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各鎮(zhèn)（街道）、場應急辦，工業(yè)園管委會安監(jiān)站、科工局工業(yè)經(jīng)濟運行股，機關各股室，執(zhí)法大隊、應急救援服務中心 ：

經(jīng)報區(qū)人民政府批準同意，現(xiàn)將《君山區(qū)應急管理局2021年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

岳陽市君山區(qū)應急管理局

2021年4月16日

 

 

君山區(qū)應急管理局2021年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃

 

為強化安全生產監(jiān)管工作，規(guī)范安全生產執(zhí)法行為，落實企業(yè)主體責任，推進依法治安，根據(jù)《安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》（湘應急〔2020〕5號）、《安全生產執(zhí)法手冊（2020年版）》等有關規(guī)定，結合我區(qū)安全生產工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署和省、市、區(qū)有關要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持人民至上、生命至上、安全第一，嚴格落實分類分級和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，認真履行安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，切實規(guī)范企業(yè)安全生產行為，及時有效消除事故隱患，嚴防各類事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為加快建設“三區(qū)一中心”、推動君山高質量發(fā)展、“守護好一江碧水、建設好精致君山”提供堅實安全保障。

二、主要目標和主要任務

（一）主要目標：通過嚴格落實安全生產分類分級監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處違法行為，促進企業(yè)落實主體責任，防范和消除事故隱患，堅決遏制重特大事故和較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，切實提升全區(qū)安全生產整體水平。

（二）主要任務

1.按照綜合執(zhí)法改革要求依法履職。按照中辦發(fā)〔2020〕35號文件精神，君山區(qū)應急管理局（以下簡稱區(qū)局）主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，組織查處轄區(qū)內具有重大影響的復雜案件，監(jiān)督指導轄區(qū)內執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作。

2.抓好區(qū)本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。原則上在區(qū)本級及以上市場監(jiān)管部門登記的監(jiān)管領域企業(yè)，區(qū)局按“重點企業(yè)全覆蓋和一般企業(yè)雙隨機”要求，納入?yún)^(qū)局本級直接監(jiān)管執(zhí)法。2021年，區(qū)局計劃直接監(jiān)管執(zhí)法重點企業(yè)25家（其中�；�13家、工貿行業(yè)10家、煙花爆竹2家）；隨機抽查鎮(zhèn)（街道）應急辦監(jiān)管執(zhí)法單位54家（其中：工貿24家、煙花爆竹30家）。同時，按區(qū)級年度不少于30%的比例原則，統(tǒng)籌協(xié)調做好一般企業(yè)的雙隨機抽查。

3.加大重大案件查處和曝光力度。認真組織查辦轄區(qū)內重大案件、一般事故行政處罰案件和跨區(qū)域案件，按照省、市、區(qū)考評方案指標要求，加大重大行政處罰案件查處力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、依法查處一起。原則上，區(qū)局直接查辦�；�、煙花爆竹、工貿行業(yè)領域案件分別不得少于3件。對重大違法案件要利用門戶網(wǎng)站等有關網(wǎng)絡媒體進行宣傳，加大曝光力度，切實對全社會產生強大震懾作用，促進企業(yè)自覺遵法守法。

三、重點檢查范圍和檢查內容

（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、煙花爆竹均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患和近三年發(fā)生人員死亡事故的單位為重點單位。

（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。

四、檢查頻次、檢查方式及責任分工

（一）監(jiān)督檢查頻次。重點企業(yè)年度檢查頻次不少于2次，一般企業(yè)按比例抽取，年度1次。各監(jiān)管股室可結合企業(yè)生產經(jīng)營狀況和安全風險等級，按照不低于規(guī)定頻次要求，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法。

（二）監(jiān)督檢查方式。實施直接監(jiān)管執(zhí)法的，相關股室按“一企一案”要求，在實施檢查前制定檢查方案，制作檢查表，經(jīng)分管領導批準后實施；實施隨機抽查的，應建立隨機抽查對象數(shù)據(jù)庫，隨機抽取執(zhí)法人員和抽查對象，并公開檢查結果。

（三）責任分工。區(qū)局直接監(jiān)管執(zhí)法堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負責”原則，執(zhí)法大隊根據(jù)內部職責規(guī)定，負責相關股室監(jiān)督檢查過程中移交問題的立案查處，負責年度計劃執(zhí)法情況的調度、檢查、督促；區(qū)局抽查監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為交由相應的鎮(zhèn)（街道）負責依法查處，并對重大安全隱患和嚴重違法行為實施督辦，但對抽查發(fā)現(xiàn)的具有重大影響的復雜案件移交執(zhí)法大隊立案查處。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法是貫徹落實安全生產法律法規(guī)、依法履行安全生產監(jiān)管職責的重要舉措，區(qū)局已將計劃執(zhí)法落實情況納入行政執(zhí)法考評內容，各有關股室要切實提高政治站位，高度重視，加強組織，將計劃執(zhí)法作為全年中心工作認真部署，狠抓落實，不能以人員、裝備、時間不足為由影響執(zhí)法計劃的實施。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度要求，采用湖南省安全生產行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法，規(guī)范檢查、立案、調查取證、審核、告知、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。認真落實行政執(zhí)法公示制度，及時公開行政執(zhí)法結果。認真貫徹落實《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為達到刑事追訴標準，涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關、人民檢察院等機關移送，不得以罰代刑。

（三）大力加強宣傳教育。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，在監(jiān)管執(zhí)法過程中，大力宣傳、普及新修訂的《行政處罰法》、《中華人民共和國刑法（修正案十一）》等有關法律法規(guī)。推行“說理式”執(zhí)法，依法告知行政相對人享有的各項權利，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。要通過“典型案例、以案說法”等形式，大力宣傳報道安全生產監(jiān)管執(zhí)法活動，教育企業(yè)負責人和廣大從業(yè)人員提高安全意識和守法認識。

（四）強化監(jiān)督考核。各監(jiān)管股室要加強對各鎮(zhèn)（街道）應急辦監(jiān)管行業(yè)領域計劃執(zhí)法的指導協(xié)調，以確保實現(xiàn)有效對接，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。要加強計劃執(zhí)行的跟蹤考核，要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度考核內容。因未按時間節(jié)點和要求完成計劃執(zhí)法的，在執(zhí)法考評中予以扣分。各監(jiān)管股室要及時向執(zhí)法大隊報送年度計劃執(zhí)行情況。

（五）嚴格廉潔執(zhí)法。全體執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，嚴守《安全生產監(jiān)管執(zhí)法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規(guī)定，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。

 

附件：1.2021年危險化學品和煙花安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

2.2021年工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

3.2021年應急指揮中心隨機抽查執(zhí)法計劃

附件1

 

2021年�；�和煙花安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

 

一、全區(qū)危險化學品和煙花爆竹基本情況

全區(qū)共有危險化學品經(jīng)營單位18家，其中加油站13家、純貿易經(jīng)營企業(yè)5家；全區(qū)共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹零售企業(yè)105家。2020年，全區(qū)�；�和煙花爆竹行業(yè)發(fā)生事故0起、未發(fā)生危險化學品一般及以上生產安全事故，總體形勢平穩(wěn)。

二、主要執(zhí)法依據(jù)

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；

（二）《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹生產經(jīng)營安全規(guī)定》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術規(guī)程》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《湖南省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》；

（三）《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經(jīng)營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》；

（四）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。

三、重點檢查內容

抓住危險化學品企業(yè)重大風險管控和重大事故隱患排查治理開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據(jù)職責分工重點對上述機構執(zhí)行業(yè)內法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對直接執(zhí)法對象重點檢查以下內容:

（一）依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；

（二）儲存和使用危險化學品和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經(jīng)營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十八）按照規(guī)定報告本單位生產安全事故的情況；

（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

四、重點監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次

按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由安全監(jiān)管股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法。全年計劃直接監(jiān)管執(zhí)法重點企業(yè)15家，其中一般風險企業(yè)15家監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于2次。

（一）直接監(jiān)管執(zhí)法安排

（二）隨機抽查監(jiān)督執(zhí)法

隨機抽查安排時間根據(jù)工作需要由分管局領導確定，執(zhí)法對象由安全監(jiān)管股抽簽隨機決定。

五、執(zhí)法保障

執(zhí)法組應制定執(zhí)法方案并嚴格按局領導批準的方案實施執(zhí)法。區(qū)應急局直接實施安全監(jiān)管執(zhí)法必要的裝備、專業(yè)設備和工作經(jīng)費，由區(qū)應急局提供保障。

 

附件2

 

2021年工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃

一、全區(qū)工貿企業(yè)基本情況

截至2020年底，全區(qū)工貿企業(yè)82家，規(guī)模以上企業(yè)10家，重點監(jiān)管企業(yè)10家（工貿企業(yè)使用危險化學品企業(yè)7家）。

二、主要執(zhí)法依據(jù)

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。

（二）《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《湖南省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》。

（四）《安全生產執(zhí)法手冊2020年版》。

（五）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。

三、重點檢查內容

對生產經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

1.安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

2.安全生產源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

3.事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。

4.安全生產教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。工貿企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當經(jīng)有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業(yè)是否按要求對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。

5.現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事有限空間、爆破、吊裝及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，是否安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)是否將外包項目的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

6.安全生產應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。

7.對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

8. 重點領域專項治理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)有限空間作業(yè)等是否落實專項治理相關措施。

四、重點監(jiān)管執(zhí)法對象、執(zhí)法方式和進度安排

序號	時間	抽查企業(yè)數(shù)量	備注
1	第一季度、第二季度 第三季度、第四季度	25家	隨機抽查 （專項檢查）