目錄
1 概 況 1
1.1 全區(qū)基本情況 1
1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 1
1.1.2君山區(qū)基本情況 1
1.1.3 君山區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀 2
1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況 3
1.2 項(xiàng)目區(qū)概況 4
1.2.1項(xiàng)目區(qū)自然條件 4
1.2.2 項(xiàng)目區(qū)灌區(qū)基本情況 5
1.2.3 項(xiàng)目區(qū)選取原則 5
1.2.4項(xiàng)目區(qū)基本情況 6
1.2.5項(xiàng)目區(qū)工程完好情況 6
1.2.6項(xiàng)目區(qū)水權(quán)狀況 6
1.2.7 項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況 6
2 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo) 8
2.1 指導(dǎo)思想 8
2.2 基本原則 8
2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn) 8
2.2.2多方聯(lián)動(dòng)，形成合力 8
2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥 8
2.3 改革目標(biāo) 8
3 改革措施 10
3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán) 10
3.2 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制 12
3.2.1 供水成本測(cè)算及成本監(jiān)審 12
3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查 17
3.2.3供水價(jià)格確定 18
3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 20
3.3.1 用水合作組織建設(shè) 20
3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 29
3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 31
3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 31
3.4.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 32
3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓 33
3.6 工程建設(shè) 34
3.6.1 工程建設(shè)內(nèi)容 34
3.6.2 計(jì)量設(shè)施配套 48
3.6.3 信息化建設(shè) 49
3.6.4 工程建設(shè)管理 67
4 費(fèi)用概算與資金籌措 70
4.1 投資概算 70
4.1.1 預(yù)算編制說明 70
4.1.2 工程總造價(jià) 72
4.1.3 主要技術(shù)指標(biāo) 72
4.2 資金籌措 72
5效益分析 73
5.1 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè) 73
5.2 社會(huì)效益 74
5.3 生態(tài)效益 74
6 實(shí)施安排 75
7 保障措施 77
7.1 組織保障 77
7.2 政策保障 77
7.3宣傳引導(dǎo) 78
附表：
附表1：君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀表
附表2：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及初始水權(quán)計(jì)劃表
附表3：君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革情況表
附表4：君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼情況表
附表5：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程建設(shè)情況表
附表6：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)資金籌措表
附表7：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)效益預(yù)測(cè)表
附 圖：君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革柳林洲項(xiàng)目區(qū)示意圖
1 概 況
1.1 全區(qū)基本情況
1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
君山區(qū)位于岳陽市西郊，北靠長江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬畝，總?cè)丝?4.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設(shè)垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場(chǎng)并區(qū)，將原君山農(nóng)場(chǎng)、錢糧湖農(nóng)場(chǎng)劃入，合并為現(xiàn)在的由三個(gè)獨(dú)立堤垸(君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個(gè)行政村。
君山區(qū)地處中亞熱帶向北亞熱帶的過渡地帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤氣候，具有春溫多變、寒流頻繁、熱量豐富，無霜期長，雨季明顯，四季分明、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。年平均氣溫17℃左右，極端最低氣溫為-11.1℃，極端最高氣溫為38.8℃;多年降雨量為1312.2 mm，最大年降水量2173.3mm(1954年),最小年降雨量787.4mm，年平均蒸發(fā)量1412.3mm。主風(fēng)方向多東北風(fēng)，最大風(fēng)速為22m/s;年平均日照時(shí)數(shù)為1735.5h，最高日照時(shí)數(shù)出現(xiàn)在七月，為245.1h，最低在二月，為91.8h。區(qū)內(nèi)良好的溫、光、熱條件。
由于降雨在年內(nèi)分布不均勻，現(xiàn)有水利工程設(shè)施較為脆弱，在較強(qiáng)暴雨的情況下，易形成澇災(zāi)，淹沒農(nóng)田，沖毀水利設(shè)施。在少雨的情況下，灌溉能力不足，易造成干旱，影響農(nóng)作物正常生長。
2.1.1.3 項(xiàng)目區(qū)地形地貌
君山區(qū)地處東洞庭湖濕地，地形西北高東南低，以華洪運(yùn)河為界，運(yùn)河以西為丘陵山區(qū)，最高峰為天井山的香爐峰▽309.1m;運(yùn)河以東為平原湖區(qū)，地面高程為▽27.0～▽33.0m(吳淞高程系統(tǒng))，最低處是濠河一帶，地貌單元屬洞庭湖沖積平原。
君山區(qū)地貌以平原湖區(qū)地貌為主，兼有丘陵山區(qū)。除許市鎮(zhèn)及采桑湖鎮(zhèn)的煙墩村、肖臺(tái)村為典型丘陵山區(qū)外，其余五鎮(zhèn)一辦均處于長江與洞庭湖沖積平原之上。
君山區(qū)由君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸組成。君山垸土壤屬洞庭湖沖積土壤，自然肥力較高，耕作層含氮量每畝約6-8kg，含鉀豐富;酸堿度PH值為7.4-7.8，屬微堿性土壤，但有效磷含量較低;建設(shè)垸位于長江右岸，地勢(shì)平坦，從區(qū)域地質(zhì)資料和勘探的初步資料來看：上部0.00m-5.00m深度之內(nèi)為現(xiàn)代資料堆積輕亞粘土灰褐色，頂部為耕作土;深度5.00m-8.00m之內(nèi)為淤泥質(zhì)亞粘土互層灰黑色，組織疏松;深度8.00m-11.5m之內(nèi)為一層灰黑淤泥質(zhì)粉細(xì)砂層深度11.5m以下為粉細(xì)砂層偶夾礫石。錢糧湖垸位于洞庭湖凹陷之華容隆起帶，基巖埋藏較深，地表均為第四紀(jì)沖積層覆蓋，據(jù)鉆探資料表明：粘土層至少在12m深以下，以上均為淤泥質(zhì)亞砂土或淤泥質(zhì)細(xì)砂層，承載能力均較弱。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地勢(shì)較為平坦，耕地面積較為集中連片，水利工程設(shè)施經(jīng)改造、擴(kuò)建、整修后，就能發(fā)揮應(yīng)有的效益，滿足農(nóng)田需水要求。
2.1.1.4 項(xiàng)目區(qū)河流水系
君山區(qū)境內(nèi)有一條華洪運(yùn)河貫穿采桑湖、建設(shè)垸，是1958年錢糧湖圍墾工程的配套工程之一，為原華容、岳陽縣境內(nèi)依山傍湖人工開挖的河道，便于溝通華容至長江的交通，同時(shí)兼有撇山水、排漬和灌溉等效益，該河從華容潘家渡起至洪水港出長江，全長32Km。
全區(qū)范圍內(nèi)共有調(diào)蓄湖泊24處，總面積42155畝，調(diào)蓄總量3854.5萬m3。
2012年，岳陽市君山區(qū)常住人22.88萬人， 農(nóng)業(yè)人口9.21萬人，全區(qū)人口自然增長率為5.64‰。常住人口密度為404.55人/km2。
20世紀(jì)90年代以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，君山按照黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，積極實(shí)施“科教興區(qū)”的主戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外開放，加快科技和體制創(chuàng)新，使國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.9億元，增長12.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.8億元，增長3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值39.4億元，增長13.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值26.7億元，增長13.6%，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:46:32。人均生產(chǎn)總值35091元/人。
1.1.2君山區(qū)基本情況
君山現(xiàn)有耕地面積36.86萬畝，其中水田面積20萬畝，旱地面積13.31萬畝，菜地等面積3.55畝。由于江湖流水帶來大量泥沙流經(jīng)此處，水域突然開闊，流速減慢，泥沙逐漸沉淀，年復(fù)一年，江湖夾角處，更出現(xiàn)了一塊三角形的湖洲，滄海變桑田。
隨著湖洲不斷淤高，擴(kuò)墾條件更加成熟。其中君山垸經(jīng)過四次圍墾。對(duì)這些土地除需加強(qiáng)防汛設(shè)施建設(shè)外，對(duì)于用做耕地的土地還需加強(qiáng)其農(nóng)田水利工程建設(shè)。
君山自然條件十分適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物多達(dá)50多個(gè)種類。糧食作物以水稻為主，瓜蔬菜果和觀賞花卉品種繁多。
2013年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量15.8萬噸，產(chǎn)量比去年增長2.46%，棉花，油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，棉花總產(chǎn)量1.18萬噸，比上年增長2.94%，油料總產(chǎn)量1.7萬噸，比上年增長-4.8%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值比例為：52.2:2.4:27.6:17.1:0.7，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重比上年堤高3.8個(gè)百分點(diǎn)，糧食、棉花、蔬菜、甘蔗、油料、養(yǎng)殖、林木、蘆葦、水果等九大產(chǎn)業(yè)基本形成十大基地。全年糧食播種面積362934畝，其中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積169369畝，占水稻播種面積的比重為70%，油料播種面積148005畝，蔬菜播種面積109945畝。
畜牧業(yè)增長加快。全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值87133萬元，比上年增長4%，全年出欄肉豬41.08萬頭，增長4.61%，出欄牛0.73萬頭，增長5.8%，出欄羊1.25萬頭，增長5.04%，家禽出籠290萬羽，增長6.1%，禽蛋產(chǎn)量7183噸，增長7.63%。
漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全區(qū)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值54119萬元，增長6.3%,水產(chǎn)品產(chǎn)量3.13萬噸，增長12.2%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。全年各類水利工程投入資金7462萬，完成堤防整治、小農(nóng)水、水廠新建和改造、水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)河整治及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溝渠改造共6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力24.33萬千瓦，增加2.3萬千瓦，增長13.8%，全年化肥施用量1.63萬噸，增長3.2%，農(nóng)村用電量4632萬千瓦時(shí)，比上年增加1927萬千瓦時(shí)。
民生進(jìn)一步改善。全年共投入1.9億元改善民生，完成省市區(qū)實(shí)事項(xiàng)目39個(gè)。新建合格學(xué)校7所，完成校安工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，墾區(qū)危防改造完成8500戶，農(nóng)村危舊房改造完成2700戶，新建廉租房400套，公租房1500套，對(duì)8個(gè)村進(jìn)行了基本農(nóng)田整治。
湖南省岳陽市君山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及規(guī)劃預(yù)測(cè)表表2.1-1
| 類 別 | 項(xiàng) 目 | 數(shù) 據(jù) | |
| 2013 | 2018 | ||
| 自然地理 | 土地面積（km2） | 565.57 | 565.57 |
| 其中：山丘區(qū)面積（km2） | 97.72 | 97.72 | |
| 平原面積（km2） | 473.77 | 473.77 | |
| 年平均降水量（mm） | 1312.2 | 1312.2 | |
| 多年平均蒸發(fā)量（mm） | 1412.3 | 1412.3 | |
| 社會(huì)經(jīng)濟(jì) | 人口（萬人） | 22.88 | 24.09 |
| 農(nóng)業(yè)人口（萬人） | 9.21 | 9.49 | |
| 國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP(億元） | 84.9 | 114.9 | |
| 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元） | 18.77 | 23.27 | |
| 工業(yè)生產(chǎn)總值（億元） | 36.5 | 45.5 | |
| 糧食總產(chǎn)量（萬kg） | 15844.4 | 17444.4 | |
| 經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值（萬元） | 22683 | 28333 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 10161 | 12661 | |
| 灌溉情況 | 灌溉面積（萬畝） | 33.05 | 34.00 |
| 耕地面積（萬畝） | 36.86 | 39.12 | |
| 有效灌溉面積（萬畝） | 33.05 | 34.00 | |
| 其中：糧食作物灌溉面積（萬畝） | 25.41 | 26.17 | |
| 經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積（萬畝） | 17.08 | 7.48 | |
| 牧草灌溉面積（萬畝） | |||
| 林果灌溉面積（萬畝） | 1.8 | 1.17 | |
2.2項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件
2.2.1 項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施
君山區(qū)包括君山垸、建設(shè)垸、錢糧湖垸三個(gè)獨(dú)立堤垸，垸內(nèi)渠系縱橫交錯(cuò)，機(jī)埠林立，已形成了各自基本的灌溉、排澇體系：以內(nèi)湖、小型水庫為主，配合機(jī)電泵站、引水涵閘，形成蓄、引、提相結(jié)合的灌溉工程體系;以排水涵閘配合電排站為骨干，與湖泊調(diào)蓄，河網(wǎng)水系組成的排澇體系。君山區(qū)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大都建于上世紀(jì)60-70年代，至今已運(yùn)行多年，因資金缺乏又缺少日常維護(hù)，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，管理工作滯后，導(dǎo)致用水管水相互脫節(jié)，原有的一些管理制度，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和不滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。近年來，國家、省、市各級(jí)都加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入，完善配套了部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，但相對(duì)君山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程體系，亟待解決的問題和資金缺口還很大。
全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施如下：
(1)水源工程
1)水庫
全區(qū)共有小(Ⅱ)型水庫以下水庫31座，總庫容699.4萬m3。具有灌溉、防洪、養(yǎng)殖等綜合效益，為君山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
水庫工程大部分建于二十世紀(jì)六七十年代，由于受當(dāng)時(shí)資金及技術(shù)條件的限制，只重視建設(shè)速度，忽視施工質(zhì)量，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，給水庫大壩運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的安全隱患，運(yùn)行后資金嚴(yán)重短缺，未能及時(shí)維修，樞紐工程相繼出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅到大壩的安全運(yùn)行。不僅使工程的正常效益得不到充分發(fā)揮，而且還嚴(yán)重威脅著水庫下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
自2011年開始，水利部組織國家財(cái)政下達(dá)資金著重對(duì)全國中、小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固改造，現(xiàn)君山區(qū)小型水庫完整率達(dá)到75%以上。
2)山塘
山塘是水庫以外的另一種主要水源。全區(qū)共有山塘739處，實(shí)際蓄水量765.65萬m3，主要分布在許市鎮(zhèn)和采桑湖鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)毓喔鹊闹饕a(bǔ)充水源，具有調(diào)蓄和補(bǔ)充雙重作用。對(duì)于當(dāng)?shù)毓喔绕鹬e足輕重的作用。近年來，隨著“兩工”的取消，農(nóng)村對(duì)山塘建設(shè)和維修的投入非常有限，山塘的淤積現(xiàn)象越來越明顯。
(2)渠道工程
①骨干渠道：全區(qū)范圍內(nèi)共有骨干渠道(排灌結(jié)合)53條，610.11Km。其中君山垸17條，87.58Km，建設(shè)垸13條，164.75Km，錢糧湖垸23條，357.78Km。沿渠共有節(jié)制閘43座。
②主灌渠：全區(qū)范圍內(nèi)共有主灌渠27條，l29.02Km。其中君山垸4條，31.32Km;錢糧湖垸23條，97.7Km。
③共有支渠以下斗、農(nóng)渠道5250條，4394.3Km。其中君山垸1320條，1095.22Km;建設(shè)垸2760條，1985.39Km;錢糧湖垸1170條，1313.69Km。
④共有渠系水工建筑物9043座;其中君山垸4043座;建設(shè)垸1866座;錢糧湖垸3134座。
小型農(nóng)田水利工程中的渠道工程修建標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修，老化嚴(yán)重，致使小型灌區(qū)效益難以發(fā)揮。經(jīng)過全面調(diào)查，灌區(qū)工程存在的主要問題有：
渠道及建筑物工程質(zhì)量差，老化嚴(yán)重，渠道襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，邊坡坍塌，淤塞厲害，渠內(nèi)雜草叢生，阻水嚴(yán)重，致使下游無法灌溉;有的渠道因滲漏而發(fā)生外滑坡，深切渠段發(fā)生內(nèi)滑坡;渠道附建物破損嚴(yán)重，普遍存在著閘、橋、涵身裂縫，閘門止水破裂，啟閉設(shè)備老化;渡槽施工質(zhì)量差，排架有不均勻沉陷現(xiàn)象，槽身裂縫，止水老化脫落。
(3)機(jī)埠工程
君山區(qū)排灌電力機(jī)埠工程大部分運(yùn)行30多年，由于泵站運(yùn)行時(shí)間長，因資金缺乏又缺少日常維護(hù)，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，設(shè)備老化，保證出力低。從全區(qū)調(diào)查的情況來看，機(jī)埠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，設(shè)備完好的不足46%，電機(jī)普遍還是J0系列，未更新，水泵汽蝕嚴(yán)重，進(jìn)、出水管銹蝕穿孔厲害，部分機(jī)埠設(shè)備及線路因遭偷盜，導(dǎo)致無法使用;有的機(jī)埠因運(yùn)行時(shí)間長，出現(xiàn)故障無零件可配，導(dǎo)致無法使用;機(jī)房多為磚木結(jié)構(gòu)，年久失修，裂縫、破損嚴(yán)重，屋頂漏水，進(jìn)水渠及前池淤積嚴(yán)重，影響抽、排水。
由于上述問題的存在，造成了灌溉受益面積得不到有效保證，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)給灌排管理帶來困難，經(jīng)常造成水事糾紛。
君山區(qū)經(jīng)濟(jì)在全市區(qū)縣中相對(duì)欠發(fā)達(dá)，是一個(gè)以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)內(nèi)無大中型水庫及大中型灌區(qū)末級(jí)渠系，僅有小(Ⅱ)型以下水庫31座，總庫容699.4萬m3，完好率達(dá)到75%;山塘739處，實(shí)際蓄水量765.65萬m3，完好率約40%;小型引水堰(閘)3158處，年均引水量14.8萬m3;以電力灌、排為主的機(jī)埠1454臺(tái)，裝機(jī)32444Kw，提水能力為0.81億m3;區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利灌溉主要以渠系工程結(jié)合提水灌溉為主，設(shè)計(jì)灌溉面積34.06萬畝，有效灌溉面積18.61萬畝，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.36，渠系水利用系數(shù)0.52。全區(qū)現(xiàn)有渠道總長5133.43 Km，渠系建筑物9043處。
君山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀詳見表2.2-1。
君山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀表2.2-1
| 名稱 | 灌排 面積 (Km2) | 渠道（Km） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 河道 | 灌排機(jī)埠 (Kw) | 建筑物 （處） | 水源 （處） | ||||
| 干支 | 斗農(nóng) | 灌溉 | 排水 | 水庫 | 山塘 | 河壩 | ||||
| 君山垸 | 91.43 | 118.9 | 1095.22 | 2597.5 | 2592 | 4043 | ||||
| 柳林洲鎮(zhèn) | 55.43 | 88.5 | 862.12 | 1492.5 | 1447 | 3085 | ||||
| 西城辦事處 | 36.00 | 30.4 | 417.34 | 1105 | 1145 | 958 | ||||
| 建設(shè)垸 | 167.54 | 164.75 | 1985.39 | 6104.8 | 2067 | 1866 | 29 | 720 | ||
| 廣興洲鎮(zhèn) | 86.16 | 54.88 | 1199.28 | 3370.5 | 1620 | 910 | ||||
| 許市鎮(zhèn) | 81.38 | 109.87 | 786.11 | 2734.3 | 447 | 956 | 29 | 720 | ||
| 錢糧湖垸 | 214 | 455.48 | 1313.69 | 1 | 9342 | 9741 | 3134 | 2 | 19 | |
| 錢糧湖鎮(zhèn) | 83.31 | 247.2 | 479.77 | 5005 | 4940 | 929 | ||||
| 良心堡鎮(zhèn) | 70.11 | 63.38 | 341.76 | 2805 | 1666 | 675 | ||||
| 采桑湖鎮(zhèn) | 60.58 | 144.9 | 492.16 | 1 | 1532 | 3135 | 1530 | 2 | 19 | |
| 合計(jì) | 472.97 | 739.13 | 4394.3 | 1 | 18044.3 | 14400 | 9043 | 31 | 739 | |
1.1.3 君山區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀
積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，改革水費(fèi)計(jì)收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。君山垸灌區(qū)目前的供水管理結(jié)構(gòu)為岳陽市君山區(qū)水利局+用水戶協(xié)會(huì)+農(nóng)戶。
1.國有水利工程供水價(jià)格測(cè)算
根據(jù)《君山區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、水利部令第四號(hào))、湖南省物價(jià)局湘價(jià)成審[2004]02號(hào)文《湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，對(duì)君山垸灌區(qū)國有水利工程(末級(jí)渠系以上骨干工程)供水價(jià)格進(jìn)行了核定，核定為國有水利工程供水價(jià)格P1=0.06元/m3。
2.灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格現(xiàn)狀調(diào)查
財(cái)務(wù)估算核定支渠口成本水價(jià)(國有水利工程水價(jià))為0.0928元/m3，現(xiàn)行支渠口水價(jià)按政府指定價(jià)為0.032元/m3。
3.灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃
本灌區(qū)綜合灌溉用水定額選用547.00m3/畝。
君山垸灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供水人員勞務(wù)費(fèi)用和末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。
農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)等于國有水利工程水價(jià)除以末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)，再加上末級(jí)渠系水價(jià)，鐵山灌區(qū)實(shí)行的是兩部制水價(jià)，因此將國管水利工程的計(jì)量水價(jià)與末級(jí)渠系的水價(jià)相加。經(jīng)測(cè)算終端水價(jià)是：0.212元/m3。
4.推行終端水價(jià)制度
對(duì)終端水價(jià)實(shí)行國管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的模式。建立水價(jià)定價(jià)機(jī)制，把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用作為水價(jià)成本的重要組成部分，將末級(jí)渠系終端水價(jià)納入政府管理的范疇，出臺(tái)合理水價(jià)。
本次改革的目標(biāo)主要是重新核定末級(jí)渠系水價(jià);通過末級(jí)渠系改造，各項(xiàng)目區(qū)支渠口、斗渠口設(shè)置計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“計(jì)量到斗口”的標(biāo)準(zhǔn);制定科學(xué)合理，切實(shí)可行的水價(jià)改革辦法。
同時(shí)，建立終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)。通過調(diào)查農(nóng)民畝均用水量與用水成本后重新測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和末級(jí)渠系改造的基礎(chǔ)上，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，分步到位。對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。完善水價(jià)形成機(jī)制，將末級(jí)渠系水價(jià)納入政府管理的范疇，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。
1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況
君山區(qū)垸灌區(qū)已成立1個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)管理耕地面積6.89萬畝，占全縣總灌溉面積的19.9%。
君山垸灌區(qū)協(xié)會(huì)主要建設(shè)效果如下：
(1)規(guī)范灌溉用水管理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。君山垸灌區(qū)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使灌溉用水管理公正、民主、透明，許多過去用水過程中的矛盾和糾紛在協(xié)會(huì)內(nèi)部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水管單位也非常高興。
(2)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。君山垸灌區(qū)已建的協(xié)會(huì)，農(nóng)民年減少守水勞力支出3—6元/畝，減少水費(fèi)支出4—11元/畝，農(nóng)民水費(fèi)支出降低了1—20%;畝均增產(chǎn)糧食50公斤左右，新增糧食生產(chǎn)能力近350萬公斤。
(3)節(jié)約灌溉用水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過推行“輸水到戶、收費(fèi)到戶、水價(jià)公開、灌溉面積和實(shí)用水量公開、協(xié)會(huì)賬目公開”的“兩到戶、三公開”制度，用水戶知道用多少水，交多少錢，廣大農(nóng)民自覺采取平田整地、淺灌快輪等多種節(jié)水措施，或戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力降低灌溉定額。產(chǎn)生了明顯節(jié)水效果。
(4)增強(qiáng)農(nóng)民自主參與灌溉管理能力，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，還水權(quán)于民，農(nóng)民有管轄水利設(shè)施的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)，在灌溉管理、工程建設(shè)、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理上享有知情權(quán)和參與權(quán)，既體現(xiàn)權(quán)利，又履行義務(wù)。
(5)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕灌區(qū)管理單位的工作量。君山垸灌區(qū)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使政府想管，而又管不好的小型農(nóng)田水利工程，通過協(xié)會(huì)這種形式管好了。
1.2 項(xiàng)目區(qū)概況
1.2.1項(xiàng)目區(qū)自然條件
項(xiàng)目區(qū)選定在君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)，主要灌溉范圍為柳林洲街道辦事處長溝子村、蘆花洲村、新河村、瓦灣村四個(gè)行政村，灌溉水源有保障，灌溉方式為自流、提升灌溉，通過垸內(nèi)干支斗農(nóng)渠灌溉。
1.2.2 項(xiàng)目區(qū)灌區(qū)基本情況
1.2.1.1灌區(qū)基本情況
項(xiàng)目區(qū)屬君山垸灌區(qū)，君山區(qū)位于岳陽市西郊，北靠長江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬畝，總?cè)丝?4.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設(shè)垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場(chǎng)并區(qū)，將原君山農(nóng)場(chǎng)、錢糧湖農(nóng)場(chǎng)劃入，合并為現(xiàn)在的由三個(gè)獨(dú)立堤垸(君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個(gè)行政村。君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及柳林洲辦事處4個(gè)行政村。分別為瓦灣村、長溝子村、新河村、蘆花洲村涉及農(nóng)戶14個(gè)組，人口6830人，土地面積20835畝，耕地面積10818。畝。
工程布局主要圍繞柳林洲辦事處小型農(nóng)田水利工程的灌排溝渠、灌排泵站及其配套設(shè)施進(jìn)行加固、更新及改造、末級(jí)渠系配套及計(jì)量設(shè)施、信息處理等。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，基本完成君山區(qū)柳林洲辦事處范圍內(nèi)的主要農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排工程體系。建設(shè)任務(wù)完成后，要區(qū)域內(nèi)：
(1) 有效灌溉面積占耕地面積的比重提高15%。
(2) 節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，由2009年的0.2萬畝提高到0.3萬畝。
(3)建設(shè)方案實(shí)施后，君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)及西城辦事處范圍內(nèi)耕地灌溉水利用系數(shù)由2009年的0.36提高到0.56。
(4)柳林洲辦事處項(xiàng)目區(qū)新成立用水戶協(xié)會(huì)1個(gè)。
1.2.1.2灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)情況
2002年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2002]45號(hào)文)和2004年2月27日湖南省人民政府下發(fā)《湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)[2004]8號(hào)文)后，君山區(qū)全力推行水管單位體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、垸區(qū)排灌站、水委會(huì)等。
1.2.3 項(xiàng)目區(qū)選取原則
根據(jù)湘水財(cái)[2017]4號(hào)文，結(jié)合君山垸灌區(qū)實(shí)際情況，選擇項(xiàng)目區(qū)灌溉條件較好，主供水源有保障，渠道襯砌率高，協(xié)會(huì)運(yùn)行良好，群眾支持，節(jié)水意識(shí)強(qiáng)等條件，綜合考慮，2018年選擇君山垸柳林洲項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革示范建設(shè)。
1.2.4項(xiàng)目區(qū)基本情況
2018年選擇君山垸柳林洲項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革示范建設(shè)。
項(xiàng)目區(qū)灌溉面積10818畝，其中干支渠7條17670m，，斗農(nóng)渠34條13600m。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶1951戶，人口6830人，項(xiàng)目區(qū)共有大小渠道97條共計(jì)57396米，北干渠長4200米，團(tuán)結(jié)支支渠長2900米，躍進(jìn)支渠長2500米，斗渠18條7200米，農(nóng)渠16條6400米，共有提灌機(jī)埠8處，灌溉面積10818畝。
1.2.5項(xiàng)目區(qū)工程完好情況
柳林洲項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系2012年小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容：柳林洲辦事處配套改造灌溉機(jī)埠4處120Kw，排澇渠道改造10條10.776km，襯砌斗、農(nóng)渠48條36.22km，渠系建筑物配套改造656處，其中：長溝子村配套渠道改造5條5.8km，斗渠1條2.87km，農(nóng)渠5條2.975km，渠系建筑物配套改造113處;瓦灣村配套改造灌溉機(jī)埠1處30Kw，渠道改造2條1.75km，斗渠3條3.25km，農(nóng)渠12條5.665km，渠系建筑物配套改造168處;新河村配套渠道改造3條3.226km，斗渠4條3.98km，農(nóng)渠9條5.325km，渠系建筑物配套改造170處;蘆花洲村配套改造灌溉機(jī)埠3處90Kw，斗渠3條4.83km，農(nóng)渠11條7.325km，渠系建筑物配套改造205處。
1.2.6項(xiàng)目區(qū)水權(quán)狀況
水權(quán)制度改革在2018年在君山垸灌區(qū)部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)行，水量分配方案和水資源總量控制配額分配方案將會(huì)落實(shí)。
1.2.7 項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況
柳洲林項(xiàng)目區(qū)于2012年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注冊(cè)登記成立“君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)”。 協(xié)會(huì)有主席1人，副主席1人，執(zhí)委3人，用水組14個(gè)，管水員42人。
2 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照 “先建機(jī)制，再建工程”的水利改革思路，從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策。
2.2 基本原則
2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
以水價(jià)形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制與完善價(jià)格機(jī)制并舉，以提高水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民利益。運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。
2.2.2多方聯(lián)動(dòng)，形成合力
充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。
2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥
區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等類型，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
2.3 改革目標(biāo)
樹立水是商品意識(shí)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由精放式向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收。
1、總量控制：農(nóng)業(yè)用水總量上限明確，并細(xì)化分解到灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織，有條件的到用水戶，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。核定項(xiàng)目區(qū)用水總量，并根據(jù)實(shí)際情況，確定到每一級(jí)的用水總量。
2、定額管理：分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品制定和完善用水定額，實(shí)現(xiàn)用水定額管理。
3、終端計(jì)量：實(shí)行終端計(jì)量供水，明確灌區(qū)管理單位與協(xié)會(huì)之間進(jìn)行第一次水權(quán)分配，水量計(jì)量點(diǎn)設(shè)在支渠口;協(xié)會(huì)與用水小組之間進(jìn)行第二次水權(quán)分配，水量計(jì)量點(diǎn)設(shè)置在斗渠口。
4、價(jià)格水平：骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭達(dá)到成本水平;末級(jí)渠系能保證渠道管理與養(yǎng)護(hù)的需要。
5、差別水價(jià)：實(shí)行分類價(jià)格政策，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，實(shí)行不同的供水價(jià)格。
6、精準(zhǔn)補(bǔ)貼：建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。一是對(duì)水費(fèi)收入差價(jià)部分，成本水價(jià)和實(shí)收水價(jià)之間的差值，由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;二是實(shí)行水費(fèi)返還，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核，根據(jù)年終結(jié)算，節(jié)約用水5%，返還水費(fèi)的10%，節(jié)約用水10%，返還水費(fèi)的20%，節(jié)約用水15%，返還水費(fèi)的30%，返還的水費(fèi)主要用于渠道建設(shè)和工程維護(hù)，增加基礎(chǔ)水源的供水能力，盡量減少對(duì)骨干水源的依賴程度。
7、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)：多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.02元/m3;補(bǔ)貼下限值為200m3/畝，最多可獎(jiǎng)勵(lì)24元/畝，對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，在0-50m3/畝內(nèi)加價(jià)0.06元/m3，在50-100m3/畝加價(jià)0.1元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.04元/m3，進(jìn)行階梯計(jì)價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。
3 改革措施
3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)
根據(jù)君山垸灌區(qū)實(shí)際情況，確定“以供定需”將可供水量作為確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)的依據(jù)，具體流程如下：
根據(jù)水量平衡分析計(jì)算，柳林洲項(xiàng)目區(qū)毛灌溉用水量為9925.22萬m3,作為項(xiàng)目區(qū)的用水總量，根據(jù)君山垸灌區(qū)多年灌溉的水源確定水權(quán)，進(jìn)一步分解到用水合作組織和用水小組，斗渠的水權(quán)分配到用水小組，農(nóng)渠的水權(quán)分配到農(nóng)戶與具體灌溉的農(nóng)田，由用水戶協(xié)會(huì)對(duì)水權(quán)進(jìn)行分配。
君山垸灌區(qū)的綜合灌溉定額表
| 年 | 四月 | 五月 | 六月 | 七月 | 八月 | 九月 | 十月 | 十一月 | 合計(jì) |
| 1958 | 6.6 | 29 | 114.5 | 113.8 | 59.5 | 69.3 | 27.8 | 0 | 420.5 |
| 1959 | 27.8 | 26.2 | 75.2 | 170.6 | 113.9 | 105.8 | 73.2 | 4 | 596.7 |
| 1960 | 15.3 | 54.4 | 68.9 | 116.4 | 63.7 | 77.2 | 59.6 | 4 | 459.6 |
| 1961 | 27.4 | 57.2 | 117.3 | 122 | 83.2 | 62.7 | 40.9 | 4 | 514.9 |
| 1962 | 12.7 | 35.6 | 58.2 | 126.1 | 63.6 | 81.7 | 29.2 | 0 | 407.1 |
| 1963 | 10.7 | 60.2 | 116.6 | 99.5 | 83.6 | 85.8 | 38.9 | 0 | 495.8 |
| 1964 | 8.7 | 50.1 | 56.2 | 140.7 | 100.7 | 95.8 | 25 | 0 | 477.2 |
| 1965 | 7.9 | 63.7 | 78.9 | 123.2 | 79.3 | 66.1 | 29.4 | 0 | 448.3 |
| 1966 | 18.4 | 60.5 | 66.2 | 142.5 | 118.9 | 103.4 | 27.1 | 4 | 540.2 |
| 1967 | 11.8 | 45.2 | 71.9 | 113.7 | 83.7 | 77.6 | 48 | 4 | 457 |
| 1968 | 27.2 | 62.5 | 95.8 | 107.3 | 52.5 | 85.2 | 43.4 | 0 | 475.9 |
| 1969 | 3.1 | 51 | 54.5 | 52.3 | 43.9 | 80.2 | 37.5 | 0 | 322.5 |
| 1970 | 1.2 | 32.4 | 48.9 | 79.7 | 75.8 | 46.7 | 47.9 | 0 | 332.6 |
| 1971 | 19.3 | 25.1 | 75 | 152 | 69.4 | 66.5 | 43 | 4 | 454.3 |
| 1972 | 21.2 | 49.1 | 92.1 | 130.2 | 98.5 | 55 | 28.7 | 4 | 479 |
| 1973 | 1.9 | 18.6 | 47.6 | 93.5 | 72.1 | 42.8 | 44.8 | 0 | 321.4 |
| 1974 | 18.6 | 35.1 | 70.6 | 96 | 97.9 | 79.1 | 36.3 | 4 | 437.6 |
| 1975 | 0 | 15.9 | 83 | 113.5 | 34.8 | 73.8 | 37.2 | 0 | 358.3 |
| 1976 | 0.7 | 49.5 | 38.3 | 84.6 | 49.6 | 68.2 | 28 | 0 | 319 |
| 1977 | 0 | 25.3 | 58.9 | 90.7 | 67 | 75 | 36.9 | 4 | 357.9 |
| 1978 | 2 | 55.2 | 85.3 | 129.7 | 62.9 | 93.7 | 31.6 | 4 | 464.5 |
| 1979 | 12.3 | 45.3 | 60 | 103.9 | 61 | 68.6 | 54.1 | 4 | 409.3 |
| 1980 | 11.3 | 45.3 | 53.6 | 56 | 23.5 | 84.4 | 29 | 0 | 303.1 |
| 1981 | 21.1 | 38 | 99.9 | 95.1 | 56.1 | 58.4 | 18.7 | 0 | 387.3 |
| 1982 | 10.7 | 48.3 | 50 | 81.1 | 28.6 | 38.8 | 37.4 | 0 | 294.9 |
| 1983 | 8.3 | 43.8 | 37.1 | 44.5 | 71.5 | 53.1 | 28.8 | 4 | 291.1 |
| 1984 | 14.2 | 41.3 | 56.2 | 83.1 | 76.3 | 75.9 | 24.3 | 0 | 371.3 |
| 1985 | 11.7 | 30.6 | 89.5 | 101.1 | 68 | 46.4 | 47.4 | 0 | 394.7 |
| 1986 | 3 | 72.5 | 67.6 | 78.1 | 93.8 | 69.6 | 30.7 | 0 | 415.3 |
| 1987 | 19 | 21 | 65.2 | 49.4 | 62.9 | 59.8 | 22.6 | 0 | 298.1 |
| 1988 | 23.2 | 30.6 | 77.3 | 125.5 | 71.6 | 44.9 | 35.2 | 4 | 412.4 |
| 1989 | 2 | 47.7 | 71.7 | 87.9 | 80.8 | 58.7 | 24.4 | 4 | 377.2 |
| 1990 | 19.6 | 48.4 | 54.3 | 105.6 | 60.9 | 62 | 31.4 | 0 | 382.1 |
| 多年平均 | 12.1 | 42.9 | 71.4 | 103.3 | 70.6 | 70.1 | 36.3 | 1.7 | 408.4 |
根據(jù)1968年為設(shè)計(jì)代表年(1968年的定額和徑流排頻分別為P=81%及P=94%)475.9m3/畝，豐水年為1970年，綜合灌溉用水定額為332.6 m3/畝，補(bǔ)水0.5205億m3,平水年為1979年綜合灌溉定額為409.3 m3/畝，據(jù)計(jì)算結(jié)果，協(xié)會(huì)的凈需水量如下表：
項(xiàng)目區(qū)需水量表
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 灌溉 面積 （畝） | 豐水年水權(quán) | 平水年水權(quán) | 枯水年水權(quán) | 備注 |
| 萬m3 | 萬m3 | 萬m3 | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會(huì) | 10818 | 237.99 | 292.01 | 335.36 | |
| 綜合定額 | 332.60 | 409.30 | 475.90 |
根據(jù)水源補(bǔ)水量，確定君山垸柳林洲協(xié)會(huì)的水權(quán)如下：
水權(quán)分配表
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 灌溉 面積 （畝） | 豐水年水權(quán) | 平水年水權(quán) | 枯水年水權(quán) | 備注 |
| 萬m3 | 萬m3 | 萬m3 | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會(huì) | 10818 | 65.99 | 113.59 | 283.43 |
3.2 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
3.2.1 供水成本測(cè)算及成本監(jiān)審
灌區(qū)終端水價(jià)P包括國管水利工程供水價(jià)格P1和末級(jí)渠系水價(jià)P2，單位為元/m3。
1.骨干水利工程供水價(jià)格測(cè)算
根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、分析，根據(jù)他們核實(shí)的數(shù)據(jù)，君山垸灌區(qū)國有水利工程(末級(jí)渠系以上骨干工程)供水價(jià)格進(jìn)行測(cè)算詳見下表：
灌區(qū)國有水利工程水價(jià)供水成本核算表(運(yùn)行水價(jià))
| 序號(hào) | 費(fèi)用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 一 | 固定資產(chǎn) | 34198.80 | 2016年底 |
| 二 | 供水生產(chǎn)成本 | 1313.53 | |
| 1 | 直接工資 | 1008.00 | |
| 2 | 直接材料 | 184.85 | |
| 3 | 其他直接費(fèi) | 120.68 | |
| 三 | 供水期間費(fèi)用 | 200.58 | |
| 1 | 管理費(fèi)用 | 176.85 | |
| 2 | 財(cái)務(wù)費(fèi)用 | 23.73 | |
| 四 | 制造費(fèi)用 | 410.39 | |
| 1 | 折舊費(fèi) | ||
| 2 | 大修理費(fèi) | 410.39 | |
| 五 | 總成本 | 1924.50 | |
| 六 | 財(cái)政補(bǔ)貼 | 442.00 | |
| 七 | 國有水價(jià)核算成本 | 1482.50 | |
| 八 | 供水總量 | 6070.0 | 萬m3 |
| 九 | 供水單方成本 | 0.244 | 元/m3 |
灌區(qū)國有水利工程水價(jià)供水成本核算表(全成本水價(jià))
| 序號(hào) | 費(fèi)用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 一 | 固定資產(chǎn) | 34198.8 | 2016年底 |
| 二 | 供水生產(chǎn)成本 | 1313.53 | |
| 1 | 直接工資 | 1008.00 | |
| 2 | 直接材料 | 184.85 | |
| 3 | 其他直接費(fèi) | 120.68 | |
| 三 | 供水期間費(fèi)用 | 200.58 | |
| 1 | 管理費(fèi)用 | 176.85 | |
| 2 | 財(cái)務(wù)費(fèi)用 | 23.73 | |
| 四 | 制造費(fèi)用 | 1538.95 | |
| 1 | 折舊費(fèi) | 1128.56 | 折舊率按3.3%計(jì)算 |
| 2 | 大修理費(fèi) | 410.39 | |
| 五 | 總成本 | 3053.06 | |
| 六 | 財(cái)政補(bǔ)貼 | 442 | |
| 七 | 國有水價(jià)核算成本 | 2611.06 | |
| 八 | 供水總量 | 6070.0 | 萬m3 |
| 九 | 供水單方成本 | 0.430 | 元/m3 |
2.末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算
在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中對(duì)不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系進(jìn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。
本建設(shè)方案以君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)示范區(qū)為例進(jìn)行測(cè)算，君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)控制灌溉面積6830畝。末級(jí)渠系供水費(fèi)用包括協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等。
(1)協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用
君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)自2012年9月5日成立，根據(jù)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況，測(cè)算該協(xié)會(huì)年平均辦公及管理費(fèi)用為1.0萬元，其中年差旅費(fèi)用0.7萬元，辦公電話費(fèi)、文具等費(fèi)用0.3萬元。
(2)配水人員勞務(wù)費(fèi)用
農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系供水配水人員原則上應(yīng)按每萬畝3～7人控制，考慮到柳林洲用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行的具體現(xiàn)狀，柳林洲用水戶協(xié)會(huì)按5人計(jì)算配水員人數(shù);灌區(qū)每年4至11月進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水，灌溉期8個(gè)月，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，每個(gè)配水員年灌溉期勞務(wù)費(fèi)用確定為8000元，其中勞動(dòng)報(bào)酬為7600元，交通補(bǔ)助300元，勞保用品100元。配水員勞務(wù)費(fèi)用40000元。
(3)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)
通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目需要組織對(duì)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，并對(duì)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行估算，測(cè)算的該項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系供水的固定資產(chǎn)為455.78萬元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的0.867%。
| 君山區(qū)柳林洲辦事處用水者協(xié)會(huì)管理的末級(jí)渠系資產(chǎn)估算表 | ||||||
| 序號(hào) | 渠道名稱 | 數(shù)量(條） | 長度(km) | 襯砌長度 | 建筑物(座) | 資產(chǎn)原值（萬元） |
| （km) | ||||||
| 1 | 支渠 | 7 | 17.67 | 2.15 | 42 | 215.56 |
| 2 | 斗渠 | 18 | 7.2 | 5.66 | 58 | 137.24 |
| 3 | 農(nóng)渠 | 16 | 6.4 | 6.18 | 45 | 84.36 |
| 4 | 毛渠 | 45 | 43.25 | 12.58 | 207 | 18.62 |
| 合計(jì) | 86 | 74.52 | 26.57 | 352 | 455.78 | |
(4)末級(jí)渠系供水費(fèi)用
末級(jí)渠系供水費(fèi)用=協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用
(5)終端供水量
根據(jù)用水定額，確定供水量
(6)末級(jí)渠系水價(jià)
運(yùn)行成本不計(jì)折舊費(fèi)用，經(jīng)計(jì)算柳林洲用水戶協(xié)會(huì)成本水價(jià)為0.024元/m3
協(xié)會(huì)的終端供水價(jià)格如下表：
末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算表
| 序號(hào) | 費(fèi)用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 柳林洲 | |||
| 一 | 協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用 | 0.9 | |
| 1 | 差旅費(fèi) | 0.4 | |
| 2 | 電話費(fèi)、文具費(fèi)等 | 0.5 | |
| 二 | 配水人員勞務(wù)費(fèi)用 | 4 | |
| 1 | 勞動(dòng)報(bào)酬 | 3.8 | |
| 2 | 交通補(bǔ)助 | 0.15 | |
| 3 | 勞保費(fèi)用 | 0.05 | |
| 三 | 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 | 4 | |
| 1 | 固定資產(chǎn) | 455.78 | |
| 2 | 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 | 3.95 | 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按0.867% |
| 四 | 供水量 | 292.11 | |
| 五 | 末級(jí)渠系供水價(jià)格 | 0.033 | 元/m3 |
3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)測(cè)算
終端水價(jià)為骨干工程和末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)，計(jì)算公式如下：
P= W1+ W2
式中：W1—國有水管單位計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量;W2—終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量。
協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)如下表：
協(xié)會(huì)終端水價(jià)測(cè)算表
| 序號(hào) | 費(fèi)用名稱 | 數(shù)量（元/m3） | 備注 |
| 柳林洲 | |||
| 一 | 末級(jí)渠系供水價(jià)格 | 0.022 | |
| 二 | 國有水利工程供水價(jià)格 | 0.244 | |
| 三 | 終端水價(jià) | 0.266 |
3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查
1.農(nóng)民水費(fèi)承受能力測(cè)算
不同條件下，農(nóng)民可承受水費(fèi)是不同的。國內(nèi)研究認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均產(chǎn)值比例為5%～8%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均農(nóng)業(yè)凈收益比例的10%～13%作為農(nóng)民水費(fèi)承受能力的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是可行的，在農(nóng)民增收困難的情況下，取比例的下限比較合理。
以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值V的一定比例R(取5%～8%)、占畝均純收益B的一定比例r(取10%～13%)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍，單位為元/畝。計(jì)算公式如下：
C=max(V×R，B×r)
式中：
V——每畝平均產(chǎn)值，單位為元;
R——水費(fèi)占每畝平均產(chǎn)值V的比例，單位為元/畝;
B——每畝平均純收益，單位為元;
r——水費(fèi)占每畝平均純收益B的比例，單位為元/畝。
畝均產(chǎn)值和畝均純收益根據(jù)作物種植制度和復(fù)種指數(shù)綜合確定。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表如下：
主要作物收入、成本、利潤調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 項(xiàng)目 | 統(tǒng)計(jì) | 單產(chǎn) | 單價(jià) | 收入 | 總成本 | 利潤 |
| 戶數(shù) | （kg） | （元） | （元） | （元） | (元) | |||
| 1 | 君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會(huì) | 水稻 | 10 | 880 | 2.8 | 2464 | 1452 | 1012 |
| 經(jīng)濟(jì)作物 | 10 | 1260 | 3.3 | 4158 | 2079 | 2079 |
君山區(qū)柳林洲農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析
單位：元/畝
| 序號(hào) | 名稱 | 作物名稱 | 水費(fèi)占畝均凈收益的10%時(shí)的水價(jià) | 水費(fèi)占畝均凈收益的13%時(shí)的水價(jià) | 水費(fèi)占畝均凈產(chǎn)值的5%時(shí)的水價(jià) | 水費(fèi)占畝均凈產(chǎn)值的8%時(shí)的水價(jià) |
| 1 | 柳林洲用水者協(xié)會(huì) | 水稻 | 87.25 | 109.26 | 44.16 | 70.12 |
| 經(jīng)濟(jì)作物 | 113.53 | 145.36 | 52.72 | 89.41 |
由表可以看出，君山垸灌區(qū)若實(shí)行測(cè)算的終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則與農(nóng)民承受能力相當(dāng)，略高于供水成本。但在考察農(nóng)民水費(fèi)承能力的實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合考慮農(nóng)民的凈收益，從宏觀和微觀等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從理論上講，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不變的條件下，當(dāng)不斷增加灌溉水量時(shí)，開始灌溉的邊際產(chǎn)量(效益)隨著水量的增加而增加，當(dāng)水量增加到一定程度后，邊際水量(效益)將不再增加，相反，會(huì)隨水量的增加而減小。因此，農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力主要受灌溉效益、凈收益的影響，取水費(fèi)占凈收益比例計(jì)算承受能力比較合適。本次農(nóng)民水費(fèi)承受能力根據(jù)君山區(qū)居民生產(chǎn)生活實(shí)際取水費(fèi)占畝均凈收益的10%作為標(biāo)準(zhǔn)，即
C=(87.25+113.53)/2=100.39元/畝
而實(shí)施農(nóng)業(yè)終端水價(jià)后，每畝成本為
C=444.75×0.244元/m3=108.52元/畝
高于農(nóng)民水費(fèi)承受能力100.39元/畝。
3.2.3供水價(jià)格確定
3.2.3.1實(shí)行分類水價(jià)
2004年，湖南省物價(jià)局根據(jù)湘價(jià)成審[2004]02號(hào)文《湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，綜合考慮近年來國家對(duì)灌區(qū)的建設(shè)投資、物價(jià)上漲和通貨膨脹等多種因素，經(jīng)核算，國有水利工程供水價(jià)格P1=0.244元/m3。考慮實(shí)際情況，仍按歷年供水價(jià)格0.119元/m3。
逐步實(shí)行成本水價(jià),目前，國有水利工程執(zhí)行供水價(jià)格為0.032元/m3。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和末級(jí)渠系節(jié)水改造完成的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)民水費(fèi)承受能力，在本規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)分步到位，具體詳見下表。
項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)分步到位規(guī)劃表 單位：元/m3
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 水價(jià) | 2016年 | 2017年 | 2018年 |
| 1 | 君山區(qū)用水者協(xié)會(huì) | 終端水價(jià) | 0.105 | 0.116 | 0.132 |
| 國有工程水價(jià) | 0.078 | 0.087 | 0.097 | ||
| 末級(jí)渠系水價(jià) | 0.028 | 0.030 | 0.035 |
若無法達(dá)到以上計(jì)算執(zhí)行水價(jià)供水成本，則按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》的要求，進(jìn)行分類定性，公益性耗費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在項(xiàng)目區(qū)分糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行差別化水價(jià)。根據(jù)調(diào)查情況，示范區(qū)主要有糧食作物和一般經(jīng)濟(jì)作物，確定分類價(jià)格，如下表所示：
| 序號(hào) | 種類 | 執(zhí)行價(jià)格（元/m3） | 備注 |
| 1 | 糧食作物 | 0.08 | |
| 2 | 經(jīng)濟(jì)作物 | 0.096 |
3.2.1.2實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度
1、確定用水定額
根據(jù)水量平衡分析，確定用水定額如下：
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 豐水年 | 平水年 | 枯水年 | 備注 |
| m3/畝 | m3/畝 | m3/畝 | |||
| 1 | 綜合定額 | 332.60 | 409.30 | 444.75 |
2、劃分用水量級(jí)。將用水定額作為第一量級(jí)，超定額用水量級(jí)劃分不少于2級(jí)。
糧食作物每50m3一個(gè)量級(jí)，經(jīng)濟(jì)作物每30m3一個(gè)量級(jí)。
3、明確加價(jià)幅度。分用水量級(jí)確定加價(jià)幅度，確定一、二、三級(jí)用水量水價(jià)比例為1:1.5:3。如下表：
| 序號(hào) | 種類 | 第一量級(jí)價(jià)格（元/m3） | 第二量級(jí)價(jià)格（元/m3） | 第三量級(jí)價(jià)格（元/m3） | 備注 |
| 1 | 糧食作物 | 0.06 | 0.09 | 0.18 | |
| 2 | 經(jīng)濟(jì)作物 | 0.096 | 0.142 | 0.284 |
3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
3.3.1 用水合作組織建設(shè)
3.3.1.1用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)計(jì)劃
1.項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)的人員崗位設(shè)置情況
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)，四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已組建了用水戶協(xié)會(huì)。
2.協(xié)會(huì)的管轄邊界范圍
四個(gè)用水戶協(xié)會(huì)對(duì)工程控制范圍內(nèi)的渠系工程設(shè)施狀況和灌溉管理狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核。如斗(支)農(nóng)渠渠道條數(shù)、長度、防滲襯砌比例，各種建筑物類型、數(shù)量，渠道輸水能力，坍塌淤積狀況，建筑物配套完好情況，量水設(shè)施情況，建筑物老化破損狀況等。最后，根據(jù)復(fù)核結(jié)果確定協(xié)會(huì)的灌溉邊界。
用水戶協(xié)會(huì)及下屬的用水小組的灌溉管理區(qū)域按照灌溉渠系的水利邊界并結(jié)合行政邊界劃分。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域不重合時(shí)按灌溉區(qū)域劃分協(xié)會(huì)管理范圍。如果以行政區(qū)域劃分，雖有利于協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織管理，但不利于制定統(tǒng)一的水資源利用計(jì)劃和實(shí)施分水配水。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域重合時(shí)則不存在這個(gè)問題。
3.劃分用水小組
項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)工程控制范圍、灌溉管理要求和用水戶分布情況提出用水小組劃分草案，并通過說明會(huì)、座談會(huì)和訪談等形式征詢用水戶的意見。在征得大部分用水戶同意后確定用水小組劃分方案，并將用水小組劃分結(jié)果通知所有的用水戶。
4.農(nóng)戶基本情況登記
用水戶協(xié)會(huì)制定會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。登記表的內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、耕種面積、作物種植比例、灌溉面積、對(duì)灌溉供水和灌溉服務(wù)的意見和建議。然后動(dòng)員用水戶填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。
湖南省君山垸灌區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)模建設(shè)情況表
| 序號(hào) | 協(xié)會(huì)名稱 | 主席（人） | 副主席（人） | 執(zhí)委（人） | 用水組（個(gè)） | 管水員（人） | 管轄范圍（村、組） | 村組數(shù)量 |
| 1 | 君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會(huì) | 1 | 1 | 3 | 14 | 42 | 柳林洲街道辦事處 長溝子、蘆花洲、新河、瓦灣四個(gè)行政村 | 4個(gè)村 |
| 合 計(jì) | 1 | 1 | 3 | 14 | 42 | 4個(gè)村 |
3.3.1.2 用水戶協(xié)會(huì)主要職能
按照國家法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)過縣級(jí)民政部門注冊(cè)登記，取得合法地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。接受政府和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，不隸屬于政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或其他組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照國家法律、法規(guī)、政策、協(xié)會(huì)章程和內(nèi)部管理制度運(yùn)行，行使相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)：
(一)擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)(或使用權(quán)，下同)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)縣級(jí)及以上政府水行政主管部門授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。
(二)提供灌溉服務(wù)并收取水費(fèi)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)向會(huì)員提供灌溉用水和灌排服務(wù)。按照補(bǔ)償供水費(fèi)用的原則，根據(jù)規(guī)定的程序確定水價(jià)，向接受灌溉服務(wù)的會(huì)員收取水費(fèi)。所收水費(fèi)除支付供水單位供水費(fèi)用以外，全部用于管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行管理開支，不存在盈利分紅。
(三)處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水糾紛
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依照章程和內(nèi)部管理規(guī)定，協(xié)調(diào)處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水戶之間的用水糾紛。在干旱和用水緊張季節(jié)，農(nóng)戶之間的用水矛盾有時(shí)會(huì)演變成村與村之間的糾紛，破壞正常用水秩序，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，把農(nóng)戶用水矛盾和村組用水糾紛化解在基層、民間。
(四)組織用水管理與末級(jí)渠系工程維護(hù)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和灌區(qū)管理單位供水計(jì)劃，編制用水計(jì)劃，同供水單位簽訂供水合同、確定灌溉時(shí)間、確認(rèn)灌溉用水量，按灌溉管理制度向管轄范圍的用水戶供水。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程做好各用水小組及用水戶之間灌水過程中的組織協(xié)調(diào)工作。采取協(xié)會(huì)大多數(shù)會(huì)員認(rèn)同的方式進(jìn)行水量計(jì)量和分配。組織會(huì)員對(duì)灌排工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。
(五)參與制定末級(jí)渠系水價(jià)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則》參與制定末級(jí)渠系水價(jià)。灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)是終端水價(jià)制度的重要組成部分。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在客觀分析協(xié)會(huì)運(yùn)行維護(hù)成本和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，協(xié)商提出管轄范圍內(nèi)的末級(jí)渠系水價(jià)，報(bào)有關(guān)部門審批或備案。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與終端水價(jià)的測(cè)算與確定。
(六)組織會(huì)員投勞籌資
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策和協(xié)會(huì)章程，通過民主議事的方式，組織會(huì)員投工投勞，協(xié)商確定所管渠系的維修、養(yǎng)護(hù)等所需用工的分擔(dān)方式和數(shù)額。保證管轄范圍末級(jí)渠系工程設(shè)施良好狀態(tài)。
3.3.1.3 用水計(jì)量與水費(fèi)收取
1.用水計(jì)量
用水計(jì)量的關(guān)鍵是計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置。隨著渠系改造和計(jì)量設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)供水計(jì)量要逐步延伸到斗渠以下的農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶，全面推行計(jì)量收費(fèi)，盡快改變按灌溉面積平攤水費(fèi)的傳統(tǒng)辦法。本次項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)供水計(jì)量，在末級(jí)渠系工程改造完工后，至少要延伸到斗渠進(jìn)口。
(1)國有水利工程管理單位供水計(jì)量點(diǎn)設(shè)置
國有水管單位工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(如：支渠進(jìn)口)以上無論分幾級(jí)管理，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的供水計(jì)量點(diǎn)一律設(shè)置在工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處下一級(jí)渠道之首(如：斗渠進(jìn)口)。各級(jí)次國有水管單位分級(jí)管理的水量按各自分水點(diǎn)進(jìn)行計(jì)量。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的供水計(jì)量點(diǎn)設(shè)置
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在斗渠進(jìn)口或協(xié)會(huì)管理的渠道出口處設(shè)置量水設(shè)施，作為終端計(jì)量點(diǎn)。并以此計(jì)量點(diǎn)的水量作為向農(nóng)戶收取水費(fèi)的依據(jù)。
2.水量的確認(rèn)
供、用水量的確認(rèn)涉及到水費(fèi)計(jì)收的數(shù)額。不論是國有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，按照事先約定的程序確認(rèn)水量，以減少糾紛。
(1)國有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)水量確認(rèn)
國有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在支渠口進(jìn)行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計(jì)量工作由水管單位承擔(dān)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)核對(duì)水賬，核對(duì)無誤后，雙方簽字認(rèn)可。當(dāng)供水量出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，由雙方共同查找原因并妥善解決。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組水量確認(rèn)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組在斗渠口進(jìn)行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時(shí)，協(xié)會(huì)配水員和用水小組組長現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)時(shí)，按照終端計(jì)量點(diǎn)的水位～流量關(guān)系曲線(自動(dòng)水位計(jì))，確定各用水小組當(dāng)次灌水時(shí)段內(nèi)平均實(shí)際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時(shí)間即可核定各用水小組當(dāng)次灌溉用水量。
(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配
根據(jù)目前鐵山灌區(qū)的實(shí)際情況，灌溉用水基本上只能計(jì)量到斗口，農(nóng)口以下難以計(jì)量，特別是從農(nóng)渠進(jìn)口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負(fù)責(zé)給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時(shí)引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會(huì)配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分?jǐn)偟霓k法確定各自應(yīng)承擔(dān)的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。
3.水費(fèi)計(jì)收管理
水費(fèi)計(jì)收的方式是多種多樣的。水費(fèi)計(jì)收方式取決于農(nóng)業(yè)供水管理體制。為規(guī)范項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)計(jì)收行為，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行的是灌區(qū)國有供水管理單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)供水管理模式。因此特別要求本次項(xiàng)目區(qū)必須采用由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取，然后將國有水利工程水費(fèi)交付國有水管單位的計(jì)收方式。
水費(fèi)計(jì)收要根據(jù)水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽訂的供用水協(xié)議和實(shí)際供用水量計(jì)算。由協(xié)會(huì)向水管單位購買水量，并負(fù)責(zé)向水管單位交納水費(fèi)，水管單位向協(xié)會(huì)開具水費(fèi)專用發(fā)票，可以實(shí)行預(yù)售水票、憑票供水的辦法，也可以采取預(yù)交水費(fèi)、超額限量供水等靈活的辦法收取水費(fèi)。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶的水量分配，并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取終端水費(fèi)，向農(nóng)戶開具專用票據(jù)。在協(xié)會(huì)規(guī)范化發(fā)展階段，可以實(shí)行由水管單位代為開具票據(jù)并分別標(biāo)明國有水利工程水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)金額的方式。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要建立水量、水價(jià)、水費(fèi)公示制度。在每一輪水澆灌完后5日內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要將本輪次農(nóng)戶使用水量、水價(jià)、水費(fèi)在公示欄進(jìn)行公示，接受農(nóng)戶監(jiān)督，水費(fèi)在農(nóng)戶核對(duì)無誤后收取。
規(guī)范水費(fèi)計(jì)收行為，嚴(yán)格票據(jù)管理。水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)戶之間要簽訂供用水合同，明確供水服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔扔盟攸c(diǎn)，規(guī)定水費(fèi)計(jì)收程序和辦法，不斷提高水費(fèi)計(jì)收的制度化、規(guī)范化水平。收取水費(fèi)要開具由政府有關(guān)部門監(jiān)制的水利工程供水專用票據(jù)，無專用票據(jù)或不出具票據(jù)向農(nóng)民收取水費(fèi)的一律為亂收費(fèi)，農(nóng)民有權(quán)拒交。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在供水中實(shí)行供水證、供水卡制度，供水證每戶一本，由農(nóng)戶保存，供水卡由協(xié)會(huì)配水員保存(每戶建一卡，與供水證對(duì)應(yīng))，每澆完一輪水，供需雙方要在供水證、供水卡上相互簽字，相互認(rèn)可。每個(gè)用水戶小組要建立農(nóng)戶用水明細(xì)臺(tái)賬，協(xié)會(huì)建立各用水小組臺(tái)賬，水管單位建立各協(xié)會(huì)的水賬，形成三賬一卡一證，證卡、賬賬相對(duì)的連環(huán)體系。用水戶小組定期公示農(nóng)戶用水資料，協(xié)會(huì)公示各用水戶小組用水動(dòng)態(tài)，建設(shè)公正、公平的用水環(huán)境。
推行終端水價(jià)后，嚴(yán)禁除農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以外的任何機(jī)構(gòu)或組織以水費(fèi)的名義向農(nóng)戶收取費(fèi)用，避免造成灌區(qū)收費(fèi)混亂、截留挪用的局面。
4.水費(fèi)使用管理
(1)國有水利工程水費(fèi)使用管理
建立健全水費(fèi)使用管理制度。水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度，制定具體的水費(fèi)使用管理辦法，強(qiáng)化成本約束機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)支出管理，嚴(yán)格控制水費(fèi)支出范圍，確保水利工程水費(fèi)全額用于水利工程運(yùn)行、管理和維護(hù)，減少非生產(chǎn)性開支。水管單位要抓緊做好水管體制改革工作，對(duì)單位進(jìn)行合理定性，科學(xué)測(cè)定崗位人員，推行管養(yǎng)分離，對(duì)冗員進(jìn)行合理分流，爭取理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及早到位。
(2)末級(jí)渠系水費(fèi)使用管理
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要制定具體的水費(fèi)使用管理辦法。末級(jí)渠系供水費(fèi)用的使用，必須做到公開、透明，堅(jiān)持“一事一議”制度，重大開支項(xiàng)目要由會(huì)員代表大會(huì)表決通過，并及時(shí)將支出情況向會(huì)員進(jìn)行公示。各項(xiàng)收支必須做到手續(xù)完備，報(bào)銷憑證要有經(jīng)辦人、會(huì)員代表簽字，負(fù)責(zé)人審批。末級(jí)渠系水費(fèi)要全額用于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和末級(jí)渠系工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，其中用于末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)的支出不少于60%，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。
縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)使用的監(jiān)督管理，每年對(duì)其使用管理情況進(jìn)行檢查，并可對(duì)部分用水量大、水費(fèi)收入較多的用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行隨機(jī)抽查。岳陽市鐵山供水工程管理局、岳陽縣鐵山渠道管理所要加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助用水戶協(xié)會(huì)建立和規(guī)范完善的財(cái)務(wù)管理制度，并指導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)做好末級(jí)渠系水費(fèi)的管理工作。
3.3.1.3 用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)
1.硬件設(shè)施建設(shè)
用水戶協(xié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公條件為租住農(nóng)民用房，辦公設(shè)施和辦公條件簡陋，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)地進(jìn)行維修改造，并添置辦公設(shè)施和設(shè)備，具體內(nèi)容見附表：
協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)投資估算表見表。
君山區(qū)2018年柳林洲街用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)投資估算表
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 單位 | 投資額 |
| 一 | 項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)地建設(shè) | 萬元 | 6.20 |
| 1 | 維修改造協(xié)會(huì)辦公用房 | 萬元 | 4.80 |
| 2 | 添置協(xié)會(huì)辦公設(shè)施與設(shè)備 | 萬元 | 1.40 |
| 二 | 項(xiàng)目區(qū)用水戶基線數(shù)據(jù)收集整理歸檔與信息化建設(shè) | 萬元 | 1.80 |
| 三 | 項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè) | 萬元 | 4.30 |
| 1 | 鄉(xiāng)村干部及灌區(qū)管理單位人員、協(xié)會(huì)執(zhí)委成員與用水組長、協(xié)會(huì)用水戶代表等人員培訓(xùn) | 萬元 | 1.20 |
| 2 | 協(xié)會(huì)專家咨詢 | 萬元 | 1.60 |
| 3 | 宣傳培訓(xùn)資料費(fèi) | 萬元 | 1.50 |
| 四 | 農(nóng)業(yè)終端水權(quán)、水價(jià)的測(cè)算、制定與實(shí)施 | 萬元 | 1.60 |
| 五 | 農(nóng)民自主參與末級(jí)渠系管護(hù)意識(shí)的宣傳 | 萬元 | 1.20 |
| 六 | 末級(jí)渠系工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交 | 萬元 | 1.60 |
| 合計(jì) | 元 | 27.20 |
2.制度建設(shè)
協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)的章程和規(guī)章制度，確保協(xié)會(huì)有章可循。協(xié)會(huì)制度主要包括協(xié)會(huì)章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照章程和規(guī)章制度開展協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，確保協(xié)會(huì)規(guī)章制度發(fā)揮作用。
目前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還需進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)章程，明確權(quán)利和義務(wù)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這些制度包括《財(cái)務(wù)管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用管理辦法》、《獎(jiǎng)懲制度》、《執(zhí)委會(huì)主席、副主席、執(zhí)委成員職責(zé)》、《檔案管理辦法》、《工程維修集資管理辦法》、《民主議事制度》、《對(duì)弱勢(shì)群體的扶持辦法》等。
3.人員培訓(xùn)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極參加岳陽市鐵山供水工程管理局和岳陽縣水務(wù)局組織的政策、法律及業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提高協(xié)會(huì)的整體水平。同時(shí)，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)，努力提高會(huì)員的整體素質(zhì)。岳陽縣人民政府和岳陽縣水務(wù)局要努力創(chuàng)造和提供為農(nóng)民開展能力建設(shè)的平臺(tái)。
協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)主要包括四個(gè)方面：一是協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，包括水管理的基本知識(shí)與技能、民主意識(shí)與懂法守法能力和為大眾服務(wù)的奉獻(xiàn)精神等;二是協(xié)會(huì)的管理能力建設(shè)，包括制度建設(shè)與管理設(shè)施建設(shè)等;三是協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，包括協(xié)調(diào)外部關(guān)系的能力與解決內(nèi)部矛盾糾紛的能力等;四是協(xié)會(huì)會(huì)員的能力建設(shè)，包括提高會(huì)員的自主管理意識(shí)和能力、提高會(huì)員的文化技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)會(huì)員積極參與協(xié)會(huì)公共事務(wù)管理的積極性等。
本次改革方案在總結(jié)以前培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適合岳陽縣各自項(xiàng)目區(qū)使用的培訓(xùn)教材，對(duì)協(xié)會(huì)主席、執(zhí)委、管水員及農(nóng)民，并在農(nóng)民中選擇部分婦女參加進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，讓婦女同志在協(xié)會(huì)管理中發(fā)揮管理作用。具體培訓(xùn)計(jì)劃見表。
項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃表(2017年度)
| 序號(hào) | 培訓(xùn)對(duì)象 | 人數(shù) | 時(shí)間安排 | 培訓(xùn)內(nèi)容 | 備注 |
| 1 | 協(xié)會(huì)主席 | 1 | 2018年7月 | 政策理論、協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理等 | 不少于3日/人次 |
| 1 | 協(xié)會(huì)副主席 | 1 | 2018年7月 | 政策理論、協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理等 | 不少于3日/人次 |
| 2 | 協(xié)會(huì)執(zhí)委 | 4 | 2018年7月 | 協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收等 | 不少于3日/人次 |
| 3 | 管 水 員 | 42 | 2018年8月 | 工程管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納 | 不少于3日/人次 |
| 4 | 農(nóng) 民 | 1500 | 2018年9月 | 工程管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納 | 不少于2日/人次 |
| 5 | 婦 女 | 1000 | 2018年9月 | 田間用水管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納 | 不少于2日/人次 |
| 2548 |
3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化水型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》(水建管[2013]169號(hào))，制訂具體政策，由政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確末級(jí)渠和供水計(jì)量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)(或經(jīng)營管理權(quán))，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。
(1)明確產(chǎn)權(quán)主體。個(gè)人投資、社會(huì)資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有;以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有;以財(cái)政投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等所有，用水戶協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)由岳陽縣人民政府或縣水務(wù)局進(jìn)行界定。實(shí)施流程如下：
2、實(shí)施產(chǎn)權(quán)移交。小型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)人民政府或岳陽縣水務(wù)局界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，注明工程類型、用途、受益范圍、權(quán)利義務(wù)等。財(cái)政投資為主興建的工程，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門明確產(chǎn)權(quán)移交程序，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，明確管護(hù)責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán)。通過農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時(shí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)按屬地原則移交楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，岳陽縣人民政府或縣水務(wù)局對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。
3、創(chuàng)新建管機(jī)制。按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
(1)創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織在施工隊(duì)伍選擇、投勞籌資、施工監(jiān)督等工作中的主動(dòng)性。通過合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、保障投資合理回報(bào)等方式，吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)主體進(jìn)入田間工程建設(shè)。
(2)完善項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,執(zhí)行建設(shè)管理各項(xiàng)制度，由省級(jí)水行政主管部門根據(jù)工程類型確定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位，竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)管理措施。
(3)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和培育專業(yè)化服務(wù)公司，探索社會(huì)化和專業(yè)化等多種管護(hù)模式。推行財(cái)政資金購買公共服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭參與公益性工程運(yùn)行管護(hù)。
協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》中的《工程管理制度》負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設(shè)。項(xiàng)目完工后恢復(fù)和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行有效的保護(hù)。由岳陽縣楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確定經(jīng)營管護(hù)方案和管理費(fèi)用，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，推進(jìn)和促進(jìn)基本農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，以確保項(xiàng)目竣工后的工程設(shè)施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。
4、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
主要在以下方面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：
1、推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。利用楊林項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕種條件，推廣高效節(jié)水用水技術(shù)。
2、推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。
3、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)因地制宜發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作物，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，增加農(nóng)民收入。
3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制
重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民群眾用水改革的積極性。按以下流程進(jìn)行：
1、補(bǔ)貼渠道。一是將節(jié)約水量用于城市供水和發(fā)電，多發(fā)的電量和城市供水量產(chǎn)生效益的資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼;二是成立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金;三是節(jié)水改善生態(tài)后，利用環(huán)保資金進(jìn)行補(bǔ)貼。
2、明確補(bǔ)貼對(duì)象。一是對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼;二是將灌區(qū)管理單位作為補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。
3、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.02元/m3;補(bǔ)貼下限值為200m3/畝;對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，在0-50m3/畝內(nèi)加價(jià)0.06元/m3，在50-100m3/畝加價(jià)0.1元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.04元/m3，進(jìn)行階梯計(jì)價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。
4、確定補(bǔ)貼方式。對(duì)用水戶協(xié)會(huì)采用年終算總賬進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)灌區(qū)管理單位，在工程運(yùn)行維護(hù)時(shí)，根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)資金缺口和補(bǔ)貼資金情況，對(duì)工程管護(hù)主體適時(shí)補(bǔ)貼。
3.4.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，多渠道籌資，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
1、落實(shí)基金來源。地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等對(duì)資金進(jìn)行多渠道籌措。
2、明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。包括：積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶。
3、制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝補(bǔ)貼20元/畝;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝30元/畝。其他獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照基金管理權(quán)限由基金管理者另行確定。
4、規(guī)范基金管理。由地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等根據(jù)基金來源渠道進(jìn)行管理，制定基金使用管理辦法，明確使用范圍、程序等，定期公開公布，接受監(jiān)督。
3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓
鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府可對(duì)節(jié)約用水量進(jìn)行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得侵占糧食基本生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。
3.5.1用戶間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商;非同一農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位組織實(shí)施。要對(duì)基礎(chǔ)水量和引水水量分開進(jìn)行，水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況由農(nóng)民用水合作組織或灌區(qū)管理單位登記在冊(cè)，記錄轉(zhuǎn)讓時(shí)間、水量、價(jià)格等主要信息。
3.5.2政府回購水權(quán)。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織等，可利用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金、其它財(cái)政專項(xiàng)資金、水費(fèi)收入等，按不低于用戶購買水價(jià)，對(duì)節(jié)約用水量進(jìn)行回購。節(jié)約有獎(jiǎng)辦法：一是節(jié)約基礎(chǔ)水權(quán)用水部分，節(jié)約50 m3/畝以內(nèi)，實(shí)收水費(fèi)價(jià)格為0.036元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)為0.1元/m3，按差價(jià)0.064元/m3由政府出資，高價(jià)予以回購，鼓勵(lì)節(jié)約用水。二是節(jié)約用水水權(quán)由灌區(qū)回收，在下一個(gè)灌溉年度使用，或轉(zhuǎn)讓給其他用水戶協(xié)會(huì)。
3.5.3跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以由灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織提出申請(qǐng)，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水水量向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓，并由水行政主管部門審批備案。有條件的地區(qū)，政府或縣水務(wù)局、灌區(qū)管理單位，可以將回購的水權(quán)或當(dāng)?shù)毓?jié)約的水量進(jìn)行跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批備案。
3.6 工程建設(shè)
3.6.1 工程建設(shè)內(nèi)容
一、工程建設(shè)范圍、地點(diǎn)
本次工程建設(shè)以柳林洲用水戶協(xié)會(huì)，，主要建設(shè)地點(diǎn)為君山區(qū)柳林洲街道辦事處。
二、工程建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量及規(guī)模
工程建設(shè)以柳林洲協(xié)會(huì)的末級(jí)渠系建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容，輔以信息化建設(shè)，提高水資源優(yōu)化利用效率，滿足用水戶需水要求，達(dá)到精準(zhǔn)計(jì)量，具體見附表。
三、工程等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50288-99)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本次設(shè)計(jì)所涉及的渠系均為5級(jí)，灌溉設(shè)計(jì)保證率采用88%。依據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，渠系建筑物級(jí)別為5級(jí)。
四、渠系節(jié)水改造典型工程設(shè)計(jì)
(一)渠系布置
1.支渠
支渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/3000，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原支渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不需改變?cè)䲠?shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。
2.斗渠
斗渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/2000-1/3000，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原斗渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不需改變?cè)非䲠?shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。
3.農(nóng)渠
農(nóng)渠沿垂直于斗渠走向布置，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原農(nóng)渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不改變?cè)r(nóng)渠數(shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。
(二)渠道斷面復(fù)核
1.渠道設(shè)計(jì)流量復(fù)核
在現(xiàn)有渠系布局基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)渠系設(shè)計(jì)流量進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，以確定其改造方案。
①灌溉方式及流量推算公式
根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，大型灌區(qū)斗農(nóng)渠實(shí)行輪灌。本設(shè)計(jì)斗農(nóng)渠均按兩組輪灌、支渠實(shí)行續(xù)灌。輪灌渠道設(shè)計(jì)流量可按下式進(jìn)行計(jì)算：
式中：Qn——輪灌渠道的設(shè)計(jì)流量;
N——該渠道輪灌組數(shù);
An——該渠道輪灌組平均灌溉面積(萬畝);
qs——支渠設(shè)計(jì)凈灌水率(m3/s·萬畝)，根據(jù)《規(guī)劃》本灌區(qū)設(shè)計(jì)凈灌水率為0.55m3/s·萬畝;
ηn——該輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)，ηn根據(jù)《規(guī)劃》及本次設(shè)計(jì)進(jìn)行選取，其中η田=0.95，η農(nóng)=0.92，η斗=0.9，η支=0.825。
②斗、農(nóng)渠渠首設(shè)計(jì)流量Q斗
斗、農(nóng)渠均分為兩個(gè)輪灌組，輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)分別為：0.787、0.874。
渠道設(shè)計(jì)流量如下表：
柳林洲協(xié)會(huì)渠道設(shè)計(jì)流量計(jì)算表
| 序號(hào) | 渠道名稱 | 灌溉面積 | 凈灌水率 | 輪灌組數(shù) | 本級(jí)渠道至田間的灌溉水利用系數(shù) | 計(jì)算設(shè)計(jì)流量 | 加大系數(shù) | 加大流量 | 明渠斷面形式 |
| m3/(s 萬畝) | 次 | m3/s | m3/s | ||||||
| 畝 | |||||||||
| 一 | 干渠 | ||||||||
| 1 | 北干渠 | 4200 | 0.86 | 1 | 0.648 | 0.104 | 1.3 | 0.135 | 梯形 |
| 二 | 支渠 | ||||||||
| 1 | 團(tuán)結(jié)渠 | 1200 | 0.56 | 2 | 0.787 | 0.085 | 梯形 | ||
| 2 | 躍進(jìn)渠 | 800 | 0.56 | 2 | 0.787 | 0.100 | 梯形 | ||
| 三 | 斗農(nóng)渠 | ||||||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 2680 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.065 | 梯形 | ||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 2548 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.062 | 梯形 | ||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 2850 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.047 | 梯形 | ||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 2740 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.059 | 梯形 |
2.渠道縱橫斷面復(fù)核
①渠道橫斷面復(fù)核
本項(xiàng)目改造斗、農(nóng)渠防滲均采用現(xiàn)澆梯形渠，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，輪灌渠道橫斷面計(jì)算采用設(shè)計(jì)流量按均勻流公式計(jì)算，公式如下：
Q=ωC(Ri)1/2
式中：Q―渠道設(shè)計(jì)流量，本設(shè)計(jì)采用加大流量計(jì)算，m3/s;
ω—過水?dāng)嗝婷娣e;
C—謝才系數(shù)c=;
n—糙率;
R—水力半徑;
i—水力坡降。
②設(shè)計(jì)參數(shù)確定
渠底比降i：渠底比降的選擇是否合理，關(guān)系到渠道輸水能力、自流分水水位、渠道的穩(wěn)定和工程造價(jià)等問題。根據(jù)渠道沿線的地面坡度、下級(jí)渠道進(jìn)水口的水位要求、渠床糙率、設(shè)計(jì)流量大小等因素，參考當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)管理運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，本次項(xiàng)目仍采用與原渠道和地面坡度相近的渠底比降。
渠床糙率n：現(xiàn)澆砼取0.017。
③渠道水力計(jì)算
根據(jù)上述設(shè)計(jì)依據(jù)，通過計(jì)算，確定渠道過水?dāng)嗝娴乃頷，用試算法復(fù)核渠道的斷面尺寸。通過計(jì)算機(jī)試算，協(xié)會(huì)水力計(jì)算如下表。
柳林洲協(xié)會(huì)水力計(jì)算表
| 序號(hào) | 渠道名稱 | 灌溉面積 | 區(qū)間長度 （m） | 樁號(hào) | 設(shè)計(jì)流量 | 加大流量 | 明渠斷面形式 | 設(shè)計(jì)斷面 | 邊坡系數(shù) | 比降i | 設(shè)計(jì)水深 | 加大水深 | 計(jì)算襯砌高度 | 設(shè)計(jì)流速 | ||
| 起樁號(hào) | 止樁號(hào) | B底 | H深選 | |||||||||||||
| 畝 | m3/s | m3/s | m | m | m | m | m | m/s | ||||||||
| 一 | 干渠 | 8600 | 4200 | |||||||||||||
| 1 | 北干渠 | 8600 | 4200 | 0+000 | 4+200 | 梯形 | 0.7 | 0.6 | 0.5 | 3000 | 0.294 | 0.34 | 0.59 | 0.356 | ||
| 二 | 支渠 | 7500 | 7400 | |||||||||||||
| 1 | 團(tuán)結(jié)渠 | 3000 | 2900 | 0+000 | 2+900 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 3000 | 0.283 | 0.483 | 0.34 | |||
| 2 | 躍進(jìn)渠 | 2500 | 2700 | 0+000 | 2+700 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 2000 | 0.28 | 0.480 | 0.352 | |||
| 3 | 大寨渠 | 2000 | 1800 | 0+000 | 1+800 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 2000 | 0.28 | 0.480 | 0.352 | |||
| 三 | 農(nóng)渠 | 10818 | ||||||||||||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 2680 | 3200 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.226 | 0.426 | 0.311 | |||||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 2548 | 3000 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.22 | 0.420 | 0.307 | |||||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 2850 | 3600 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.187 | 0.387 | 0.283 | |||||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 2740 | 3800 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.213 | 0.413 | 0.303 | |||||
④渠道縱斷面復(fù)核計(jì)算
灌溉渠道的水位推算：為了滿足自流灌溉的要求，以現(xiàn)狀灌區(qū)斗渠的水位高程作為起始點(diǎn)，對(duì)渠道各段和渠系建筑物進(jìn)出口進(jìn)行校核，下游水位根據(jù)渠首的水位高程減去水頭損失，自上而下逐級(jí)推算。其公式如下：
縱斷面水位銜接計(jì)算公式為：
H分=A0+h0+ΣLi+Σф
式中： A0—參考點(diǎn)地面高程;
h0—末端設(shè)計(jì)水位與田面高差取為0.1m;
Li—各級(jí)渠道沿程水頭損失;
ф—水頭局部損失。
渠道縱斷面復(fù)核：根據(jù)沿渠地面高程、渠道正常水深、最大水深、堤頂高程、最小水深分別繪出沿渠地面高程線、渠道設(shè)計(jì)水位線、渠道最低水位線、渠底高程線、堤頂高程線和建筑物的位置等。
(三)渠道砼防滲襯砌
1.斷面水力要素
防滲襯砌渠道的底寬、邊坡、水深等斷面水力要素，滿足渠道水面銜接要求。
2.渠道防滲襯砌
(1)襯砌材料及結(jié)構(gòu)型式
本次項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系改造支、斗、農(nóng)渠采用現(xiàn)澆C20砼襯砌，梯形渠道,混凝土厚度為8cm。
(2)襯砌高度
根據(jù)《灌溉排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，對(duì)于斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠道，渠道襯砌主要是根據(jù)現(xiàn)有工程現(xiàn)狀斷面確定襯砌高度。
(3)襯砌厚度
襯砌厚度按《灌排設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，考慮渠道通過的設(shè)計(jì)流量，以及施工等因素考慮，現(xiàn)澆砼梯形渠道襯砌厚度為80mm。
(4)壓頂封口
為了增加渠道邊坡砼的穩(wěn)定性，防止地表徑流注入襯砌砼背面，減少內(nèi)水壓力，襯砌砼頂端要做好壓頂封口。現(xiàn)澆砼梯形渠道壓頂尺寸采用b×h=200mm×100mm。
工程量如下表：
柳林洲協(xié)會(huì)工程量表
| 序號(hào) | 渠道名稱 | 襯砌長度 （m） | 區(qū)間長度 （m） | 明渠斷面形式 | 明渠防滲工程量 | 附 建 物 | 斷面尺寸 | |||||||||
| 土方開挖 | 砼拆除 | 土方回填 | 防滲砼 | 伸縮縫 | 模板 | 節(jié)制閘 | 分水閘 | 分水管 | 量水設(shè)施 | B底 | H深 | |||||
| m3 | m3 | m3 | m3 | m2 | m2 | 處 | 處 | 處 | 處 | m | m | |||||
| 1 | 北干渠 | 1600 | 2950 | 梯形 | 1280.0 | 65.00 | 960.0 | 396.80 | 79.36 | 3840.00 | 4 | 12 | 32 | 1 | 0.7 | 0.8 |
| 1 | 團(tuán)結(jié)渠 | 580 | 1740 | 梯形 | 493.0 | 12.00 | 348.0 | 127.60 | 25.52 | 1247.00 | 3 | 14 | 26 | 1 | 0.6 | 0.7 |
| 2 | 躍進(jìn)渠 | 560 | 1850 | 梯形 | 476.0 | 14.00 | 336.0 | 123.20 | 24.64 | 1204.00 | 4 | 6 | 13 | 1 | 0.6 | 0.7 |
| 3 | 大寨渠 | 1670 | 5210 | 1252.5 | 1002.0 | 273.9 | 54.8 | 2755.5 | 7 | 12 | 1 | |||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 490 | 1500 | 梯形 | 367.5 | 294.0 | 80.36 | 16.07 | 808.50 | 2 | 8 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 390 | 1210 | 梯形 | 292.5 | 234.0 | 63.96 | 12.79 | 643.50 | 2 | 5 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 350 | 1000 | 梯形 | 262.5 | 210.0 | 57.40 | 11.48 | 577.50 | 1 | 5 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 490 | 1200 | 梯形 | 367.5 | 294.0 | 80.36 | 16.07 | 808.50 | 2 | 8 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
(四)渠道除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)
灌溉渠道運(yùn)行多年，無法滿足灌溉需要，需要進(jìn)行護(hù)砌處理。
(五)渠系配套建筑物設(shè)計(jì)
1.分水涵閘設(shè)計(jì)
本次設(shè)計(jì)斗、農(nóng)渠均采用鎖控式水閘取水。
閘孔過流寬度采用如下計(jì)算公式計(jì)算：
Q設(shè)=Bσεm(2g)1/2H3/2
式中：B—閘凈寬(m);
Q設(shè)—設(shè)計(jì)流量(m3/s);
σ—淹沒系數(shù) ;
ε—側(cè)收縮系數(shù) ;
m—流量系數(shù);
H—閘前總水頭(m)。
經(jīng)計(jì)算復(fù)核，項(xiàng)目區(qū)渠首及分水閘主要結(jié)構(gòu)尺寸見表《項(xiàng)目區(qū)渠系分水涵主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表》。
項(xiàng)目區(qū)渠系分水閘主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表
| 型號(hào) | 流量 | 型式 | 結(jié) 構(gòu) 尺 寸 | |||||||
| 范圍 | 進(jìn)口 | 閘 板 | 啟閉力 | 啟 閉 | 涵管 | 涵管 | 管壁厚 | 工作 | ||
| 寬e | 尺 寸 | (t) | 螺桿長 | 長L | 內(nèi)徑 | (m) | 臺(tái)厚(m) | |||
| (m) | (cm×cm) | (m) | (m) | (m) | ||||||
| I | 0-0.02 | 鎖控 | 0.8 | 30×30 | 1 | 2 | 6 | 0.25 | 0.05 | 0.15 |
| II | 0.02-0.05 | 分水 | 1 | 50×50 | 1 | 2 | 6 | 0.35 | 0.06 | 0.15 |
| III | 0.05-0.2 | 閘 | 1.2 | 70×70 | 1 | 2 | 7.5 | 0.4 | 0.06 | 0.15 |
| IV | 0.2-0.8 | 1.6 | 100×100 | 1.5 | 2.5 | 10 | 0.75 | 0.06 | 0.2 | |
2.量測(cè)水設(shè)施設(shè)計(jì)
為配合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)，本次規(guī)劃擬在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗渠渠首布置長喉道量水槽(量水檻)，另外，根據(jù)精準(zhǔn)計(jì)量要求，對(duì)已完工的量水設(shè)施進(jìn)行改造和校核，，量測(cè)水設(shè)施具體介紹如下。
(1)長喉道量水槽(量水檻)
量水檻縱橫剖面示意圖
長喉道量水槽(量水檻)是一種結(jié)構(gòu)簡單，施工方便，安裝容易，抗干擾能力強(qiáng)、工程量小、造價(jià)低廉、不易破壞的量水檻。這種量水檻是在寬頂堰基礎(chǔ)上，將垂直迎水面修改成為1：3的斜坡，既利于懸浮顆粒的泥沙通過，又減少了水頭損失是一種適用于丘陵山區(qū)的理想測(cè)流設(shè)備。這種改進(jìn)后的寬頂堰又稱為量水檻，實(shí)際上是簡化了的長喉道量水槽。
長喉道量水槽(量水檻)適用于穩(wěn)定流或近似穩(wěn)定流的渠道，用于自由流和淹沒流(但淹沒度應(yīng)控制在0.9以下精度較高)狀況下測(cè)流。它可應(yīng)用于上下游水位差較小的渠道，建議使用自由流的量水檻。量水檻用于不同形狀渠道斷面和不同水流狀態(tài)下的水流測(cè)量,水頭損失宜在0.1hmax～0.13hmax，最大流量與最小流量比Qmax:Qmin=10:1。
(2)直壁式量水槽
對(duì)于U型渠，采用直壁式量水槽，如下圖：
直壁式量水槽結(jié)構(gòu)圖
直壁式量水槽屬長喉道臨界水深槽，進(jìn)口與出口由橢圓形曲線與U形渠道銜接，量水槽底部不改變?cè)赖灼隆?/p>
直壁式量水槽適用于具有下列參數(shù)的U形渠道的測(cè)流：底弧直徑D=0.3～0.8m;襯砌深度 H=0.4～0.8m;上游水尺讀數(shù)h1≥0.06m;直線段外傾角0°≤α≤15°。
直壁式量水槽應(yīng)在自由流條件下使用，臨界淹沒度(正常水深h0與上游總水頭比值)不宜大于0.83。佛汝德數(shù)Fr≤0.5。
量水槽過水能力計(jì)算
量水槽的過水能力，按自由出流(下游水位低于堰口)公式計(jì)算
Q=1.343H2.47(θ=90°)
式中：Q——過堰流量(m3/s);
H——過堰水深(m)，通常不大于0.3m，不小于0.03m;
θ——堰頂角度。
梯形薄壁堰的過水能力， 按自由流流量公式計(jì)算
Q=1.86BH1.5
式中：Q——過堰流量(m3/s);H——堰上水頭(m);B——堰口底寬(m)。
3.6.2 計(jì)量設(shè)施配套
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)內(nèi)均已實(shí)施末級(jí)渠系改造，在灌區(qū)輸水端和項(xiàng)目區(qū)渠道的同時(shí)配備計(jì)量設(shè)施，已根據(jù)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革和計(jì)量收費(fèi)的實(shí)際情況，配套如下：
1.計(jì)量設(shè)施設(shè)置的原則、類型、布局和要求
根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民耕地分布、灌溉方式及末級(jí)渠系工程改造狀況等，本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的計(jì)量設(shè)施設(shè)置的原則、類型、布局及要求如下：
(1)渠系量、測(cè)水站點(diǎn)布設(shè)原則。布置渠系上的量、測(cè)水站點(diǎn)時(shí)，要滿足灌溉輸、配水管理的需要，符合細(xì)化水量核算單元的要求，在節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，配套齊全，經(jīng)濟(jì)合理，觀測(cè)計(jì)量方便，達(dá)到供水計(jì)量和按量收費(fèi)的要求。
(2)量、測(cè)水設(shè)施的類型。末級(jí)渠系的量、測(cè)水設(shè)施類型有利用水工建筑物量水;利用流速儀或浮標(biāo)量水;利用自記儀器或水尺量水;利用特設(shè)量水設(shè)備(量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇爾量水槽等)量水。各類量測(cè)水設(shè)備均各有特點(diǎn)和適用范圍，根據(jù)《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》，本次規(guī)劃中，鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)在干、支渠渠道使用電磁流量計(jì)，斗渠渠首設(shè)置量水堰，其中梯形現(xiàn)澆渠道首部采用長喉道量水槽(量水檻)，農(nóng)渠采用水位流量水位關(guān)系曲線進(jìn)行測(cè)定，使用自動(dòng)水位計(jì)。并用便攜式流速儀對(duì)干、支、斗、農(nóng)渠進(jìn)行流量復(fù)核。
(3)量、測(cè)水設(shè)施布局。量、測(cè)水設(shè)施的布局從干、支、斗進(jìn)行系統(tǒng)布局。
(4)量、測(cè)水設(shè)施的要求。量、測(cè)水設(shè)施量水精度和準(zhǔn)確度要求誤差≤±5%;其過水能力應(yīng)與渠道的過水能力相適應(yīng)，水頭損失盡可能小，測(cè)流范圍盡可能大，具有較高的靈敏度。同時(shí)要力求經(jīng)濟(jì)耐用，觀測(cè)方便;其造價(jià)應(yīng)該低廉，施工方便，維護(hù)容易，測(cè)算簡捷，便于群眾掌握，管理工作量要小。
(5)量、測(cè)水設(shè)施的改造。完善渠系量測(cè)水體系，實(shí)現(xiàn)干渠口、支口、斗口計(jì)量水量，在渠道干支斗口上增設(shè)流量觀測(cè)設(shè)施，利用水位、流量關(guān)系曲線，便攜式流速儀對(duì)渠道流量進(jìn)行校核，使渠系水量計(jì)量設(shè)施的建設(shè)滿足計(jì)量供水、按方收費(fèi)的管理要求。
2.明確計(jì)量方式
供、用水量的確認(rèn)涉及到水費(fèi)計(jì)收的數(shù)額。不論是國有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，都應(yīng)該按照事先約定的程序確認(rèn)水量，以減少糾紛。
(1)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)水量確認(rèn)
君山垸灌區(qū)管理站在支渠口進(jìn)行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計(jì)量工作由君山垸灌區(qū)管理站承擔(dān)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)可以派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，君山垸灌區(qū)管理站與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)核對(duì)水賬，核對(duì)無誤后，雙方簽字認(rèn)可。當(dāng)供水量出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，由雙方共同查找原因并妥善解決。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組水量確認(rèn)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組在斗渠口進(jìn)行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時(shí)，協(xié)會(huì)配水員和用水小組組長現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)時(shí)，按照終端計(jì)量點(diǎn)的水位～流量關(guān)系曲線(利用自動(dòng)水位計(jì))，確定各用水小組當(dāng)次灌水時(shí)段內(nèi)平均實(shí)際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時(shí)間即可核定各用水小組當(dāng)次灌溉用水量。
(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配
根據(jù)目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)的實(shí)際情況，灌溉用水基本上只能計(jì)量到斗口，農(nóng)口以下難以計(jì)量，特別是從農(nóng)渠進(jìn)口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負(fù)責(zé)給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時(shí)引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會(huì)配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分?jǐn)偟霓k法確定各自應(yīng)承擔(dān)的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。
除此之外，因灌溉方式、水源和工程條件制約，確實(shí)不能計(jì)量到戶的，用水戶協(xié)會(huì)可以與農(nóng)戶協(xié)商，取得農(nóng)戶同意后，采取按畝定額水量包干制，或在農(nóng)渠出口采用便攜式流速儀進(jìn)行量水，并在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。
3.6.3 信息化建設(shè)
3.6.3.1信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)是提高水資源優(yōu)化利用效率、適時(shí)適量地滿足用水戶需水要求、保證灌區(qū)工程安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從提高灌區(qū)水資源利用效益、適時(shí)適量地滿足用水戶需求的角度來看，需要輸水渠道滿足一定的供水要求，否則，水資源的利用效益就會(huì)降低;從灌區(qū)安全的角度來說，渠道工程的輸水，既不能陡漲陡落，又不能渠水漫堤，在正常輸水位情況下運(yùn)行最為合適;再從防汛抗旱的角度來看，灌區(qū)工程的防汛保安，實(shí)際就是預(yù)防和及時(shí)治理渠道工程發(fā)生滑坡、崩塌、淤積等，及時(shí)、合理地分配水資源，極大限度地發(fā)揮水資源的綜合利用效益，做到上下游均衡受益。要做到這一些，就必須有一套能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)灌區(qū)工程用水現(xiàn)狀的量測(cè)水信息化系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地利用信息化手段調(diào)整渠道水位，按用水戶的用水需求合理分配水資源，同時(shí)在渠道運(yùn)行安全上防止出現(xiàn)渠水漫堤現(xiàn)象發(fā)生，確保渠道安全運(yùn)行。
水資源是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要來源，提高水資源的利用率，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)供水、發(fā)電用水、生活和生態(tài)用水，是改善灌區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的必由之路。管好水的前提是，必須對(duì)灌區(qū)的來水和供水進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，在準(zhǔn)確計(jì)量的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)的調(diào)度。
量測(cè)水信息化系統(tǒng)建設(shè)包括量水觀測(cè)站、視頻監(jiān)控點(diǎn)、信息中心和協(xié)會(huì)信息站、用水計(jì)量管理軟件等。建設(shè)內(nèi)容如下：
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容匯總表
| 序號(hào) | 建設(shè)內(nèi)容 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 一 | 智能明渠流量站 | 處 | 3 | |
| 二 | 水位流量站 | 處 | 4 | |
| 三 | 視頻監(jiān)視點(diǎn) | 處 | 6 | |
| 四 | 信息中心 | 處 | 1 | |
| 五 | 協(xié)會(huì)信息站 | 處 | 1 |
信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容匯總表
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 所在位置（樁號(hào)） | 數(shù)據(jù)匯集點(diǎn) | 通信方式 | 備注 |
| 一 | 智能明渠流量站 | ||||
| 1 | 北干渠流量站 | 北干4+000 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 2 | 團(tuán)結(jié)渠流量站 | 北干2+500 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 3 | 躍進(jìn)渠流量站 | 團(tuán)結(jié)3+000 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 4 | 瓦灣流量站 | ||||
| 5 | 新河流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 6 | 長溝子流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 7 | 蘆花洲流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 二 | 水位流量站 | ||||
| 1 | 北干渠 | 柳林洲用水協(xié)會(huì) | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 三 | 視頻監(jiān)視點(diǎn) | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會(huì) | 管理局信息中心 | 光纖+公網(wǎng) | ||
| 四 | 信息中心建設(shè) | ||||
| 1 | 信息中心新建 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 五 | 協(xié)會(huì)信息站建設(shè) | ||||
| 1 | 柳林洲用水戶協(xié)會(huì) 信息分中心 | 管理局信息中心 | 公網(wǎng) |
3.6.3.2信息化建設(shè)方案
1、技術(shù)線路
信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的內(nèi)容涉及了多學(xué)科的內(nèi)容，包括：水文水資源、水利工程、儀器儀表、自動(dòng)控制、通信工程、圖形圖像、計(jì)算機(jī)軟件及企業(yè)管理等，為了達(dá)到信息化規(guī)劃的科學(xué)合理，根據(jù)規(guī)劃的原則，技術(shù)路線遵循“平臺(tái)化，分層設(shè)計(jì)”的理念。
結(jié)合灌區(qū)實(shí)際管理情況和灌區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)容，灌區(qū)信息化分為硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)，硬件是基礎(chǔ)，軟件是應(yīng)用。
2、量水觀測(cè)站
本次方案設(shè)計(jì)建設(shè)7處量水觀測(cè)站，其中3處智能明渠流量站，4處水位流量站。引主干支渠采用超聲波、電磁流量計(jì)的方式測(cè)流，農(nóng)渠采用水位流量換算的方式計(jì)算流量。
2.1智能明渠流量站
智能明渠流量站是由流量顯示儀、電磁流速計(jì)、超聲波液位計(jì)組成的流速面積法測(cè)流量的明渠測(cè)量流量系統(tǒng)。其工作原理以流速-水位運(yùn)算法為基礎(chǔ)，并采用了伺服水位跟蹤測(cè)速系統(tǒng)和微處理器，從而確保測(cè)速和運(yùn)算的準(zhǔn)確性的一種新型智能化流量系統(tǒng)，根據(jù)渠道的寬度和測(cè)量精度的要求，采用明渠測(cè)流的數(shù)學(xué)模型。流量顯示儀中微處理器根據(jù)傳感器實(shí)測(cè)的水位值、流速值和已置入的渠道幾何尺寸、邊坡系數(shù)、渠道精度、水力坡道、流速垂直平面修正系數(shù)，并按照預(yù)定的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出渠道的斷面平均瞬時(shí)流量。采集的瞬時(shí)流量及累計(jì)流量等數(shù)據(jù)通過GPRS通信方式傳輸至信息中心。
本次設(shè)計(jì)引水支渠及主渠采用電磁流量計(jì)的測(cè)流方案，建設(shè)站點(diǎn)有柳林洲街道辦長溝子、蘆花洲、新河、瓦灣站共4處。
智能明渠流量站設(shè)備清單表
| 序號(hào) | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 | |
| 1 | 智能明渠流量計(jì) | 臺(tái) | 3 | ||
| 2 | 遙測(cè)終端機(jī)（RTU） | 套 | 4 | ||
| 3 | GPRS/GSM通訊模塊 | 套 | 4 | ||
| 4 | 太陽能電源系統(tǒng)（65AH） | 套 | 4 | ||
| 5 | 充電保護(hù)器 | 個(gè) | 4 | ||
| 6 | 信號(hào)避雷器 | 個(gè) | 4 | ||
| 7 | 防雷接地 | 項(xiàng) | 4 | ||
| 8 | 一體化安裝機(jī)箱及支架 | 套 | 4 | ||
| 9 | 土建工程 | 項(xiàng) | 4 | ||
| 10 | 輔材 | 項(xiàng) | 4 | 線材、安裝支架及輔材 |
電磁流量站主要技術(shù)指標(biāo)及特點(diǎn)
主要技術(shù)指標(biāo)：
測(cè)量精度：流速±1.0%、水位±0.5%、系統(tǒng)±2.5%;
功耗：<5VA;電源：DC12V/24V、AC220V;
測(cè)量范圍：流速0.05-10m/s;
渠寬0.5-20m;渠深0.5-20m;
累積流量顯示最大值：9999999999;
瞬時(shí)流量顯示最大值：10000;
流速顯示最大值：19.99;
水位顯示最大值：19.999。
主要特點(diǎn)：
測(cè)量范圍大(0.05-10m/s)，流量測(cè)量不受支流面回水的影響;
測(cè)量不受水中漂浮物、泥沙、氣泡和水位大幅度變化的影響，流速傳感器結(jié)構(gòu)簡單、體積小、安裝方便對(duì)水流不產(chǎn)生阻力。標(biāo)準(zhǔn)渠道不需要改造即可直接安裝，安裝施工費(fèi)用低;
儀表顯示功能：可同時(shí)顯示水位、斷面平均流速、斷面瞬時(shí)流量、累計(jì)流量等測(cè)量數(shù)據(jù);儀表輸出接口：脈沖(頻率)、RS485/RS232、(電流);
儀表報(bào)警內(nèi)容：水位超限、流量超限、流速超限等報(bào)警項(xiàng);
具有數(shù)據(jù)永久保存功能，可在長期斷電的情況下保存設(shè)置參數(shù)和流量值;
儀表具有：有線、無線數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能(GPRS無線通訊);
通訊協(xié)議支持標(biāo)準(zhǔn)Modbus(RTU)協(xié)議;
儀表內(nèi)置防雷功能。
2.2水位流量站
水位流量站是通過水位傳感器采集到各分水口的水位，根據(jù)水力學(xué)公式計(jì)算得出其相應(yīng)的流量。水位流量站由水位傳感器、遙測(cè)終端機(jī)、通信終端、太陽能供電裝置等幾部分組成。本次建設(shè)柳林用水協(xié)會(huì)干支渠。
水位流量站設(shè)備清單表
| 序號(hào) | 名稱 | 設(shè)備型號(hào) | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 遙測(cè)終端機(jī) | HNBY.YDJ-1型 | 臺(tái) | 1 | 含軟件 |
| 2 | 通信終端 | SIM900A | 臺(tái) | 1 | |
| 3 | 水位傳感器 | 超聲波 | 套 | 1 | |
| 4 | 太陽能供電系統(tǒng) | 12V、20W | 套 | 1 | |
| 5 | 充電保護(hù)器 | 個(gè) | 1 | ||
| 6 | 信號(hào)避雷器 | 個(gè) | 1 | ||
| 7 | 防雷接地 | 項(xiàng) | 1 | ||
| 8 | 一體化安裝機(jī)箱及支架 | 套 | 1 | ||
| 9 | 土建工程 | 項(xiàng) | 1 | ||
| 10 | 輔材 | 項(xiàng) | 1 |
水位流量站主要技術(shù)指標(biāo)及特點(diǎn)
技術(shù)指標(biāo)
供電方式：直流12V蓄電池，太陽能電池板浮充供電;
正常工作電壓：11.5V~13.8V;
整機(jī)值守功耗：電池電壓12V時(shí)，值守電流<1mA;
發(fā)射電流：1.9A;
水位濾波延遲時(shí)間：40s(可設(shè)置);
水位無變化自發(fā)時(shí)間間隔：1h(可設(shè)置);
數(shù)據(jù)傳送方式：GPRS、光纖;
工作溫度：-20℃~+70℃
主要特點(diǎn)
可接一個(gè)水位傳感器;
可根據(jù)需要選擇RS-232電平、RS-485電平;
具有現(xiàn)場(chǎng)液晶實(shí)時(shí)顯示電壓值、水位等功能;
具有太陽能充電保護(hù)功能;
具有定時(shí)水位發(fā)送功能;
具有數(shù)據(jù)保存功能(能保存系統(tǒng)參數(shù)，在掉電情況下不丟失);
具有通訊設(shè)備長發(fā)保護(hù)功能;
具有死機(jī)自復(fù)位功能。
2.3建設(shè)方案
2.3.1干渠流量站的流量觀測(cè)
主要干支渠設(shè)流量觀測(cè)站，流量觀測(cè)采用智能明渠流量計(jì)的測(cè)流方式，遙測(cè)終端機(jī)將流量計(jì)的瞬時(shí)流量及累計(jì)流量等數(shù)據(jù)用GPRS的方式發(fā)送至管理局信息中心。
2.3.2柳林洲用水戶協(xié)會(huì)量水觀測(cè)站
柳林洲用水戶協(xié)會(huì)的北干渠、團(tuán)結(jié)渠、躍進(jìn)渠等采用安裝水位傳感器測(cè)量水位后根據(jù)水力學(xué)計(jì)算方式得出過水流量。
在用水戶協(xié)會(huì)安裝管理計(jì)算機(jī)1臺(tái)、UPS電源1臺(tái)、路由器1臺(tái)、交換機(jī)1臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、并進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)連接。兩個(gè)用水戶協(xié)會(huì)通過訪問信息中心服務(wù)器，登錄灌區(qū)用水管理平臺(tái)軟件獲得本協(xié)會(huì)量水觀測(cè)站的流量數(shù)據(jù)。
3、視頻監(jiān)視點(diǎn)
3.1建設(shè)方案
根據(jù)灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信狀況及實(shí)際操作的可行性，本監(jiān)控系統(tǒng)主要組成模式為分散安裝，管理局信息中心統(tǒng)一監(jiān)控管理。量水堰視頻監(jiān)控點(diǎn)采用有線光纖通信將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像傳輸至信息分中心，再通過公網(wǎng)把各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像傳輸?shù)焦芾砭中畔⒅行摹?/p>
本次建設(shè)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)1處視頻監(jiān)視點(diǎn)。
系統(tǒng)組成及結(jié)構(gòu)圖
本系統(tǒng)由前端視頻采集編碼設(shè)備、傳輸子系統(tǒng)、信息中心(分中心)監(jiān)控中心存儲(chǔ)子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成。其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下：
3.2視頻監(jiān)視站設(shè)備
視頻監(jiān)測(cè)站設(shè)備包括：攝像頭、防護(hù)罩、云臺(tái)、支架、視頻終端。
(1)攝像頭和云臺(tái)
推薦采用一體化設(shè)備(球機(jī))，也可采用攝像頭和云臺(tái)分體的設(shè)備�？傮w要求如下：
像素 不小于200萬(1920*1080);
30倍光學(xué)變倍，16倍數(shù)字變倍;
支持H.265編碼，實(shí)現(xiàn)超低碼流傳輸;
信噪比達(dá)到55dB;
支持隱私遮擋，最多24塊區(qū)域,同時(shí)最多有8塊區(qū)域在同一個(gè)畫面;
寬動(dòng)態(tài)效果，加上圖像降噪功能，完美的白天/夜晚圖像展現(xiàn);
內(nèi)置220米紅外燈補(bǔ)光，采用倍率與紅外燈功率匹配算法，補(bǔ)光效果更均勻;
支持24V±25%寬電壓輸入;
室外球達(dá)到IP67防護(hù)等級(jí)，8000V防雷、防浪涌和防突波保護(hù);
支持軟件集成的開放式API，支持標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議(Onvif、CGI、GB/T28181)、支持SDK 和第三方管理平臺(tái)接入;
支持三碼流技術(shù);
支持絆線入侵、區(qū)域入侵、穿越圍欄、徘徊檢測(cè)、物品遺留、物品搬移、快速移動(dòng)等多種行為檢測(cè);支持多種觸發(fā)規(guī)則聯(lián)動(dòng)動(dòng)作;支持目標(biāo)過濾;
支持人臉檢測(cè)，支持單場(chǎng)景/多場(chǎng)景/全景設(shè)置 ,支持目標(biāo)過濾和靈敏度設(shè)置;
水平方向360°連續(xù)旋轉(zhuǎn)，垂直方向-20°～90°自動(dòng)翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視,無監(jiān)視盲區(qū);
水平鍵控速度0.1°～200°/s ，垂直鍵控速度0.1°～120°/s，云臺(tái)定位可精確到0.1°;
支持300個(gè)預(yù)置位;
可以按照所設(shè)置的預(yù)置位完成8條巡航路徑;
可設(shè)置5條巡跡路徑，每條路徑的記錄時(shí)間大于15分鐘;
1/1.8英寸 CMOS;水平解析度≥1200TVL;信噪比≥55dB;焦距6mm～180mm;光學(xué)變倍30倍;補(bǔ)光方式紅外;補(bǔ)光距離≥220m;垂直范圍 -20°～90° 自動(dòng)翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視;
H.265/H.264BaselineProfile/H.264MainProfile/H.264HighProfile/M-JPEG;行為分析;人臉智能檢測(cè);BNC接口;網(wǎng)絡(luò)接口;報(bào)警輸入7 路開關(guān)量輸入(0～5V DC);報(bào)警輸出2 路，支持報(bào)警聯(lián)動(dòng);RS485控制接口;音頻輸入;音頻輸出;電源AC24V/3A;功耗24W/38W(紅外燈開啟);溫度-40～70℃; 濕度<95% ;IP67，TVS 8000V防雷、防浪涌和防突波保護(hù)，符合GB/T 17626.5 4級(jí)標(biāo)準(zhǔn);
(2)室外防護(hù)罩
l防護(hù)等級(jí)不低于IP66;
l防腐蝕、防銹、防鹽霧(沿海地區(qū));
(2)監(jiān)控立桿
l規(guī)格：直徑不小于100mm，壁厚不小于3mm;
l材質(zhì)：熱鍍鋅鋼管。
(3)室外防雨設(shè)備箱
l外箱厚度至少1.5mm冷軋鋼板，表面噴塑處理;
l設(shè)備安裝板至少1mm鍍鋅鋼板，表面噴塑處理;
l設(shè)置兩邊散熱孔，外加遮陽罩;
l整體防雨。
(4)電源
視頻監(jiān)測(cè)站需采用穩(wěn)定的市電供電，配置后備供電裝置，配置電池不小于38AH/12V。
(5)傳輸網(wǎng)絡(luò)
傳輸網(wǎng)絡(luò)選用不低于4M的光纖專線。
3.3監(jiān)控系統(tǒng)
監(jiān)控系統(tǒng)包括：硬盤存儲(chǔ)器、解碼器、視頻矩陣(根據(jù)監(jiān)控點(diǎn)的路數(shù)確定配置)、監(jiān)視器和視頻管理軟件。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)使用UPS供電。
(一)硬盤存儲(chǔ)器
1、存儲(chǔ)容量的計(jì)算
此次數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)中視頻圖像的存儲(chǔ)時(shí)間為30天，同時(shí)要求圖像質(zhì)量清晰可辨，通過720P圖像的分辨率，采用720P方式存儲(chǔ)。
以每路720P碼流為1024Kbit/s計(jì)算，每路圖像需要的存儲(chǔ)空間：
(1024×1024÷8×3600÷1000000)×24×30=339MB
2、硬盤存儲(chǔ)器
可接駁支持ONVIF、PSIA、RTSP協(xié)議的第三方攝像機(jī)和主流品牌攝像機(jī)
支持4K高清網(wǎng)絡(luò)視頻的預(yù)覽、存儲(chǔ)與回放
支持 H.265硬解碼
最大支持8路1080P H.264，H.265混合解碼
支持VGA、1個(gè)HDMI同源輸出
可配套PC端、移動(dòng)端大華平臺(tái)軟件組成方案，同時(shí)支持第三方平臺(tái)接入
支持預(yù)覽圖像與回放圖像的電子放大
支持按事件查詢、回放、備份錄像文件，支持圖片本地回放與查詢;
支持標(biāo)簽定義、查詢和錄像回放
支持即時(shí)回放，在預(yù)覽畫面下回放指定通道的錄像(5～60min可設(shè)置)
支持4個(gè)SATA接口
支持盤組管理、錄像定向存儲(chǔ)
支持對(duì)前端IPC遠(yuǎn)程批量升級(jí)
支持遠(yuǎn)程零通道預(yù)覽
支持UPnP(通用即插即用)、DHCP(自動(dòng)獲取IP地址)、HTTP(超文本傳輸)、Email(郵件服務(wù))、NTP(網(wǎng)絡(luò)校時(shí))、SNMP(網(wǎng)絡(luò)管理)、PPPoE(撥號(hào)上網(wǎng))、DDNS(動(dòng)態(tài)域名解析)、FTP(文件傳輸);
工業(yè)級(jí)嵌入式微控制器;嵌入式Linux實(shí)時(shí)操作系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)視頻接入16路;最大支持16路回放;視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn)H.265/H.264/MPEG4/MJPEG;4 個(gè)SATA接口，單盤容量支持6TB，支持Raid0、Raid1、Raid5、Raid6、Raid10、JBOD等多種數(shù)據(jù)模式;2個(gè)RJ45 10/100/1000Mbps自適應(yīng)以太網(wǎng)口;支持語音對(duì)講輸出;報(bào)警接口16進(jìn)8出;串行接口1個(gè)RS-232/1個(gè)RS-485;1個(gè)外置eSATA接口;1個(gè)電源接口。
(二)解碼器
解碼器用于將視頻信息解碼為可顯示的視頻信息。
支持4路VGA，4路HDMI，4路BNC同源同時(shí)輸出;
支持1個(gè)HDMI信號(hào)采集，采集分辨率最高支持3840x2160@30fps，并通過輸出接口輸出顯示;
支持4路BNC音頻輸出;
支持MPEG4/H.264/H.265/MJPEG標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)視頻流解碼;
最大支持 64 個(gè) D1 圖像解碼輸出，64個(gè)960H圖像解碼輸出，36個(gè)720P 圖像解碼輸出，16個(gè)1080P@30fps圖像解碼輸出，4個(gè)800w@30fps圖像解碼輸出。
(三)監(jiān)控管理平臺(tái)一體機(jī)
1、軟件功能：采用嵌入式LINUX系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控, 輪巡任務(wù), 錄像回放, 報(bào)警管理, 云臺(tái)控制, 電子地圖(支持Baidu、SurperMap 在線和離線GIS地圖);語音對(duì)講, 視頻上墻, 組織管理, 用戶管理, 報(bào)警管理，錄像管理,設(shè)備管理, 管理日志，流媒體轉(zhuǎn)發(fā)等功能。
2、硬件形態(tài)：采用軟硬件一體化嵌入式管理硬件平臺(tái),具有高穩(wěn)定性，滿足7*24小時(shí)不間斷穩(wěn)定運(yùn)行，自帶7寸交互式彩色液晶前面板，方便系統(tǒng)信息顯示及操作配置，支持8G內(nèi)存，可擴(kuò)展至16G，64位四核CPU，支持電源熱插拔，支持風(fēng)扇冗余，支持16個(gè)3.5寸SAS/SATA硬盤(標(biāo)配一塊1T硬盤)，支持四個(gè)千兆網(wǎng)口，支持綁定，4個(gè)USB接口，1個(gè)VGA接口，1個(gè)eSATA接口，1個(gè)RS232接口。
3.4工作方式
要求晝夜可以拍攝清晰的視頻，配置云臺(tái)和高性能攝像頭，使攝像頭可以轉(zhuǎn)動(dòng)改變方向,鏡頭可變焦。
視頻數(shù)據(jù)可采用本地和遠(yuǎn)端兩種存儲(chǔ)方式進(jìn)行存儲(chǔ)。本地存儲(chǔ)可以實(shí)時(shí)查看或調(diào)用視頻。遠(yuǎn)端模式將實(shí)時(shí)視頻信息傳送到監(jiān)控系統(tǒng)的服務(wù)器上保存。
3.5安裝要求
1)視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)安裝位置須視野開闊，攝像頭360o范圍無遮擋，光線充足;
2)攝像頭位置應(yīng)離地面不低于3米;
3)視頻監(jiān)測(cè)站要有防水、防塵、防雷、防風(fēng)、防銹等措施;
4)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備須放置在專用的機(jī)房中，配置機(jī)柜等設(shè)備，電源要防雷。
3.6防雷系統(tǒng)
防雷系統(tǒng)包括接地網(wǎng)和防雷器二個(gè)部分。接地網(wǎng)設(shè)計(jì)上端深度為800mm，寬不少于500mm，接地電阻≤4Ω，垂直接地體采用5×50×2500mm熱鍍鋅角鋼，水平接地體采用4×40mm熱鍍鋅扁鋼，垂直接地體與水平接地體的連接采用雙面焊接，水平接地體與水平接地體的搭接采用雙面焊接，焊接長度不小于10cm，焊接處刷紅丹或?yàn)r青油做防腐處理。接地上引線用4×40mm的熱鍍鋅扁鋼，接地母線應(yīng)采用銅質(zhì)線，線截面≥6mm2，采用不銹鋼螺絲或銅螺絲進(jìn)行連接。
防雷器選用電源、信號(hào)線、控制線三合一防雷器，對(duì)攝像機(jī)的電源、視頻、云臺(tái)控制線路實(shí)施浪涌保護(hù)，它具有通流容量大(10KA)、限制電壓低、響應(yīng)速度快等特點(diǎn)，可充分防范監(jiān)控設(shè)備上各種信號(hào)傳輸線路的感應(yīng)雷和浪涌電壓帶來的危害。
在強(qiáng)雷暴地區(qū)或高感應(yīng)電壓地帶(如高壓變電站)，額外加裝避雷針等措施。
對(duì)于空曠地帶必須采用密封鋼管埋地方式布線，并對(duì)鋼管采用一點(diǎn)接地。
球機(jī)的接地主要分為外殼接地和內(nèi)部電氣接地。外殼接地主要用來防止靜電積累、電氣漏電等，安裝在立桿支架上的室外球機(jī)外殼由于旋接在金屬支架上已自然形成接地保護(hù)，可不做特別處理。球機(jī)內(nèi)部的數(shù)據(jù)線和視頻線做相應(yīng)的接地處理，將球機(jī)內(nèi)部的GND端與地線相連接，以確保設(shè)備有效接地。
防雷系統(tǒng)安裝示意圖
5、信息中心及協(xié)會(huì)信息站
5.1建設(shè)方案
君山區(qū)信息中心是灌區(qū)通訊的樞紐、各種信息的集散地，是業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。本次設(shè)計(jì)建設(shè)信息中心1處，并建設(shè)一處通訊機(jī)房，配備相關(guān)的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用設(shè)備等。
協(xié)會(huì)信息站主要建設(shè)在灌區(qū)1處用水戶協(xié)會(huì)：柳林洲用水戶協(xié)會(huì)信息分中心，并配備相關(guān)計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等。
信息中心的建設(shè)包括設(shè)備購置、用水計(jì)量管理軟件及綜合數(shù)據(jù)庫軟件的定制開發(fā)。信息中心需配置：管理計(jì)算機(jī)2臺(tái)，便攜式流速儀1套等設(shè)備。
各協(xié)會(huì)信息站需配置：管理計(jì)算機(jī)1臺(tái)，交換機(jī)1臺(tái)，UPS電源1臺(tái)，路由器1臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)等設(shè)備。
灌區(qū)管理局信息中心信息化管理軟件需預(yù)留水庫預(yù)報(bào)、調(diào)度、氣象、水文等數(shù)據(jù)共享接口，并與各分中心實(shí)現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)可連接省水利廳綜合數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)省、市水利主管部門遠(yuǎn)程監(jiān)視功能。
信息中心網(wǎng)絡(luò)通訊圖
5.2設(shè)備清單
信息中心設(shè)備清單表
| 序號(hào) | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 管理計(jì)算機(jī) | 臺(tái) | 4 | |
| 2 | 筆記本電腦 | 臺(tái) | 1 | |
| 3 | 便攜式流速儀 | 套 | 1 | |
| 5 | 移動(dòng)巡檢設(shè)備 | 套 | 5 |
協(xié)會(huì)信息站設(shè)備清單表
| 序號(hào) | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 管理計(jì)算機(jī) | 臺(tái) | 2 | |
| 2 | UPS電源(1KVA) | 臺(tái) | 2 | |
| 3 | 互聯(lián)網(wǎng)連接 | 處 | 2 | |
| 4 | 路由器 | 臺(tái) | 2 | |
| 5 | 交換機(jī) | 個(gè) | 2 | |
| 6 | 打印機(jī) | 臺(tái) | 2 |
5.3主要技術(shù)指標(biāo)
(1) 管理計(jì)算機(jī)
國內(nèi)知名品牌;CPU：不低于Intel Core i5;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤：1TB以上7200轉(zhuǎn);液晶顯示器：21"以上;顯卡內(nèi)存1G 以上。
(2)便攜式流速儀
·測(cè)量范圍：流速測(cè)量0.01m3/s～10m3/s(分辨力5mm/s)，;
·測(cè)量精度：±1.0%+0.005m/s
·采集時(shí)間：自動(dòng)采集1S～3600S可調(diào)、手動(dòng)控制時(shí)間;
·供電方式： 1.5V*5堿性電池;
·顯示方式：LCD大屏幕液晶背光源顯示器，流量、累計(jì)、流速、流向、電量、報(bào)警信息、運(yùn)行時(shí)間、工作狀態(tài);
·物理接口：RS485接口
·介質(zhì)電導(dǎo)：>20μs/cm
·介質(zhì)溫度： 0℃～60℃
·環(huán)境溫度：-10℃～50℃
·顯示位數(shù)：3位(X.XXX)
·外型尺寸：204*100*35mm(顯示儀)
·外形尺寸：Φ32×460(mm)(傳感器)
·測(cè)桿長度：常規(guī)500mm×節(jié)數(shù) (500mm×節(jié)數(shù)可選)或吊環(huán)配件。
(3)筆記本電腦
國內(nèi)知名品牌;CPU：不低于i7-6500U;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤：1TB;屏幕：14";顯卡內(nèi)存1G 以上。
(4)傳真打印一體機(jī)(黑白)
涵蓋功能：打印/復(fù)印/傳真;產(chǎn)品類型：黑白激光多功能一體機(jī);最大處理幅面：A4;黑白打印速度：25ppm。
(5)交換機(jī)
智能交換機(jī);應(yīng)用層級(jí)：二層;傳輸速率：10/100Mbps;端口數(shù)量：24個(gè);背板帶寬：32Gbps;VLAN：支持IEEE 802.1Q(VLAN)，整機(jī)支持4K個(gè)VLAN;支持基于端口的VLAN;支持基于MAC地址的VLAN。
(6)移動(dòng)巡檢設(shè)備
知名品牌，預(yù)裝基于微信平臺(tái)的水量管理系統(tǒng)。
核心數(shù)：真八核;
顯示屏：5.2吋以上1080P。
RAM容量：4GB;
ROM容量：32GB;
支持中國移動(dòng)、中國電信及中國聯(lián)通。
存儲(chǔ)卡：MicroSD卡擴(kuò)展容量128GB。
5.4信息中心軟件建設(shè)
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革系統(tǒng)包含灌區(qū)各類工程信息的展示，各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與歷史數(shù)據(jù)查詢，各種用水量報(bào)表查看，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、配水計(jì)劃、水費(fèi)信息、收費(fèi)情況的查詢與管理等功能。系統(tǒng)支持PC(電腦)端和移動(dòng)(手機(jī)、平板)端，具備容錯(cuò)性、可靠性、兼容性、開放性、可移植性、安全性、易用性、友好性、可擴(kuò)展性。
(1)PC端
系統(tǒng)采用B/S模式，用戶無需安裝多余軟件，僅通過瀏覽器輸入網(wǎng)址打開系統(tǒng)平臺(tái)使用賬號(hào)密碼進(jìn)行登錄即可。PC端包含的功能模塊具體見下表：
表1 PC端功能模塊表
| 一級(jí)模塊 | 二級(jí)模塊 | 三級(jí)模塊 |
| 基礎(chǔ)信息 | 用水信息 | 用水用戶 |
| 水量定額 | ||
| 水量分配 | ||
| 站點(diǎn)信息 | ||
| 灌區(qū)信息 | 灌區(qū)信息 | |
| 水電站信息 | ||
| 引水工程 | ||
| 泵站工程 | ||
| 渠道工程 | ||
| 農(nóng)村供水工程 | ||
| 水庫信息 | ||
| 實(shí)時(shí)監(jiān)控 | ||
| 歷史數(shù)據(jù) | 閘（閥）門信息 | |
| 流量信息 | ||
| 水量信息 | 水量時(shí)段表 | |
| 水量日?qǐng)?bào)表 | ||
| 水量月報(bào)表 | ||
| 水量年報(bào)表 | ||
| 用水量 | 用水日?qǐng)?bào)表 | |
| 用水月報(bào)表 | ||
| 用水年報(bào)表 | ||
| 調(diào)度與計(jì)量 | 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) | |
| 配水計(jì)劃 | ||
| 水費(fèi)查詢 | ||
| 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì) | ||
| 收費(fèi)管理 |
基礎(chǔ)信息是對(duì)系統(tǒng)中改動(dòng)頻率不高的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展示，包括用水信息、站點(diǎn)信息、灌區(qū)信息。用水信息包含用水用戶的相關(guān)信息、水量定額(配額)信息、水量分配信息的展示;站點(diǎn)信息包含流量站、閘(閥)門站、雨量站、水位站、視頻站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和特征信息的展示;灌區(qū)信息包含灌區(qū)、水電站、引水工程、泵站工程、渠道工程、農(nóng)村供水工程、水庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、特征信息、相關(guān)參數(shù)等的展示。
實(shí)時(shí)監(jiān)控以GIS為基礎(chǔ)結(jié)合篩選框、表格、圖形(線形圖、柱狀圖、動(dòng)態(tài)演示圖等)、彈出框展示多種監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)信息，數(shù)據(jù)包括雨量、水位、閘(閥)門、流量、圖片、視頻。
歷史數(shù)據(jù)是對(duì)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，包括閘(閥)門信息、流量信息、水量信息、用水量。閘(閥)門信息提供閘(閥)門站點(diǎn)的歷史開度情況、歷史流量水位信息的查詢;流量信息提供流量站點(diǎn)的歷史流量水位信息的查詢;水量信息提供閘(閥)門站點(diǎn)和流量站點(diǎn)的歷史水量信息的查詢，包含水量時(shí)段表、水量日?qǐng)?bào)表、水量月報(bào)表、水量年報(bào)表;用水量提供用戶歷史用水量信息的查詢，包含用水日?qǐng)?bào)表、用水月報(bào)表、用水年報(bào)表。
調(diào)度與計(jì)量包括計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、配水計(jì)劃、水費(fèi)查詢、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)管理。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供當(dāng)前階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的查詢;配水計(jì)劃提供各年配水計(jì)劃信息的查詢;水費(fèi)查詢提供各用戶當(dāng)前使用水量、需交水費(fèi)、已交水費(fèi)等信息的查詢;節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)提供個(gè)用戶各年節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)信息的查詢;收費(fèi)管理提供繳費(fèi)登記。
(2)手機(jī)端
手機(jī)端的系統(tǒng)為PC端功能的簡化，突出簡單易用、方便查詢的特性，其包含的功能模塊具體見下表：。
表2 手機(jī)端功能模塊
| 一級(jí)模塊 | 二級(jí)模塊 |
| 基礎(chǔ)信息 | 灌區(qū)信息 |
| 用水信息 | |
| 實(shí)時(shí)監(jiān)控 | 閘（閥）門監(jiān)控 |
| 流量監(jiān)控 | |
| 歷史數(shù)據(jù) | 水量信息 |
| 用水量 | |
| 調(diào)度與計(jì)量 | 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) |
| 配水計(jì)劃 | |
| 水費(fèi)查詢 | |
| 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì) |
3.6.4 工程建設(shè)管理
按照試點(diǎn)方案要求，創(chuàng)新建管機(jī)制，湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委、湖南省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程招投標(biāo)的若干意見》(湘水辦2011【36】號(hào))，改革方案經(jīng)批準(zhǔn)后，楊林和沙南用水戶協(xié)會(huì)作為業(yè)主，受業(yè)主委托，君山區(qū)水利局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)落實(shí)群眾的籌資籌勞，組織實(shí)施等。在施工前，將工程任務(wù)、質(zhì)量要求、竣工時(shí)間及獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行明確，逐級(jí)責(zé)任，責(zé)任到人。
專業(yè)施工單位要求以質(zhì)量管理為中心，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。君山區(qū)水利局協(xié)助農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)施工單位進(jìn)行全過程的工程施工監(jiān)督。
1.產(chǎn)權(quán)制度改革
建立完善末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，君山區(qū)水利局代表君山區(qū)人民政府對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。
建立科學(xué)的灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制。即通過農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時(shí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。
協(xié)會(huì)經(jīng)君山區(qū)人民政府授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。
《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(水農(nóng)[2003]603號(hào))提出小型農(nóng)村水利工程要以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資戶自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉設(shè)施，應(yīng)首先將使用管理權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì);隨著條件的成熟，逐步將改造完好的灌溉設(shè)施所有權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目要求通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的所有水利工程，都必須按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，將灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)。具體實(shí)施由君山區(qū)人民政府委托區(qū)水利局，負(fù)責(zé)勘定國有水管工程與末級(jí)渠系工程，并向協(xié)會(huì)頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))證書。
2.工程建后管護(hù)
按照水利產(chǎn)業(yè)政策，君山區(qū)支渠(指1.0m3/s流量以下)以下田間工程交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。用水戶協(xié)會(huì)將會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》中的《工程管理制度》負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設(shè)。
項(xiàng)目區(qū)建成后，制定《君山區(qū)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營管護(hù)方案》，由用水戶協(xié)會(huì)確定經(jīng)營管護(hù)方案和管理費(fèi)用，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)田水利基本設(shè)施管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，以確保項(xiàng)目竣工后的工程設(shè)施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。
同時(shí)，在君山區(qū)人民政府和區(qū)水利局等有關(guān)部門的組織下，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的工程設(shè)施等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理資產(chǎn)管理、使用權(quán)或所有權(quán)交接手續(xù)。建立末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，建好資產(chǎn)移交及管理臺(tái)賬。末級(jí)渠系改造工程竣后驗(yàn)收并移交后，協(xié)會(huì)制訂工程管護(hù)制度，定期巡視末級(jí)渠系運(yùn)行狀況，并做好運(yùn)行記錄;同時(shí)，協(xié)會(huì)每年從水費(fèi)收入中提取一定經(jīng)費(fèi)用于末級(jí)渠系的運(yùn)行維護(hù)管理，并向用水戶張榜公布。
4 資金籌措
4.1資金籌措
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)靜態(tài)總投資480.36萬元，其中省配套投資400萬元，區(qū)財(cái)政配套60萬元、農(nóng)民投資、群眾自籌20萬元。具體籌措方式見表。
表4.2.1 2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金籌措明細(xì)表 單位：萬元
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 總投資 | 申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助 | 農(nóng)民群眾自籌 | ||||
| 中央投資 | 省級(jí)財(cái)政配套 | 市級(jí)財(cái)政配套 | 區(qū)級(jí)財(cái)政配套 | 農(nóng)民投資 | 投勞折資 | |||
| 1 | 君山垸灌區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目 | 480 | 400 | 60 | 20 | 480 | ||
2.資金用途
其中，省配套資金主要用于工程建設(shè)中的材料費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械費(fèi)等，農(nóng)民群眾自籌資金主要用于協(xié)會(huì)體制建設(shè)和部分土方工程項(xiàng)目等。5效益分析
5.1 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)
君山區(qū)2018年項(xiàng)目改造實(shí)施完成后，農(nóng)民投工投勞程度大大降低，減少灌水用工及其外出務(wù)工間接增收，每年可節(jié)省勞動(dòng)力6530個(gè)，按每單位勞動(dòng)力150元，新增外出務(wù)工間接增收97.95萬元。
隨著田間節(jié)水措施的實(shí)施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高，減少灌溉提水費(fèi)用，減少水費(fèi)支出。根據(jù)君山區(qū)灌溉水利用系數(shù)測(cè)算為0.52,項(xiàng)目區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，取干渠η干=0.85,則項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.63,灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.59提高到0.78，年新增節(jié)水能力188.81萬m3，節(jié)水效益18.81萬元，具體明細(xì)見表。
| 末級(jí)渠系改造節(jié)水改造后年節(jié)水效益預(yù)測(cè)表 | |||||||
| 項(xiàng)目區(qū)灌溉總面積（畝） | 現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù) | 襯砌后渠系水利用系數(shù) | 項(xiàng)目區(qū)用水定額（m3/畝） | 年需水量（萬m3） | 年節(jié)水量（萬m3） | 單位水量成本價(jià)（元/m3) | 節(jié)水效益（萬元） |
| 10818 | 0.29 | 0.78 | 527.2 | 9501.2 | 188.81 | 0.1 | 18.81 |
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成后，解決突出矛盾、緩解水事糾紛，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高復(fù)種指數(shù)，農(nóng)作物增產(chǎn)、品種增值，農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年可新增外出務(wù)工間接增收110.25萬元，年新增節(jié)水能力188.81m3，節(jié)水效益18.81萬元。新增恢復(fù)灌溉面積0.045萬畝，改善灌溉面積0.68萬畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力65萬kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值192.5萬元。
5.2 社會(huì)效益
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)末級(jí)渠系改造后，將大大提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的能力。通過項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民樹立了節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)了合理開發(fā)利用水資源的自覺性，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.3 生態(tài)效益
項(xiàng)目實(shí)施后，能有效地分配灌區(qū)的水量，使灌區(qū)范圍獲得充裕的水量補(bǔ)給，極大地提高了灌區(qū)水系的水質(zhì)稀釋與自凈能力，恢復(fù)和修補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境因缺水而產(chǎn)生的缺陷;由于供水條件改善，為荒坡綠化，環(huán)境植樹，種草創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，使生態(tài)環(huán)境朝著凈化、綠化的方向轉(zhuǎn)化。經(jīng)過工程維修、改造、續(xù)建、加固、配套、完善，使工程不配套、效益不到位等對(duì)環(huán)境不利影響得到遏制乃至消除，使生態(tài)環(huán)境朝著良性方向轉(zhuǎn)化，美化環(huán)境改善人居條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量與生活水平，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有很大的作用。
6 實(shí)施安排
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，君山區(qū)人民政府、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，要把君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改造納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績考核內(nèi)容，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。工程完工后，農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。
君山區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目計(jì)劃總工期4個(gè)月，即從2018年6月至2018年10月，具體進(jìn)度安排如下：
1、2018年6月開始，至2018年6月底完成用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)推行水價(jià)改革計(jì)劃;
2、2018年10月全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè);
3、2018年10月初搞好君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)控灌范圍末級(jí)渠系工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的測(cè)算、制定并推行終端水價(jià),做好初始水權(quán)分配工作。
4、2018年10月上旬初步驗(yàn)收;2018年10月底竣工驗(yàn)收。
區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全工程質(zhì)量保證體系、專業(yè)人員負(fù)責(zé)質(zhì)檢和安全工作，杜絕安全事故發(fā)生。具體施工總進(jìn)度計(jì)劃見表。
| 君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表 | |||||
| 序號(hào) | 工程項(xiàng)目 | 2018年 | |||
| 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | ||
| Ⅰ | 施工準(zhǔn)備 | ||||
| 一 | 施工道路 | ||||
| 二 | 風(fēng)水電系統(tǒng) | ||||
| 三 | 場(chǎng)地平整 | ||||
| 四 | 施工臨建設(shè)施 | ||||
| 五 | 施工臨時(shí)房屋 | ||||
| Ⅱ | 主體工程 | ||||
| 一 | 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè) | ||||
| 二 | 鐵山灌區(qū)岳陽縣末級(jí)渠系節(jié)水改造與計(jì)量設(shè)施配備 | ||||
| 1 | 末級(jí)渠系節(jié)水改造 | ||||
| 2 | 計(jì)量設(shè)施配備 | ||||
| 三 | 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的測(cè)算、制定與實(shí)施 | ||||
| Ⅲ | 掃尾 | ||||
| Ⅳ | 竣工驗(yàn)收 | ||||
7 保障措施
7.1 組織保障
為加快項(xiàng)目建設(shè)力度，區(qū)人民政府研究決定，成立了君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府區(qū)長任組長、區(qū)水利局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)君山區(qū)水利局。
君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，經(jīng)縣人民政府同意，成立了由君山區(qū)政府區(qū)長任組長的君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
各級(jí)政府部門上下聯(lián)動(dòng)，全力配合搞好各項(xiàng)工作。
柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)為項(xiàng)目申報(bào)主體，承接項(xiàng)目建設(shè)。為了保證工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綜合改革目標(biāo)，君山區(qū)水利局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，協(xié)會(huì)全過程參與工程建設(shè)和管理。君山區(qū)人民政府承諾在確保工程規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步培訓(xùn)和扶持該協(xié)會(huì)履行工程建設(shè)管理職責(zé)。
7.2 政策保障
根據(jù)財(cái)政部辦公廳、水利部辦公廳《2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》、《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》發(fā)改價(jià)格[2014]2271號(hào)精神，君山區(qū)人民政府迅速成立了以政府、財(cái)政、物價(jià)、水務(wù)、所屬鎮(zhèn)政府組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，為2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)提供政策支持和資金扶持。并由君山區(qū)水利局成立實(shí)施方案及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制等前期工作。
君山區(qū)水利局要在協(xié)會(huì)建設(shè)上充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，從前期工作開始，分階段指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)水管單位進(jìn)行水價(jià)測(cè)算工作。同時(shí)水管單位配合縣水務(wù)局對(duì)協(xié)會(huì)的建設(shè)、運(yùn)行管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，有效促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作。
君山區(qū)物價(jià)局要在政策上支持終端水價(jià)改革工作，及時(shí)審核或核定終端水價(jià)，為促進(jìn)農(nóng)民用水戶良性運(yùn)行提供價(jià)格政策支持，確保經(jīng)費(fèi)來源。
君山區(qū)財(cái)政局要在協(xié)會(huì)建設(shè)驗(yàn)收前提供財(cái)政資金支持，確保水利部出臺(tái)的“先建后補(bǔ)”政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。民政局要配合財(cái)政部門搞好建后的資產(chǎn)評(píng)估，并作好相關(guān)資產(chǎn)的移交，使用水戶協(xié)會(huì)獲得產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))，為促進(jìn)協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。
7.3宣傳引導(dǎo)
通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、海報(bào)等各種媒體，宣傳當(dāng)?shù)厮Y源形勢(shì)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關(guān)心參與改革的良好氛圍。
附表1
君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀表
| 工程狀況 | 農(nóng)民用水合作組織建設(shè) | 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管護(hù)機(jī)制 | 水權(quán)制度 | 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革 | 已落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助 | ||||||||||||
| 有效灌溉面積（萬畝） | 其中井灌（含井渠結(jié)合）面積（萬畝） | 小農(nóng)水工程完好率（%） | 量水設(shè)施配套率（%） | 用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量（個(gè)） | 水利合作社數(shù)量（個(gè)） | 其他依法登記的農(nóng)民用水合作組織（個(gè)） | 管理的灌溉面積（萬畝） | 明晰工程產(chǎn)權(quán)的比例（%） | 明確工程管護(hù)主體的比例（%） | 是否分配初始水權(quán)（是/否） | 是否實(shí)施用水定額管理（是/否） | 農(nóng)業(yè)供水成本（元/ m3） | 農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價(jià)格（元/ m3） | 農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)（元/畝） | 最末端供水計(jì)量位置 | 骨干灌排工程（萬元/年） | 末級(jí)渠系工程（萬元/年） |
| 34.38 | 45 | 0 | 5 | 34.38 | 10 | 20 | 否 | 否 | 0.15 | 18 | 斗口 | ||||||
注:量水設(shè)施配套率為現(xiàn)有量水設(shè)施數(shù)量與滿足供水計(jì)量所需量水設(shè)施數(shù)量的比例。
附表2 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及初始水權(quán)計(jì)劃表
| 供水價(jià)格 | 超定額累進(jìn)加價(jià) | 分類水價(jià)制度 | 農(nóng)業(yè)初始水權(quán) | |||||||||||
| 水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格 | 末級(jí)渠系水價(jià) | 農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)(元/畝) | 是否制定農(nóng)業(yè)用水定額（是/否） | 是否實(shí)施農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度（是/否） | 經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物供水價(jià)格比 | 地下水與地表水供水價(jià)格比 | 農(nóng)業(yè)用水總量分配的最低層級(jí)（灌區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/用水合作組織/農(nóng)戶） | 是否頒發(fā)水權(quán)證（是/否） | ||||||
| 計(jì)量位置 | 完全成本(元/方) | 運(yùn)行維護(hù)成本(元/方) | 計(jì)劃執(zhí)行水價(jià)（元/方) | 計(jì)量位置 | 完全成本(元/方) | 運(yùn)行維護(hù)成本(元/方) | 計(jì)劃執(zhí)行水價(jià)(元/方) | |||||||
| 干口、支口 | 0.119 | 0.1 | 0.032 | 斗口 | 0.43 | 0.24 | 0.026 | 26 | 否 | 否 | 1.6 | 用水合作組織 | 否 | |
附表3 君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制情況表
| 規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè) | 創(chuàng)新建設(shè)和管護(hù)機(jī)制 | |||||||||
| 是否出臺(tái)用水合作組織扶持政策 | 試點(diǎn)區(qū)用水合作組織基本情況 | 農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè) | 工程建設(shè)方式 | 工程管護(hù)方式 | ||||||
| 用水戶協(xié)會(huì)個(gè)數(shù)（個(gè)） | 水利合作社等個(gè)數(shù)（個(gè)） | 用水合作組織管理的灌溉面積(萬畝) | 參與戶數(shù)（戶） | 參與人數(shù)（人） | 硬件設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容 | 軟件建設(shè)主要內(nèi)容 | 培訓(xùn)人員數(shù)量(人) | |||
| 是 | 1 | 1.0818 | 1951 | 3685 | 辦公場(chǎng)所、用水單元確定等 | 機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等 | 2548 | 自建 | 自管 | |
附表4 君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)劃表
| 農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼 | 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金 | 水權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購 | |||||||
| 補(bǔ)貼資金來源 | 補(bǔ)貼對(duì)象 | 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) | 補(bǔ)貼方式 | 補(bǔ)貼規(guī)模 （萬元） | 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金來源 | 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象 | 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) | 是否建立用水戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度（是/否） | 是否建立節(jié)約水量政府回購制度（是/否） |
| 市、區(qū)財(cái)政 | 農(nóng)戶 | 節(jié)約用水5%，返還水費(fèi)的10%，節(jié)約用水10%，返還20%，節(jié)約用水15%，水費(fèi)的30% | 現(xiàn)金 | 12 | 灌區(qū)管理單位 | 農(nóng)戶 | 節(jié)約用水 0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3， 50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3 | 是 | 否 |
附表5 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃表
| 試點(diǎn)所屬灌區(qū)名稱 | 灌區(qū)規(guī)模（大型/中型/小型） | 灌區(qū)類型（自流/提灌/井灌） | 田間工程形式（渠灌/管灌/噴灌/微灌） | 主要作物 | 工程建設(shè)主要內(nèi)容 | 新建或改造末級(jí)渠系(管道）（km） | 新建或改造量水設(shè)施（處） | 量水方式（人工/自動(dòng)） | 新增或改善灌溉面積（萬畝） | 受益農(nóng)戶數(shù)（戶） | 工程建設(shè)完成時(shí)間（年月） |
| 君山垸 灌區(qū) | 中型 | 提灌 | 渠灌 | 水稻 | 末級(jí)渠系改造 | 8.48 | 16 | 人工/自動(dòng) | 1.08 | 1952 | 2018.12 |
工程建設(shè)主要內(nèi)容：指工程種類，如末級(jí)渠系、噴灌工程、量水設(shè)施、水源工程，等等。
附表6 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)資金計(jì)劃表 單位(萬元)
| 合計(jì) | 中央財(cái)政 | 省級(jí)財(cái)政 | 市級(jí)財(cái)政 | 縣及縣以下財(cái)政 | 群眾自籌 | 其他資金 | 其中用水合作組織能力建設(shè)投入 | 其中量水設(shè)施建設(shè)投入 | |
| 農(nóng)戶籌資 | 農(nóng)戶投勞折資 | ||||||||
| 400 | 80 | ||||||||
附表7 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)效益預(yù)測(cè)表
| 節(jié)水效益 | 水利用系數(shù) | 水費(fèi)計(jì)收 | 畝均糧食產(chǎn)量 | 項(xiàng)目區(qū)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(萬元) | |||||||||
| 畝均用水量（方/畝） | 水價(jià)與成本比值 | 項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收入 | 項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收取率（%） | (公斤/畝) | |||||||||
| 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 | 項(xiàng)目前 | 項(xiàng)目后 |
| 523 | 0 | 9.2 | 7.5 | 1.4 | 1.2 | 29 | 24 | 65 | 90 | 820 | 910 | 204 | 226 |
平均灌溉周期：試點(diǎn)區(qū)全年灌溉總天數(shù)/全年灌溉次數(shù)