chǎn)者經(jīng)營者依法落實生產(chǎn)檔案、包裝標識規(guī)定，健全進銷臺賬、追溯標識、召回和處置等制度，支持利用條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標識，逐步實現(xiàn)商品農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。
(十六)建立健全質(zhì)量安全信用體系。以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要對象，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。督促生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)部管控機制，公開質(zhì)量安全承諾，全面落實自律檢測制度，嚴格限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢力度，健全信用檔案。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用科學(xué)評價體系，依據(jù)信用評價狀況實施分類監(jiān)管;健全守信激勵、失信懲戒機制，促進行業(yè)自律自為。
八、抓好突發(fā)事件應(yīng)急處置
(十七)提升應(yīng)急管理能力。加大宣傳培訓(xùn)力度，切實提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識、主體責(zé)任意識和質(zhì)量安全管理水平。各地要以商品生產(chǎn)基地為重點，加大風(fēng)險監(jiān)測力度，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實施重點監(jiān)控，及時排查、有效防范重大風(fēng)險隱患。建立完善應(yīng)急預(yù)案并確保及時、有效響應(yīng)，積極開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急管理能力。
(十八)妥善處置突發(fā)事件。加強輿情監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)要分別明確人員，及時監(jiān)測和報送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;科學(xué)研判質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時核實重大輿情，合理提出對策建議。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴格落實屬地管理責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對、及時妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
九、嚴格督辦考核和責(zé)任追究
(十九)嚴格責(zé)任追究。健全行政問責(zé)機制，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當?shù)卣�、農(nóng)業(yè)部門及其主要負責(zé)人嚴格行政問責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法有關(guān)規(guī)定，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。