區(qū)安委辦主任、安監(jiān)局局長 吳朝軍
2016年，全區(qū)各單位各部門在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國務(wù)院及省市區(qū)對安全生產(chǎn)工作的要求，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話為指導(dǎo)，以遏制較大以上安全事故為目標(biāo)，以開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動為抓手，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)把春運、春節(jié)、“兩會”、汛期等重要節(jié)點和風(fēng)險時段，全面開展以道路交通安全為重點的安全生產(chǎn)大排查大管控大整治“三大行動”。元至12月，全區(qū)發(fā)生道路交通生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故4起，死亡4人，受傷5人，直接經(jīng)濟損失260余萬元(因統(tǒng)計口徑調(diào)整，未作同比，國家也不納入考核)，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，其它行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全生產(chǎn)事故(非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故未納入統(tǒng)計)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、2016年安全生產(chǎn)工作成效
(一)強化紅線意識，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善
一是落實各單位各部門安全管理責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，2016年年初，在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，各鎮(zhèn)(辦)場、安委會成員等31家單位向區(qū)長簽交了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，對安全生產(chǎn)實行“黃牌警告”和“一票否決”。全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求。二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。圍繞健全“五落實五到位”制度，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。全區(qū)58家企業(yè)已建立健全“五落實五到位”工作制度。三是嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。年初，區(qū)委區(qū)政府對2015年安全生產(chǎn)工作成績突出的15個單位進(jìn)行了通報表揚和獎勵。對1家發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位給予了“黃牌警告”，對4名管理干部進(jìn)行了“誡勉談話”，進(jìn)一步嚴(yán)肅了事故責(zé)任追究。8月24日，區(qū)委書記謝勝就安全生產(chǎn)工作對全區(qū)有關(guān)重點部門及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，再次強調(diào)安全生產(chǎn)“紅線”意識。
(二)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，重點行業(yè)領(lǐng)域整治進(jìn)一步深入
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》精神，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。全年執(zhí)法計劃檢查非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、行業(yè)監(jiān)管和職業(yè)健康等企業(yè)90余家，下達(dá)整改指令80余份，整改隱患100余處。同時，區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新服務(wù)手段和管理模式，從規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作行為入手，從2016年6月起，全面推行湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，執(zhí)法檢查90多人次，提高了安監(jiān)執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。交通、交警、住建、國土、消防等職能部門，按照行業(yè)要求編制了執(zhí)法計劃，推進(jìn)了“監(jiān)管執(zhí)法年”的相關(guān)工作。2月底、3月初，重點加大了對交通、采石場、供氣站、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)管力度。全區(qū)安監(jiān)、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)等職能部門共下達(dá)整改通知書30余份，整改隱患40余處。4月份，安監(jiān)、交警、許市鎮(zhèn)派出所聯(lián)合行動，在s306建新段開展農(nóng)用車載客專項整治行動，當(dāng)場教育乘坐農(nóng)用車務(wù)工人員30余人，查扣違法載客三輪摩托車2臺。針對君山區(qū)“馬路市場”安全隱患，按照市安委會“督辦函”的要求，組織公路、交通、住建、交警、禁違、柳林洲辦事處等單位聯(lián)合行動，對S202、S306沿線占道經(jīng)營、隨意擺攤設(shè)點違法違規(guī)行為開展專項整治，出動近百名執(zhí)法人員，清理S306君山段固定攤點64家，確保了全線路段安全暢通，得到市政府的表揚。
(三)強化事故預(yù)防，隱患排查治理進(jìn)一步深入
一是監(jiān)管力量加強，宣傳教育培訓(xùn)開展廣泛。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革合并，從區(qū)安監(jiān)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員逐步充實、完善，安全生產(chǎn)執(zhí)法力量進(jìn)一步加強。安全培訓(xùn)宣傳教育，全年2次召開專題會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》;組織編制《安全生產(chǎn)常識廣播稿》，下發(fā)到各鎮(zhèn)(辦)場，用于節(jié)日期間廣播的宣傳教育;在兩會、五一、汛期等重要時段，利用君山手機報發(fā)送安全生產(chǎn)溫馨提示100余條，在主要街道懸掛橫幅200余條，張貼標(biāo)語3000余條，發(fā)放安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳單1萬余份。特別是6月16日，區(qū)委書記到咨詢?nèi)宅F(xiàn)場，指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳工作，10余家安委會成員單位共向群眾發(fā)放宣傳資料2萬余份，展出警示展板50余塊，當(dāng)天參加咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了2000余人。二是安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。2016年，在市區(qū)安監(jiān)部門指導(dǎo)下，重點對良心堡鎮(zhèn)申報省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予大力支持，明確創(chuàng)建目的，創(chuàng)新工作方法。9月28日，省安委辦對良心堡鎮(zhèn)創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面驗收，已基本通過，并予以公示。通過開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，群眾安全意識明顯提高，基層基礎(chǔ)日益加強，典型示范作用得到發(fā)揮。三是安全隱患排查整治到位。2016年全區(qū)掛牌督辦安全隱患9處，并納入了政府實事辦理項目。除廣興洲農(nóng)機加油站因省商務(wù)廳的成品油經(jīng)營許可證手續(xù)問題推遲外，其余隱患已全部完成整改驗收。市級掛牌廣興洲鎮(zhèn)江南渡口安全隱患，市安委辦已于11月3日驗收通過。特別是結(jié)合宜鳳高速“6.26”特大道路交通事故，區(qū)安委會制定下發(fā)了《全區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作方案》，全區(qū)各級各部門迅速響應(yīng)，在各自領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)大排查大管控大整治工作，共排查整改隱患500余處。各鎮(zhèn)(辦)場和相關(guān)部門針對查出的安全隱患，逐一制定方案，明確整治重點和目標(biāo)。區(qū)委區(qū)政府十分重視安全生產(chǎn)工作，多次召開專題會議研究，在區(qū)政府財政十分緊張困難的情況下，整合資金200萬，對“三大行動”中排查出的安全隱患，通過以獎代投的方式對各鎮(zhèn)(辦)場、區(qū)直有關(guān)單位進(jìn)行撥付。目前，列入2016年全區(qū)安全隱患整治計劃200多處已全部整改完成，整改資金已全部撥付到位。
二、存在問題
通過全區(qū)各單位各部門的努力，我區(qū)在安全生產(chǎn)工作上雖然取得了一定的成績，但是還存在一些問題，不容忽視。
一是事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域呈擴散趨勢。事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的道路交通外，擴大到建筑施工、農(nóng)業(yè)機械、水上交通、工礦商貿(mào)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。例如：2013年發(fā)生的“4.11”李記叉車側(cè)翻事故、“5.2”采桑湖建筑安全事故;2014年發(fā)生的“8.20”岳陽監(jiān)獄外墻施工墜落摔傷事故;2015年發(fā)生的“11.27”水上交通事故;2016年3月，廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民工騎摩托到建新務(wù)工發(fā)生交通事故，造成1死1重傷1輕傷;今年1月2日，一攪拌場發(fā)生一起因車輛致人死亡的安全責(zé)任事故，該事故相關(guān)部門正在調(diào)查處理中。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，我們必須嚴(yán)盯死守遏制事故擴散勢頭。
二是基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有徹底改變。有的地方和單位，安全生產(chǎn)“底線意識”、“紅線意識”和“高壓線意識”薄弱，還存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站人員不到位，工作經(jīng)費缺乏，還存在“多塊牌子、一套人馬”，安監(jiān)工作職能模糊，安全監(jiān)管呈現(xiàn)弱化趨勢。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，安全規(guī)章制度形同虛設(shè)，投入不足致使安全隱患長期不能消除。部分從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺自律意識不強，缺乏基本的安全知識技能，違規(guī)違章操作現(xiàn)象比較普遍。
三是道路及水上交通安全不容樂觀。如s306柳林洲段，十字路口多，先后增加3處紅綠燈，加之增設(shè)了一處岳常高速出入口，交通安全壓力陡然增加。特別是廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)依然存在農(nóng)用車、三輪摩托車違法違規(guī)載人現(xiàn)象。因此，在這臨近春運的重要時段，交警、交通、柳林洲辦事處等單位要專門研究，制定應(yīng)急方案，應(yīng)對各種可能發(fā)生的突發(fā)情況，其他單位和部門要根據(jù)各自轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域重點，采取各種有力措施，確保不發(fā)生較大以上道路交通安全事故。
四是燃?xì)夂蜔熁ū窠?jīng)營市場有待規(guī)范。全區(qū)燃?xì)馐袌鲞�存在非法儲存、非法運輸、無證經(jīng)營的現(xiàn)象，公安、交通、工商、消防、住建和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成合力，打擊這些違法違規(guī)行為。同時，經(jīng)抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店，存在超量存儲、無證經(jīng)營的現(xiàn)象。臨近春節(jié)，煙花爆竹銷售進(jìn)入旺季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化屬地管理責(zé)任，發(fā)揮村級安全信息員作用，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門形成合力進(jìn)行打擊，確保不發(fā)生煙花爆竹安全事故。
三、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點
時值歲末年初，臨近春節(jié)，春運在即，扎實做好安全生產(chǎn)工作又面臨新的考驗。
一是迅速安排部署。各單位各部門要迅速貫徹《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》，將通知精神層層傳達(dá)貫徹到基層。結(jié)合已有工作部署，迅速開展隱患大排查大整治，全面加強安全防控工作。全面落實企業(yè)隱患自查自改月報制度，推進(jìn)安全大檢查常態(tài)化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查工作機制，主要負(fù)責(zé)人每年至少帶隊深入基層開展安全檢查4次，協(xié)調(diào)解決重大隱患治理等問題。
二是突出重點行業(yè)領(lǐng)域。要結(jié)合我區(qū)實際，把水上交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、燃?xì)廨斔凸芫�、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域作為我區(qū)安全生產(chǎn)管理的核心攻堅行業(yè)領(lǐng)域。
三是要突出重點地區(qū)。水上交通要以廣興洲鎮(zhèn)、柳林洲辦事處為重點;危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營及運輸要以柳林洲辦事處為重點;非煤礦山要以許市鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)為重點，煙花爆竹經(jīng)營要以錢糧湖鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、柳林洲辦事處為重點;燃?xì)廨斔凸芫�要以柳林洲辦事處為重點;道路交通要以s306、s202沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，特別是高速出入口交通安全;消防要以全區(qū)各大市場火災(zāi)隱患整治及蘆葦總場為重點，特種設(shè)備要以李記、國泰、金聯(lián)星和有電梯的酒店、賓館、商場為重點。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合自身實際，確定安全生產(chǎn)工作重點，認(rèn)真開展深入的安全生產(chǎn)大檢查。
四是突出重點對象。集中人力物力，按照“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的要求，嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、非法違法用工、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定等10類非法違法行為和深入排查治理安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、責(zé)任制不落實、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位、未開展全員安全培訓(xùn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗等20類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷，解決安全生產(chǎn)“違法成本低、守法成本高”的問題。
五是突出“安全第一，預(yù)防為主”。深入分析典型事故案例，強化警示教育，針對暴露出的突出問題，采取有效防范措施。加強冬季生產(chǎn)作業(yè)、行車、用氣、用電、取暖等安全知識宣傳教育和應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高全社會安全意識和事故防范能力。加強應(yīng)急管理，強化災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強演練，加強值班值守，及時有效應(yīng)對、科學(xué)處置事故險情。
同志們，安全是政府最大的政績，是企業(yè)最大的效益，是員工最大的福利。我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和本次會議精神，全面落實各項安全措施，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作上臺階，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
君山區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會
2017年1月19日