2017年是黨的十九大召開的喜慶之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省市區(qū)黨代會(huì)決策部署的開局之年。今年來， 我們將緊緊圍繞“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹中央、省市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市區(qū)黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、富民的工作導(dǎo)向，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、規(guī)范與創(chuàng)新并舉，全面深化財(cái)政管理改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、狠抓收入征管，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力
1.堅(jiān)持勤征嚴(yán)管，深化財(cái)稅銀庫聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開1次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通解決征收困難和問題;細(xì)化財(cái)稅收入任務(wù)到部門、到人頭、到項(xiàng)目，最大限度挖掘稅源潛力，實(shí)現(xiàn)依法征收，全力完成年度目標(biāo)任務(wù)。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
2.著力管控好重點(diǎn)稅源，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)征細(xì)管堵漏洞，發(fā)揚(yáng)“聚沙成塔”的精神，做好個(gè)體經(jīng)濟(jì)，房屋出租、租賃，交通運(yùn)輸，房地產(chǎn)等行業(yè)稅收征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
3.建立健全部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和部分區(qū)直部門協(xié)稅護(hù)稅力度，認(rèn)真分析稅費(fèi)來源，據(jù)實(shí)征收，及時(shí)督促入庫。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、非稅局、預(yù)算股、國庫股)
4.充分運(yùn)用綜合治稅平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用力度，強(qiáng)化信息管稅，聯(lián)動(dòng)征稅。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
5.強(qiáng)化目標(biāo)考核，把財(cái)稅收入納入全區(qū)年度目標(biāo)考核，實(shí)行按月交賬，定期通報(bào);同時(shí)將落實(shí)收入目標(biāo)完成情況同工作經(jīng)費(fèi)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，齊心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
6.做好向上爭資工作。把握均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等爭資重點(diǎn)，爭取更多的項(xiàng)目納入國家和省扶持范圍，有效緩解區(qū)財(cái)政收支平衡壓力。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):局班子成員 具體負(fù)責(zé)單位：各業(yè)務(wù)股室、二級機(jī)構(gòu))
二、深化財(cái)政改革，確保體制機(jī)制完善
7.全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，按照中央稅制改革部署省市要求，繼續(xù)深化“營改增”，主動(dòng)跟進(jìn)和全面落實(shí)資源稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革。通過稅收調(diào)節(jié)分配，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):肖宇 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：非稅局、預(yù)算股)
7.根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第70號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革方案,全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理，為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學(xué)的政府非稅收入管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo): 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：非稅局)
8.抓好鎮(zhèn)辦國庫集中支付改革，將各鎮(zhèn)辦所有財(cái)政資金納入國庫單一賬戶體系管理，規(guī)范財(cái)政資金支付行為，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效、透明。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 龍永泉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、支付局、國庫股、信息股)
9.積極探索政銀合作等模式;全面落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，建立激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，引導(dǎo)金融資本加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo): 廖風(fēng)華 具體負(fù)責(zé)單位：金融債務(wù)股)
10.積極推進(jìn)我區(qū)城市公立醫(yī)院價(jià)格改革，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，建立新型醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。認(rèn)真測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金和職業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和各項(xiàng)政策落實(shí)。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):敖四平 具體負(fù)責(zé)單位：社保股)
11.加快推進(jìn)PPP工作，積極爭取省財(cái)政廳PPP示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，探索建立PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和績效評價(jià)機(jī)制，加快包裝一批成熟的PPP項(xiàng)目;強(qiáng)化PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和水平。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖風(fēng)華 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：金融債務(wù)股、績效評價(jià)股)
三、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展
12.關(guān)注收入風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持依法征收，加大稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應(yīng)收盡收。在提高稅收總量的同時(shí)，提高稅收質(zhì)量和增量，實(shí)現(xiàn)“三量”齊升。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
13.警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行政府性債務(wù)限額管理，建立債務(wù)情況定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，通過處置資產(chǎn)、存量債務(wù)置換等方式償還政府性債務(wù)，努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步核實(shí)甄別和鎖定相關(guān)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目債務(wù)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確;強(qiáng)化政府債務(wù)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)辦及重點(diǎn)工程臨時(shí)指揮部實(shí)施的重點(diǎn)工程。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo): 廖乾云 譚新明 廖風(fēng)華 具體負(fù)責(zé)單位：國資辦、企業(yè)股、金融債務(wù)股、重點(diǎn)工程建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中心)
四、強(qiáng)化支出保障，彰顯財(cái)政公共職能
14.響應(yīng)區(qū)政府把擴(kuò)大項(xiàng)目投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，積極為項(xiàng)目前期工作和招商引資工作搞好服務(wù)，確保必要經(jīng)費(fèi)需求，促進(jìn)重大投資項(xiàng)目落地。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、國庫股)
15.著力保障精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真研究中央、省、市、區(qū)扶貧開發(fā)政策措施，積極向上爭取扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金。緊緊圍繞全區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，整合部門、行業(yè)項(xiàng)目資金，把新增財(cái)力的大部分資金用于扶貧開發(fā);加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧專項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確用到扶貧項(xiàng)目上。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):肖國錢 肖宇 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：農(nóng)業(yè)股、預(yù)算股、財(cái)監(jiān)股)
16.著力保障“三農(nóng)”發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)均等化;加大對農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)支持力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;盤活農(nóng)村“資產(chǎn)、資源、資金”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收;加大惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo): 廖鈳珉 肖國錢 周瑨 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)股、綜改辦)
17.著力保障重點(diǎn)建設(shè)。在全面保障行政事業(yè)單位的基本支出和剛性支出的前提下，最大程度地盤活存量資金、最大限度地整合專項(xiàng)資金，服務(wù)于以洞庭湖博物館、洞庭湖歡樂世界、洞庭湖觀光塔、LNG接收站、新型鎂鋁合金材料、“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電、童記三利和二期、國泰保健食品、興蒙生物為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以柳林路提升改造、S306提質(zhì)拓寬、S304荊江門段、荊江門長江作業(yè)區(qū)一期為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以第十六中學(xué)、中醫(yī)院改擴(kuò)建、保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡早竣工、投產(chǎn)達(dá)效。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖宇 萬鴻彬 廖風(fēng)華具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、經(jīng)建股、企業(yè)股)
五、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用績效
18.對扶貧資金和涉農(nóng)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，主要檢查資金使用是否合規(guī)、資金兌現(xiàn)是否到位、會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，涉及稅費(fèi)是否繳納。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖國錢 萬鴻彬 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、農(nóng)業(yè)股、經(jīng)建股、財(cái)監(jiān)股)
19.開展部門預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。主要檢查部門預(yù)決算是否按規(guī)定格式、時(shí)限和方式予以公開，“三公”經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格控管，只減不增。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):龍永泉 肖宇 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：預(yù)算股、行政政法股、財(cái)監(jiān)股)
20.加強(qiáng)資金績效評價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金績效評價(jià)數(shù)量和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等數(shù)量較大的民生資金開展支出績效評價(jià)工作。并對評價(jià)結(jié)果適度公開，逐步形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):譚新明 敖四平 肖宇 具體負(fù)責(zé)單位：績效評價(jià)股、教科文股、社保股)
21.完善投資評審制度，前移評審關(guān)口，擴(kuò)大評審范圍，形成項(xiàng)目支出預(yù)算管理與投資評審相互銜接相互制約的機(jī)制;同時(shí)盡快制定符合我區(qū)實(shí)情的簡單小型工程的支出標(biāo)準(zhǔn)，簡化評審流程，逐步建立起評審與備案相結(jié)合的管理模式。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖乾云 具體負(fù)責(zé)單位：投資評審中心)
22.推動(dòng)政府采購轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理、采購需求管理、履約驗(yàn)收和績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳虺绦蚺c結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 具體負(fù)責(zé)單位：政府采購辦)
23.強(qiáng)化行政收費(fèi)、罰沒收入、排污費(fèi)等非稅項(xiàng)目的跟蹤稽查，確保收入及時(shí)足額入庫。加大資產(chǎn)租賃和處置收入的征收和統(tǒng)籌力度，最大限度挖掘增收潛力。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):譚新明黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：非稅局、國資辦)
24.以更大力度狠抓基層財(cái)政管理，完善內(nèi)控制度，開展鎮(zhèn)辦財(cái)政所財(cái)務(wù)互審互評，堵塞管理漏洞。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、財(cái)監(jiān)股)
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正環(huán)境
25.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。認(rèn)真按照 “三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)思想建黨和制度治黨各項(xiàng)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、“三會(huì)一課”等制度，深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等活動(dòng)。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖國錢 具體負(fù)責(zé)單位：機(jī)關(guān)支部、辦公室)
26.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，細(xì)化崗位權(quán)力與責(zé)任，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗;進(jìn)一步建立完善內(nèi)控制度，特別是加強(qiáng)資金分配監(jiān)管，“三重一大”集體研究，“‘一把手’五個(gè)不直接分管制度”落實(shí)，避免權(quán)力尋租;緊盯二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、股(室)長、財(cái)政所長三類“核心人物”，著力防范財(cái)政系統(tǒng)行權(quán)濫用，優(yōu)親厚友等問題;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，以零容忍的態(tài)度解決和糾正財(cái)政領(lǐng)域損害群眾利益的行為。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 黃曉良 具體負(fù)責(zé)單位：財(cái)監(jiān)股)
27.加強(qiáng)財(cái)政干部培養(yǎng)。建立健全財(cái)政干部教育監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員招聘工作，進(jìn)一步充實(shí)基層財(cái)政人員;抓好區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升;加大輪崗交流力度，切實(shí)提升財(cái)政系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力。(具體負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):廖鈳珉 肖國錢 廖風(fēng)華 具體負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)財(cái)局、機(jī)關(guān)支部、政工人事股、會(huì)計(jì)股)
君山區(qū)財(cái)政局
2017年2月6日