省直相關(guān)單位，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見(jiàn)》（商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號(hào)），現(xiàn)將《關(guān)于著力提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省商務(wù)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財(cái)政廳
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省交通運(yùn)輸廳 中華人民共和國(guó)長(zhǎng)沙海關(guān)
國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局
2024年12月27日
�。ù思鲃�(dòng)公開(kāi)）
關(guān)于著力提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的實(shí)施方案
為持續(xù)提升我省加工貿(mào)易水平，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，助力加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，根據(jù)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見(jiàn)》（商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號(hào)），結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)和指示精神以及新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，充分發(fā)揮加工貿(mào)易在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位等方面的重要作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力打造“三個(gè)高地”，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇?tīng)?zhēng)先。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2027年，全省加工貿(mào)易發(fā)展水平得到明顯提升。
——加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。重點(diǎn)拓展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，引進(jìn)和培育高技術(shù)、高附加值的加工貿(mào)易骨干企業(yè)，打造具有較大影響力的加工貿(mào)易企業(yè)集群。
——加工貿(mào)易區(qū)域擴(kuò)容。重點(diǎn)支持衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、永州、常德、益陽(yáng)、婁底等國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。
——加工貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、有色金屬加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、糧油加工、珠寶首飾加工等特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。
三、具體行動(dòng)
�。ㄒ唬⿲�(shí)施加工貿(mào)易主體創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易主體培育，指導(dǎo)加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)深入開(kāi)展企業(yè)調(diào)研、上門(mén)輔導(dǎo)及培訓(xùn)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)破零倍增。鼓勵(lì)符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升制造水平和產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值。利用各類(lèi)資金政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯的加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易整體提升。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自有品牌產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈。拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)涉及行業(yè)范圍，探索推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、長(zhǎng)沙海關(guān)，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施保稅維修業(yè)務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
積極推動(dòng)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展工程機(jī)械、醫(yī)療器械、電子信息、航空航天等保稅維修業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國(guó)內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持國(guó)內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責(zé)任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下，以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開(kāi)展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。在企業(yè)有明確需求且符合條件的前提下，適時(shí)向國(guó)家部委申報(bào)爭(zhēng)取在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ⿲�(shí)施加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接行動(dòng)
發(fā)揮衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、永州、常德、益陽(yáng)、婁底等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地作用及懷化等地國(guó)際物流通道和集結(jié)中心的通道優(yōu)勢(shì)，建立承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，積極主動(dòng)承接?xùn)|部沿海、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)含量和高附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好商務(wù)部加工貿(mào)易線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)交流對(duì)接平臺(tái)，做好我省投資環(huán)境和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目宣傳推介。支持各市州、園區(qū)開(kāi)展承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)招商引資活動(dòng)，借助中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，進(jìn)行小分隊(duì)招商、專(zhuān)題推介等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接交流。支持具備條件的市州積極申報(bào)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地。支持有意愿有條件的市州設(shè)立保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模⿲�(shí)施加工貿(mào)易平臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
充分發(fā)揮長(zhǎng)沙國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、綜保區(qū)等平臺(tái)載體作用，打造加工貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)永州、邵陽(yáng)輕工紡織類(lèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、湘潭、婁底等市積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動(dòng)郴州有色金屬加貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者整合我省有色金屬資源，促進(jìn)有色金屬加貿(mào)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。（各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹⿲�(shí)施加工貿(mào)易財(cái)稅支持強(qiáng)化行動(dòng)
全面落實(shí)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。實(shí)施好《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等資金渠道，進(jìn)一步支持我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接梯度轉(zhuǎn)移。支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造及穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品附加值。支持加大承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)招商力度。鼓勵(lì)各市州、園區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持提供加工貿(mào)易公共服務(wù)、參加加工貿(mào)易相關(guān)境內(nèi)展會(huì)、開(kāi)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介，對(duì)實(shí)際發(fā)生的服務(wù)費(fèi)、展位費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等，按照實(shí)際發(fā)生金額不超過(guò)50%的比例給予支持。支持外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)為加工貿(mào)易企業(yè)提供金融、采購(gòu)等服務(wù)。在符合支持條件的情況下，上述支持方向可同時(shí)享受，同一企業(yè)年度支持總金額不超過(guò)500萬(wàn)元，資金由省、市、園區(qū)地方財(cái)政統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。⿲�(shí)施加工貿(mào)易管理服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)
落實(shí)暫停對(duì)加工貿(mào)易限制類(lèi)商品采取擔(dān)保管理措施至2025年，將加工貿(mào)易不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)手續(xù)，提升便利化水平，放寬加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限，允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào)或跨核銷(xiāo)周期集中申報(bào)。優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)，允許實(shí)施賬冊(cè)管理的企業(yè)在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷(xiāo)周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備，監(jiān)管期限屆滿(mǎn)出區(qū)的，企業(yè)只需申報(bào)出區(qū)核注清單，不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實(shí)施商品檢驗(yàn)。鼓勵(lì)我省符合條件的企業(yè)參與企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管，加大對(duì)我省中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度。結(jié)合我省需求，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際，向國(guó)家部委申請(qǐng)適時(shí)調(diào)減加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)施加工貿(mào)易保障支持提升行動(dòng)
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，加快同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等，支持加工貿(mào)易企業(yè)用好境外重點(diǎn)展會(huì)目錄搶抓國(guó)外訂單并積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)投保多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)的保障力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿(mǎn)足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算需求。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對(duì)中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險(xiǎn)方面的培訓(xùn)、咨詢(xún)等公共服務(wù)。結(jié)合我省電力供需實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)用好分時(shí)電價(jià)政策，調(diào)整生產(chǎn)時(shí)序，降低用電成本，強(qiáng)化對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。做好我省國(guó)際貿(mào)易通道運(yùn)行保障工作。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織與線(xiàn)路布局，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各地加大支持力度，降低加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)際物流運(yùn)輸成本。支持各地創(chuàng)新校企協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)型人才。鼓勵(lì)各地為高技能就業(yè)者提供享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供人力資源保障。（省工信廳、省商務(wù)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省人社廳，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
省直相關(guān)單位，各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高度重視提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)間聯(lián)系配合機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。各市州、湘江新區(qū)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)，為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
本實(shí)施方案自2024年12月30日起施行，有效期至2027年12月31日。