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　　各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局，岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村工作部，南湖新區(qū)農(nóng)委，機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位：

　　現(xiàn)將《2018年全市農(nóng)業(yè)法治工作要點(diǎn)》和《全市農(nóng)委系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2018年4月13日

　　2018年全市農(nóng)業(yè)法治工作要點(diǎn)

　　2018年，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)委和市委市政府關(guān)于法治工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　一、推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)立法

　　1、做好地方農(nóng)業(yè)立法儲(chǔ)備。結(jié)合我市實(shí)際，著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)耕歷史文化保護(hù)等方面開(kāi)展探索性和創(chuàng)新性立法調(diào)研，為我市農(nóng)業(yè)立法工作提供依據(jù)。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

　　2、完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》“一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍”的要求，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)整歸并原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧方面的監(jiān)督檢查、行政處罰及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)；探索推動(dòng)植物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法回歸綜合執(zhí)法。

　　3、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，積極爭(zhēng)取1-2個(gè)縣市區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，著力改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是基層執(zhí)法設(shè)施和裝備。

　　4、開(kāi)展執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動(dòng)。組織執(zhí)法人員參加全省新進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干能力提升培訓(xùn)班。積極組織選拔執(zhí)法人員參加全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法技能大比武活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查與研討交流活動(dòng)。

　　5、組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行動(dòng)。履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)資打假行動(dòng)中的牽頭職責(zé)，開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，組織農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院和省“雙打”辦的部署，全面打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、植物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥政、漁政等方面的案件查處力度。全面依法清查收繳“毒鼠強(qiáng)”、“甲胺磷”和“百草枯”水劑等違禁停售停用農(nóng)藥，并組織集中統(tǒng)一銷毀。

　　6、做好執(zhí)法服務(wù)工作。樹立“以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”理念，調(diào)解農(nóng)資糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持“打扶”結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作，提升執(zhí)法相對(duì)人的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，減少違法現(xiàn)象。

　　7、加強(qiáng)執(zhí)法信息報(bào)送。按時(shí)報(bào)送農(nóng)資打假、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、“雙打”工作等統(tǒng)計(jì)信息，按要求填報(bào)“兩法”銜接平臺(tái)信息。結(jié)合農(nóng)資打假督查、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法、行政執(zhí)法評(píng)議考核等活動(dòng)，對(duì)部分縣市區(qū)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行核實(shí)和通報(bào)。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法

　　8、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。以明察暗訪、交叉檢查等形式不定期開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作督查，加大重大案件督辦力度。暢通行政復(fù)議渠道，依法辦理行政復(fù)議案件。組織做好行政應(yīng)訴工作。做好本級(jí)行政處罰案件審核和聽(tīng)證工作。

　　9、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作。實(shí)施 “七五”農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開(kāi)展工作落實(shí)情況督查。結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、3月“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、5月“全省法律宣傳月”、“12.4”憲法宣傳日，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民識(shí)假辨假、依法維權(quán)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法試點(diǎn)，選擇1個(gè)基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)成立農(nóng)民法治夜校，建設(shè)農(nóng)業(yè)法治書屋，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)法治先進(jìn)縣市，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法新方式新途徑。

　　四、依法規(guī)范行政管理行為

　　10、開(kāi)展重大行政決策合法性審查。落實(shí)《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定落實(shí)重大行政決策制度和重大行政決策事項(xiàng)目錄，完善重大行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)合法性審查。依法舉行重大行政決策聽(tīng)證。建立部門法律顧問(wèn)制度。

　　11、開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查。按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，對(duì)擬制發(fā)的機(jī)關(guān)文件進(jìn)行審查，符合規(guī)范性文件要求的，報(bào)政府法制部門“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”，防止違規(guī)發(fā)布規(guī)范性文件。凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，違法限制、剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利或者違法增加其義務(wù)的，一律刪除；凡應(yīng)當(dāng)履行法定程序而沒(méi)有履行的，不予受理或退回起草單位補(bǔ)正程序；凡照搬照抄、沒(méi)有實(shí)際意義的規(guī)范性文件，不予制發(fā)。清理公告過(guò)期失效規(guī)范性文件。

　　12、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》要求，公開(kāi)政務(wù)信息，規(guī)范辦事行為。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息。完善行政許可信息公開(kāi)制度，公布農(nóng)業(yè)行政許可結(jié)果。

　　13、推進(jìn)行政審批制度改革。按照李克強(qiáng)總理提出的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“六個(gè)一”的要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，非行政許可的審批事項(xiàng)一律取消；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。涉及工程項(xiàng)目的開(kāi)辦時(shí)間和審批時(shí)間都要再砍掉一半。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督的“全網(wǎng)化”許可方式；必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

　　14、推進(jìn)落實(shí)“三個(gè)清單”制度。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。將“三個(gè)清單”納入農(nóng)業(yè)法治培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)“三個(gè)清單”落實(shí)工作的監(jiān)督檢查。

　　15、建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查要求，全面制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法檢查人員和監(jiān)督檢查對(duì)象信息庫(kù)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，減少檢查頻次，提高檢查實(shí)效。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)

　　16、把政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 ，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)法治政府建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 ，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下工夫，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代依法行政的新要求上來(lái)。

　　17、踐行“一線工作法”。落實(shí)市委“一線工作法”要求，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，把法律服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線。

　　18、加強(qiáng)調(diào)查研究。將調(diào)查研究擺到更加突出位置，圍繞中央和省委省政府決策部署，積極參與省農(nóng)委開(kāi)展的農(nóng)業(yè)法治建設(shè)重大問(wèn)題研究活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)承擔(dān)1-2個(gè)調(diào)研任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀調(diào)研成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)法治實(shí)踐與理論研究相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)法治工作水平。

　　19、加強(qiáng)工作考核。根據(jù)全市法治政府考核、普法教育考核和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”考核要求，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)法治工作的督查考核，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)普法、綜合執(zhí)法體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展和案件查辦情況。

　　20、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起抓，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。鞏固“兩學(xué)一做”專題教育成果，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)短板意識(shí)，在分析解決問(wèn)題的過(guò)程中，不斷總結(jié)規(guī)律、創(chuàng)新方法、構(gòu)建機(jī)制、推動(dòng)工作。將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，引領(lǐng)黨員干部立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為農(nóng)業(yè)法治事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　全市農(nóng)委系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于在全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的意見(jiàn)>的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)委系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（農(nóng)政發(fā)〔2017〕5號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于在全省農(nóng)委系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》（湘農(nóng)辦法〔2018〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步明確普法責(zé)任制的工作任務(wù)和具體要求，充分發(fā)揮農(nóng)委系統(tǒng)的職能作用，推動(dòng)全市農(nóng)委系統(tǒng)全面履行普法責(zé)任，促進(jìn)法治宣傳教育深入開(kāi)展，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。進(jìn)一步明確普法責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，注重理念、機(jī)制、載體、方式創(chuàng)新。弘揚(yáng)法治精神，培育法治信仰，推動(dòng)法治文化與機(jī)關(guān)文化、鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展。提升農(nóng)委系統(tǒng)干部職工法治思維和依憲施政、依法行政、依法治理、依法辦事的能力，提升行政相對(duì)人、農(nóng)民群眾尊法、守法、依法維權(quán)意識(shí)，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系提供法治保障。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入農(nóng)業(yè)依法行政全過(guò)程，在依法行政工作中強(qiáng)化法治宣傳教育，堅(jiān)持普治并舉，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

　　2.堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。在履行好系統(tǒng)內(nèi)部普法責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力提高農(nóng)業(yè)干部職工法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

　　3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　4.堅(jiān)持各司其職、齊抓共管。法規(guī)科做好規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等牽頭工作，各部門結(jié)合本職工作負(fù)責(zé)普法責(zé)任的落實(shí)，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的工作機(jī)制，形成普法工作合力。

　　三、主要任務(wù)

　　1、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署和省委省政府關(guān)于法治湖南建設(shè)的重要部署。

　　2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

　　3、學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法的一般理論以及行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等行政法律法規(guī)。

　　4、深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、植物檢疫條例等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)執(zhí)行的法律法規(guī)。

　　5、大力學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)行的重要規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。

　　6、深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)委系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

　　四、工作措施及內(nèi)容

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)學(xué)法用法述法制度

　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步完善市農(nóng)委黨組中心組學(xué)法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重。將法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為黨組中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，每年專題學(xué)法不少于2次。每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。（人事科、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)）

　　2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。明確領(lǐng)導(dǎo)班子工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。（人事科負(fù)責(zé)）

　　3.健全干部職工法律學(xué)法制度。

　　一是建立健全崗位學(xué)法制度，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，把法治教育納入農(nóng)委系統(tǒng)干部職工入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，通過(guò)“憲法+基本法+履職相關(guān)的專業(yè)法”學(xué)習(xí)模式，不斷提高農(nóng)委系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)和依法辦事能力。（法規(guī)科牽頭，各單位配合）

　　二是認(rèn)真組織“如法網(wǎng)”年度學(xué)法考法活動(dòng)，按質(zhì)按量完成規(guī)定的網(wǎng)上學(xué)法課時(shí)，并參加學(xué)法考試，保證參考率和合格率。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　　三是嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，開(kāi)展集中培訓(xùn)和組織參加全省農(nóng)委系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)員大比武等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法技能和辦案水平。執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。（法規(guī)科負(fù)責(zé)）

　　四是建立學(xué)法考核制度，明確干部職工年度學(xué)法情況，作為年度考核重要內(nèi)容。明確領(lǐng)導(dǎo)干部晉升任職需經(jīng)考核測(cè)試合格。（人事科負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）把普法工作融入到立法實(shí)踐全過(guò)程

　　利用農(nóng)業(yè)立法過(guò)程開(kāi)展普法工作，建立健全意見(jiàn)收集和發(fā)布制度，暢通意見(jiàn)反饋渠道。一是在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法不宜公開(kāi)的外，草案都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)意見(jiàn)采納情況。二是在法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)后，及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、釋義解讀等多種形式廣泛宣傳，方便基層執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和社會(huì)大眾理解掌握。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　　（三）把普法工作融入到行政許可實(shí)踐全過(guò)程

　　落實(shí)行政許可公開(kāi)制度。一是在行政許可集中受理辦公場(chǎng)所和本部門網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)與本部門承擔(dān)的行政許可項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、行政許可辦事指南、申請(qǐng)表格及示范文本等。二是嚴(yán)格按照《行政許可法》履行告知義務(wù)。受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，主動(dòng)告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并向申請(qǐng)人提供關(guān)于申請(qǐng)條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說(shuō)明資料。三是在行政許可證照發(fā)放過(guò)程中，主動(dòng)告知申請(qǐng)人有關(guān)法定義務(wù)、責(zé)任、注意事項(xiàng)及相關(guān)政策法規(guī)。四是不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予許可的法律依據(jù)及理由，并告知權(quán)利救濟(jì)途徑。（行政審批科負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┌哑辗üぷ魅谌氲叫姓�執(zhí)法實(shí)踐全過(guò)程

　　健全以案釋法制度。一是通過(guò)監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程向執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行法治宣傳教育，把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法第一現(xiàn)場(chǎng)。要用通俗的語(yǔ)言向執(zhí)法相對(duì)人說(shuō)明違法的事實(shí)、觸犯的法律和處罰的依據(jù)，依法從重或加重處罰的還應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由，提高行政處罰的說(shuō)服力和公信力，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法的深度融合。二是進(jìn)一步推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書，行政處罰決定要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、釋法充分、說(shuō)理透徹、淺顯易懂，并告知相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)途徑。三是建立市級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例庫(kù)，加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究工作，通過(guò)案卷評(píng)查活動(dòng)，每年評(píng)選并發(fā)布一批典型案例，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。（法規(guī)科牽頭，執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┌哑辗üぷ魅谌氲交�解涉農(nóng)糾紛實(shí)踐全過(guò)程

　　暢通投訴、信訪、調(diào)解、仲裁和行政復(fù)議等化解涉農(nóng)糾紛渠道，支持人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，將處理問(wèn)題、化解糾紛與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合。一是受理或不受理、答復(fù)相對(duì)人提出的信訪請(qǐng)求、投訴意見(jiàn)，要充分闡明相關(guān)法律規(guī)定或政策依據(jù)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作，要結(jié)合個(gè)案向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策。二是重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述和意見(jiàn)，必要時(shí)采取聽(tīng)證方式審理。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，建立和落實(shí)行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)委系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)人員和行政執(zhí)法人員的行政應(yīng)訴能力。四是規(guī)范答辯舉證和出庭應(yīng)訴工作。要及時(shí)答辯舉證，積極出庭應(yīng)訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的行政訴訟案件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的要委托分管負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應(yīng)訴。要自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。（法規(guī)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）

　　（六）把普法工作融入到公共服務(wù)實(shí)踐全過(guò)程

　　在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)作物品種審定、植物品種權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)過(guò)程中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚�、�?zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)資格考試中相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)的考察。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┌哑辗üぷ魅谌氲嚼�用新媒體新媒介傳播的全過(guò)程

　　構(gòu)建以新媒體新媒介為主導(dǎo)，傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、農(nóng)業(yè)政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳中的重要作用。二是鞏固農(nóng)業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等在普法中的作用，建立普法宣傳專欄，著力打造品牌農(nóng)業(yè)法治宣傳工程。三是培養(yǎng)熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)的新媒體人才，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂方式，通過(guò)不同媒介廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作。充分利用國(guó)家憲法日、法律頒布實(shí)施日以及與農(nóng)委系統(tǒng)相關(guān)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大活動(dòng)日等，組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治文化建設(shè)。通過(guò)示范創(chuàng)新、法治演講、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等多種方式，豐富農(nóng)業(yè)法治文化，提升法治思維和法治能力，營(yíng)造良好的法治氛圍。五是針對(duì)農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件，及時(shí)組織權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。（辦公室、法規(guī)科負(fù)責(zé)）

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）、各行政科室、各單位要充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)“一把手”作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，把普法納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。把普法責(zé)任制落實(shí)情況納入作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和干部職工年度考核重要內(nèi)容，推動(dòng)包括普法在內(nèi)的法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。市農(nóng)委建立“黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、法規(guī)科牽頭組織、業(yè)務(wù)部門各司其職”的法治宣傳工作機(jī)制。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）、各行政科室、各單位要依據(jù)責(zé)任清單（見(jiàn)附件1），每年根據(jù)工作特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和依法行政任務(wù)，明確下年度應(yīng)普及的法律法規(guī)和擬開(kāi)展的普法活動(dòng)，提出明確工作要求、可檢驗(yàn)成果及完成時(shí)限，并將工作計(jì)劃和工作總結(jié)于每年10月31日前報(bào)送法規(guī)科。

　　各責(zé)任單位要明確專人落實(shí)工作責(zé)任，收集整理本部門普法及法治建設(shè)的各類資料，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，并將相關(guān)敏感詞和聯(lián)系方法報(bào)送法規(guī)科備案，不斷提高普法及法治建設(shè)工作水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。積極組織參加全省農(nóng)委系統(tǒng)開(kāi)展的“最美普法先鋒”評(píng)選活動(dòng)，積極培育和宣傳普法先進(jìn)典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。貫徹落實(shí)省委法制辦印發(fā)的《全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作考評(píng)辦法》要求，法規(guī)科每年年底前對(duì)各單位法治建設(shè)情況、主要責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)情況以及普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行匯總及評(píng)估，并形成工作報(bào)告報(bào)送市農(nóng)委法治宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議結(jié)果進(jìn)行通報(bào)與表彰。各行政科室、委直各單位要于2018年4月30日前將2018年的普法工作計(jì)劃報(bào)法規(guī)科（電話07308687825，郵箱1061782030@qq.com）（見(jiàn)附件2）。

　　各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）要結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施方案，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制度，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促檢查，不斷提高本部門、本系統(tǒng)法治建設(shè)工作水平。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗(yàn)做法可隨時(shí)上報(bào)法規(guī)科，以便上報(bào)省農(nóng)委法規(guī)處，在全省農(nóng)委系統(tǒng)交流推廣并向省委法制辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介。

　　附件：1.岳陽(yáng)市農(nóng)委系統(tǒng)普法責(zé)任清單

　　2.2018年落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作計(jì)劃

　　附件1

　　岳陽(yáng)市農(nóng)委系統(tǒng)普法責(zé)任清單

　　附件2

　　2018年落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作計(jì)劃