各鎮(zhèn)（街道）、場安監(jiān)站，工業(yè)園管委會(huì)應(yīng)急股、科工局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股，機(jī)關(guān)各股室，執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急救援服務(wù)中心：

經(jīng)報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)將《君山區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

2020年4月16日

 

君山區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

 

為認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，增強(qiáng)安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》(湘應(yīng)急發(fā)〔2020〕5號) 等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、基本情況

（一）排查摸底。經(jīng)排查，全區(qū)應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共有 79 家，按行業(yè)分布如下：

�；�行業(yè)：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè) 14家（加油站 11 家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè) 3家）。

煙花爆竹行業(yè)：共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家。

八大工貿(mào)行業(yè)：共有工貿(mào)企業(yè)63家，其中粉塵涉爆企業(yè)2家，一般單位63家（中型10家，小微53家）。

（二）分類分級。根據(jù)《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（試行）、《岳陽市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)化學(xué)品及化工醫(yī)藥化工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案>的通知》，確定全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法單位12   家，其中C級 12家；一般監(jiān)管執(zhí)法單位 66家（見附件：行業(yè)分類分級匯總表）。岳陽市七妹煙花爆竹有限公司被列入市級執(zhí)法單位。

二、監(jiān)管力量

根據(jù)我局“三定”方案和內(nèi)部職責(zé)分工，設(shè)有辦公室承擔(dān)事前許可監(jiān)管；安全監(jiān)管股、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管股承擔(dān)事中事后日常監(jiān)管；執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)違法行為查處，共到位編制人員3人。此外，局辦公室和應(yīng)急指揮中心分別承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急管理等方面的專項(xiàng)監(jiān)管工作。

三、計(jì)劃任務(wù)

（一）監(jiān)督檢查單位數(shù)量

按照“重點(diǎn)企業(yè)年度全覆蓋監(jiān)督檢查、一般企業(yè)樣本全覆蓋隨機(jī)抽查”的原則以及“屬地為主、分級結(jié)合”原則，2020年度，本局計(jì)劃直接監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)單位 12個(gè)（其中�；� 11個(gè)、煙花爆竹1個(gè)），同時(shí)隨機(jī)抽查鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)51個(gè)（其中：工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管股31個(gè)、局辦公室和應(yīng)急指揮中心專項(xiàng)抽查各10個(gè)）（具體分解計(jì)劃見附表）。鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級直接監(jiān)管執(zhí)法以外的其余重點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，并對一般企業(yè)按40%的比例進(jìn)行年度抽查。

（二）監(jiān)督檢查頻次

化工行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)全年A級不少于3次、B級不少于2次、C級不少于1次。煙花爆竹及八大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全年不少于2次；

（三）責(zé)任分工

直接監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”原則，局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)內(nèi)部職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)股室監(jiān)督檢查過程中移交問題的立案查處；抽查監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位監(jiān)管執(zhí)法和工業(yè)園管委會(huì)應(yīng)急股、科工局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股、兩場安全檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為交由相應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位負(fù)責(zé)依法查處,或由相關(guān)主管部門掛牌督辦。同時(shí),對重大隱患和嚴(yán)重違法行為實(shí)施督辦。

四、檢查方式及重點(diǎn)內(nèi)容

（一）檢查方式。實(shí)施直接監(jiān)管執(zhí)法，相關(guān)股室按“一企一案”要求，在實(shí)施檢查前制定檢查方案，制作檢查表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；實(shí)施抽查監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位監(jiān)管執(zhí)法和工業(yè)園管委會(huì)應(yīng)急股、科工局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股、兩場安全檢查情況，可以采取直接抽查或組織交叉檢查等形式，可以分批次制定檢查方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。通過書面檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、反“三違”及特殊作業(yè)管理、應(yīng)急管理等方面，具體由有關(guān)股室（中心）結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)、上級要求和本地實(shí)際，確定監(jiān)管執(zhí)法工作重點(diǎn)。

五、其他要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，是堅(jiān)持依法行政、規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體要求，各有關(guān)股室（中心、大隊(duì)）要統(tǒng)一思想，認(rèn)真組織，狠抓計(jì)劃落實(shí)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要按照依法治安的總體要求和“三項(xiàng)制度”的有關(guān)規(guī)定開展行政執(zhí)法活動(dòng)。要寓服務(wù)于執(zhí)法，堅(jiān)持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。要充分做好監(jiān)管執(zhí)法前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到有的放矢，精準(zhǔn)、高效執(zhí)法。要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”，在監(jiān)管執(zhí)法過程中，大力宣傳、普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策。要通過“典型案例、以案說法”等形式，教育企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員提高安全意識和守法認(rèn)識。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤考核，有關(guān)股室（中心）每季度末月24號前向政策法規(guī)股報(bào)送計(jì)劃執(zhí)行情況，12月19日前報(bào)送年度計(jì)劃執(zhí)行總結(jié)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)廉潔執(zhí)法。

附件1：監(jiān)管行業(yè)分類分級匯總表

附件2：2020年度監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)分解表

附件3：安全監(jiān)管股、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管股2020年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

 

附件1 ： 

監(jiān)管行業(yè)分類分級匯總表

 

所屬行業(yè)	企業(yè)總數(shù)	重點(diǎn)企業(yè)				一般企業(yè)
		重點(diǎn)合計(jì)	A級	B級	C級
全區(qū)	79	13			13	66
危險(xiǎn)化學(xué)品及化工	14	11			11	3
煙花爆竹	2	2			2
八大工貿(mào)	63					63

 

 附件2：

2020年度監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)分解表

股室（中心）	直接監(jiān)管單位數(shù)量				抽查監(jiān)督數(shù)量
局任務(wù)	重點(diǎn) 12家	重點(diǎn)分級			隨機(jī)抽查51家
		A級	B級	C級
安全監(jiān)管股	12			12
工貿(mào)行業(yè)安全 監(jiān)管股					31
應(yīng)急指揮中心					10
辦公室					10

 

 

附件3-1：

安全監(jiān)管股2020年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

一、全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況及分類情況

全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)14家（加油站11家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)3家），煙花爆竹批發(fā)公司2家。

全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)13家，其中重點(diǎn)C級企業(yè)13家。

二、執(zhí)法力量保障

區(qū)安全監(jiān)管股現(xiàn)到位編制3人，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管及化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)。

三、執(zhí)法檢查方式及頻次

（一）執(zhí)法檢查方式：采用直接監(jiān)管執(zhí)法檢查和抽查監(jiān)督下級監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的方式。直接監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”原則；抽查監(jiān)督下級監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，采用交辦方式，交由相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法單位依法處理，重大安全隱患，由區(qū)級聯(lián)合屬地執(zhí)法監(jiān)管。

（二）檢查頻次

1.直接執(zhí)法檢查：重點(diǎn)A級企業(yè)一年不少于3次，重點(diǎn)B級企業(yè)一年不少于2次，重點(diǎn)C級企業(yè)一年不少于1次。

2.抽查監(jiān)督：從鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)庫中隨機(jī)抽取。

 四、檢查內(nèi)容

一是省廳頑瘴痼疾整治12個(gè)方面的內(nèi)容；

二是對照省廳安全檢查表的68點(diǎn)內(nèi)容；

三是重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管工藝專項(xiàng)檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩�主管履職能力的專�?xiàng)檢查；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核。

五是庫房內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)品推垛要求、是否按規(guī)定存儲(chǔ)煙花爆竹、是否采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹、煙花爆竹庫房要求、煙花爆竹裝運(yùn)工具要求、煙花爆竹運(yùn)輸管理及裝卸等。

五、執(zhí)法計(jì)劃安排

全年計(jì)劃直接監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)C級12家，一般企業(yè)3家，計(jì)劃安排按月分解如下： 

附件3-2：

工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管股2020年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，依法履行日常監(jiān)管檢查，消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》和省市區(qū)相關(guān)要求，制定本方案。

一、股室基本情況

負(fù)責(zé)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。現(xiàn)有人員2人，均有執(zhí)法證。

二、監(jiān)管對象概況

總數(shù)63家。一般單位63家,中型3家、小微60家。

三、年度任務(wù)安排

今年區(qū)級計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)12家，雙隨機(jī)抽查31家（涉爆粉塵1家）。

四、檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容：許可證照、人員資格、安全機(jī)構(gòu)、安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全教育、安全檢查、隱患排查治理、警示標(biāo)識、安全臺(tái)賬、應(yīng)急救援等。

檢查方法：堅(jiān)持“誰檢查誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執(zhí)法+專家”“執(zhí)法+宣教”的要求，采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場演練、詢問有關(guān)人員的方法進(jìn)行。區(qū)級計(jì)劃執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查和行政處罰由區(qū)級負(fù)責(zé)，區(qū)級雙隨機(jī)抽查單位的行政處罰實(shí)行交辦制，重大安全隱患，由區(qū)級聯(lián)合屬地執(zhí)法監(jiān)管。

五、工作要求

（一）要認(rèn)真制訂現(xiàn)場檢查方案，至少提前一個(gè)工作日履行審批手續(xù)，做到無審批不檢查。

（二）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》通知精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。