為深入貫徹落實(shí)黨中央、省、市有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)我區(qū)地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室〈關(guān)于印發(fā)《2024年湖南省地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案〉的通知》（湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕76號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
項(xiàng)目實(shí)施期間，全區(qū)重點(diǎn)用膜地區(qū)推廣高強(qiáng)度加厚地膜7萬(wàn)畝、全生物降解地膜0.3萬(wàn)畝；各鎮(zhèn)（街道）需充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)地膜污染防治工作；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)禁“非標(biāo)地膜”入市下田；健全農(nóng)田殘留地膜回收體系，保障農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在83%以上，逐步建立農(nóng)田殘膜污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)推進(jìn)高強(qiáng)度加厚地膜。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇覆膜作物，可優(yōu)先選擇露天蔬菜、瓜果等作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強(qiáng)度加厚地膜。其中，高強(qiáng)度加厚地膜覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）中有關(guān)要求，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以?xún)?nèi)。
�。ǘ┓�(wěn)步推廣全生物降解地膜。針對(duì)蔬菜（辣椒）、瓜果（大棚西瓜、南瓜）等適宜作物，有序推廣符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。其中，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類(lèi)原料，可加入適當(dāng)比例的淀粉、纖維素等，以及其他無(wú)環(huán)境危害的無(wú)機(jī)填充物、功能性助劑。原則上，產(chǎn)品水蒸氣透過(guò)率在400 g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上，具體指標(biāo)由作物種類(lèi)、生產(chǎn)條件等確定。同時(shí)為加強(qiáng)全生物降解地膜質(zhì)量保障，岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)君山大隊(duì)分批次對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)全生物降解地膜進(jìn)行2次及以上的樣品抽查，送至具有檢測(cè)能力且承擔(dān)過(guò)省部級(jí)以上地膜監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的單位進(jìn)行檢測(cè)。
�。ㄈ┙∪r(nóng)膜回收體系。地膜回收主要是以農(nóng)戶(hù)回收為主，村組要積極督促與參與，地膜回收按照使用數(shù)量，回收比例應(yīng)高于83%的原則。以村組為單位開(kāi)展臺(tái)賬建設(shè)，臺(tái)賬數(shù)據(jù)要與區(qū)域內(nèi)國(guó)控、省控農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相銜接，確保使用量、回收量、殘留量等數(shù)據(jù)能夠相互佐證，符合實(shí)際規(guī)律。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌人居環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)等任務(wù)，完善田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾收集設(shè)施，由使用者從農(nóng)田中移除后，將廢棄農(nóng)膜收集至村級(jí)農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，再轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站，由區(qū)級(jí)集中統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)害化處理。
（四）開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。在柳林洲街道設(shè)置1個(gè)全生物降解地膜殘膜監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照《湖南省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)方案》要求，合理開(kāi)展點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)取樣、送樣、數(shù)據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，計(jì)算農(nóng)田殘膜總量，科學(xué)評(píng)價(jià)全生物降解地膜殘留污染狀況與治理成效。柳林洲街道黃泥套村農(nóng)膜監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)以及錢(qián)糧湖鎮(zhèn)天星洲村、廣興洲鎮(zhèn)合興村兩個(gè)省級(jí)農(nóng)膜監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)點(diǎn)用膜情況，并協(xié)助做好調(diào)查與采樣工作。
三、組織實(shí)施
各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體，一是在各自區(qū)域內(nèi)遴選3-5家農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商全權(quán)代表銷(xiāo)售加厚高強(qiáng)度地膜或全生物降解地膜，加厚高強(qiáng)度地膜要求是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)，地膜厚度在0.015毫米以上，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商可自行訂購(gòu)；全生物降解地膜因有降解期建議直接與生產(chǎn)企業(yè)洽談?dòng)嗁?gòu)。二是各鎮(zhèn)（街道）2025年地膜科學(xué)使用回收任務(wù)數(shù)（見(jiàn)表1）應(yīng)迅速落實(shí)到村組，同時(shí)組織區(qū)域內(nèi)種植大戶(hù)、合作社召開(kāi)地膜科學(xué)使用回收專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)村村響、微信群等媒體積極宣傳使用0.015毫米加厚高強(qiáng)度地膜，使用者每畝補(bǔ)助30元，主要補(bǔ)助加厚地膜的回收；在蔬菜、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物上使用全生物降解地膜的每畝補(bǔ)助60元，降解膜不需要回收，無(wú)回收成本。三是各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在2025年8月上旬將加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜覆蓋作物種類(lèi)、面積（覆膜比例）、茬數(shù)、重量以及花名冊(cè)，種植大戶(hù)的地膜使用和回收臺(tái)賬等資料報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上報(bào)的花名冊(cè)信息組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收時(shí)根據(jù)作物覆膜面積、覆膜比例測(cè)算所需地膜重量，驗(yàn)收合格后進(jìn)行公示，公示完成后將花名冊(cè)以正式文件報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再向市和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)上報(bào)。
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鎮(zhèn)（街道） |
加厚高強(qiáng)度地膜 |
全生物降解地膜 |
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任務(wù)面積（萬(wàn)畝） |
到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助款 （萬(wàn)元） |
到鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費(fèi) （萬(wàn)元） |
任務(wù)面積 （萬(wàn)畝） |
到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助款 （萬(wàn)元） |
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柳林洲街道 |
1.6 |
48 |
3.2 |
0.1 |
6 |
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廣興洲鎮(zhèn) |
1.48 |
44.4 |
2.96 |
0.05 |
3 |
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許市鎮(zhèn) |
0.65 |
19.5 |
1.3 |
0 |
0 |
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錢(qián)糧湖鎮(zhèn) |
1.85 |
55.5 |
3.7 |
0.1 |
6 |
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良心堡鎮(zhèn) |
1.42 |
42.6 |
2.84 |
0.05 |
3 |
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合計(jì) |
7 |
210 |
14 |
0.3 |
18 |
表1：
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利有序推進(jìn)，成立君山區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副職任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用股股長(zhǎng)任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、督導(dǎo)檢查、日常管理與協(xié)調(diào)溝通等工作，組內(nèi)其他成員負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要通過(guò)微信群、明白紙、橫幅、宣傳通告、村村響等多種形式，廣泛、深入開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收宣傳工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和普法教育，增強(qiáng)地膜銷(xiāo)售者和使用者的生態(tài)文明意識(shí)，明確社會(huì)責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化廢舊地膜亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，切實(shí)提高全民對(duì)隨意丟棄廢舊農(nóng)膜危害性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)源頭管控，岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)君山大隊(duì)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用股及各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店及使用主體進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用再生料加厚地膜和光氧降解地膜的行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要強(qiáng)化對(duì)各農(nóng)戶(hù)及經(jīng)營(yíng)主體地膜回收臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊地膜使用不回收的違法行為，有效提升廣大農(nóng)戶(hù)地膜回收的積極性。
（四）加強(qiáng)資金管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）村級(jí)農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)的地膜科學(xué)使用回收臺(tái)賬建設(shè)，適時(shí)調(diào)度和督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)會(huì)同區(qū)財(cái)政局抓好補(bǔ)助資金落實(shí)工作，保障資金規(guī)范使用。2025年君山區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的任務(wù)數(shù)提前撥付到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，建立項(xiàng)目專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金使用情況、面積完成情況、回收情況等應(yīng)在各自政府公示欄上進(jìn)行為期5天的公示。到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作經(jīng)費(fèi)以實(shí)際完成的面積數(shù)核算使用。
岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年2月5日