區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議各成員單位：
現(xiàn)將《君山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年8月20日
君山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作
實 施 方 案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）、中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕24號》、湖南省農(nóng)業(yè)委等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕33號）文件精神，認真做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
全面清查核實農(nóng)村集體所有資金、資產(chǎn)和資源，包括貨幣資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布等情況，依法界定集體資產(chǎn)權(quán)屬，為實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎。
二、范圍時限
2018年9月底前完成廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）和錢糧湖鎮(zhèn)分路口社區(qū)（原煙墩、肖臺村）的清產(chǎn)核資工作。
三、工作原則
（一）堅持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。依照國家、省市加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對清產(chǎn)核資工作實行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）堅持程序規(guī)范與全程公開相結(jié)合。按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署要求，制定符合本村實際情況的清產(chǎn)核資工作方案；對清產(chǎn)核資人員組成、清產(chǎn)核資方法、資產(chǎn)界定和估值情況、報廢資產(chǎn)和呆壞賬處置情況、清產(chǎn)核資結(jié)果報告等過程全部公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
（三）堅持專業(yè)清查與群眾參與相結(jié)合。需聘用有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行清產(chǎn)核資的村集體經(jīng)濟組織，要吸收老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參與清產(chǎn)核資各階段的工作，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。
（四）堅持帳內(nèi)清查與賬外核實相結(jié)合。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項清查核實；對資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進行清查核實。做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚、群眾認可，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實準確。
四、主要工作
（一）流動資產(chǎn)清查。
1、清查現(xiàn)金帳面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。
2、清查各種存款帳面余額與開戶銀行或其他金融機構(gòu)的帳面余額是否相符。
3、清查各種短期投資的投資額、投資時間、投資原因和投資到期時間。
4、清查集體經(jīng)濟組織的各種應收票據(jù)、應收帳款和其他應收款、預付貨款和待攤費用等。清查應收票據(jù)，要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。清查應收帳款、其他應收款和預付貨款，要逐一與對方單位核對，以雙方記帳金額一致為準。對有爭議的債權(quán)要查證、核實，明確債權(quán)關(guān)系；對長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認無法收回的款項，要明確責任，依照有關(guān)規(guī)定進行核銷。對個人借款要認真清理，并限期收回。
5、清查原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品等。對于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的庫存物資，在查明原因，組織相應的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。對長期借出未收回的庫存物資，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價出售。
清查代保管物資由代保管單位負責，并將清查結(jié)果報集體經(jīng)濟組織進行核對后，列入集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總值中。
（二） 固定資產(chǎn)清查。
1、對固定資產(chǎn)要查清其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷數(shù)額等。
2、承包、出租的各項固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負責清查，對沒有登記入帳的要將清查結(jié)果與承包、租入方進行核對后，登記入帳。
3、對借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補辦手續(xù)。
4、對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報。
5、經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途和使用情況進行重新登記，建立健全實物帳卡。固定資產(chǎn)按用途分為經(jīng)營性和公益性，公益性包括教育、科技、文化、體育、村委辦公等，固定資產(chǎn)按使用情況分在用、未使用或不需用。
6、對清查出的各項未使用、不需用的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。
（三）資源性資產(chǎn)清查。
1、農(nóng)用類資源性資產(chǎn)的清查，要查明實際數(shù)量、權(quán)屬和用途。資源性資產(chǎn)按用途分為經(jīng)營性和公益性，公益性包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、村委辦公等。
2、已確權(quán)頒證的家庭承包地，不進行資產(chǎn)估值，重點清查核實數(shù)量并完善土地承包臺賬。實行對外承包、租賃經(jīng)營的地，要詳細登記承包、租賃單位和人員名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收繳情況等。
3、沒有確權(quán)頒證承包到戶或者不宜確地到戶的耕地和非耕地（含道路、公益性用地等），在清查面積的基礎上，需確認價值的，可參考當?shù)赝恋卣魇昭a償標準進行估值，也可采用群眾認可的估值辦法確定價值（金額）。如果以上資產(chǎn)不納入成員折股量化范圍，可只清查其面積數(shù)量，暫不予估值；應明確在章程中固化到新改制的股份經(jīng)濟組織，待以后具備條件時進行價值評估。
4、地上附著物清查，包括水利設施、護林防火設施、林木等，可以按照當?shù)赝恋卣饔玫厣细街锛扒嗝缪a償標準進行估值，也可以采用群眾認可的估值辦法確定價值金額。
5、開展經(jīng)營性活動使用的集體土地，凡已辦理報批手續(xù)的，按批準的數(shù)量上報；沒有辦理報批手續(xù)的，集體經(jīng)濟組織應對其土地面積先丈量上報，以后再申報辦理有關(guān)手續(xù)；對報批的數(shù)量與實際丈量的數(shù)量不符的，以實際丈量的數(shù)量上報；對土地權(quán)屬不明或有爭議的，先由占用的集體經(jīng)濟組織負責清查并單獨注明。
（四）長期投資清查。包括集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的的長期投資，在清查長期投資時，集體經(jīng)濟組織凡按股份或資本股份額擁有實際控制權(quán)的，采用權(quán)益法進行清查；沒有實際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟組織目前對外投資的核算方式進行清查。
（五）在建工程清查。對在建或停緩建的基本建設、技術(shù)改造項目，含完工未交付使用、交付使用未驗收入帳等工程項目，要查清項目、投資總額和管理狀況等。
（六）無形資產(chǎn)清查。包括各項專利權(quán)、商標權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽、土地使用權(quán)及房屋使用權(quán)等。
（七）債務清查。包括各類應付款項、應交稅金及其他應交款等，要逐筆逐項進行核查，確定債務總額。
五、方法步驟
1.組織發(fā)動階段（2018年3月—6月） （1）成立組織機構(gòu)。鎮(zhèn)、村要成立本次清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導。 （2）制定工作方案。根據(jù)省、市、區(qū)的要求，各鎮(zhèn)、村結(jié)合本地實際和工作需要，制定具體實施方案、工作細則等配套文件， 細化分解任務，明確目標要求，落實工作責任�？杉毣瀹a(chǎn)核資結(jié)果審批流程，制定具體清查明細表和登記表。 （3）進行動員部署。要召開專題會議，對清產(chǎn)核資工作進行動員，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署，組織實施。 （4）開展業(yè)務培訓。各級要對參加清產(chǎn)核資工作的人員進行業(yè)務培訓，使他們了解掌握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的各項政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產(chǎn)核資工作提供保證。 2.全面清理階段（2018年7月—9月） 根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》具體規(guī)定，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項清理集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，確認資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會計賬務。重點要抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)： （1）清理。以村、組自查為主，全面進行清理。各村要成立集體資產(chǎn)清理小組，由村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村務監(jiān)督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加，根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》具體規(guī)定，負責對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會計賬或村級財務會計委托代理服務中心的賬目為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤點資金、實物、核實債權(quán)債務等資產(chǎn)，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況，完善賬目記錄，有條件的建立健全會計賬簿，真正做到賬實相符；對資源的清理，要充分利用已有調(diào)查成果，采用遙感影像與實地勘測丈量相結(jié)合的方法，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，鎮(zhèn)應抽調(diào)干部和懂財務的人員駐村指導督查。 （2）登記。在集體資產(chǎn)清理過程中，按照省農(nóng)業(yè)委等9部門統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項登記一項。鎮(zhèn)、村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別填報農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。登記時點為2017年12月31日。 （3）核實。各村要成立集體資產(chǎn)核實小組，由村務監(jiān)督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加（已參加集體資產(chǎn)清理小組的不得兼任集體資產(chǎn)核實小組成員），負責對清理登記的集體資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，重點核實集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經(jīng)過核實后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。 （4）公示。核實結(jié)束后，由核實小組負責將經(jīng)過核實的集體資產(chǎn)情況逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見。公示時間不得少于10天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的集體資產(chǎn)，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室。 （5）確認。清產(chǎn)核資工作結(jié)果，公示無異議后，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，通報確認清查核實結(jié)果，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。并由村“兩委”和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村務監(jiān)督委員會負責人以及財務等人員分別簽字確認。 （6）上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過的集體資產(chǎn)清理結(jié)果，由村“兩委”和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報。 3.檢查階段（2018年10月）。 區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室對鎮(zhèn)和村（組）開展清產(chǎn)核資工作情況進行全面檢查。檢查的重點內(nèi)容是工作要求落實情況、清理登記情況、核實確認情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。 4.總結(jié)驗收階段（2018年11月）。 （1）數(shù)據(jù)填報和總結(jié)工作。各村、組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料的整理歸檔和校驗核對數(shù)據(jù)工作，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組要指導村、組集體經(jīng)濟組織開展填報數(shù)據(jù)工作，校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室。 （2）檢查驗收。區(qū)、鎮(zhèn)組織對清產(chǎn)核資工作進行檢查驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導責任。 （3）完善管理制度。各部門要認真研究，針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的“三資”管理監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設，建立長效機制。要把建章立制貫穿于整個清產(chǎn)核資全過程。六、注意把握的幾個問題
（一）關(guān)于資產(chǎn)存量核實問題。主要查清村集體資產(chǎn)的實有量，一般按照帳面登記價值核實。對于發(fā)生變動或者資產(chǎn)賬面值價值與現(xiàn)實差距較大，確實需要進行重估的，可報請鎮(zhèn)組織專業(yè)人員進行評估；也可以聘請有資質(zhì)的機構(gòu)進行評估。
（二）關(guān)于資產(chǎn)清查各環(huán)節(jié)的賬務處理問題。按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資金核實和財務處理有關(guān)規(guī)定的通知》的要求進行處理。
（三）關(guān)于權(quán)屬界定有關(guān)問題。對賬務記載清晰、清查過程無異議的，主要依據(jù)資金來源的渠道，按照"誰投資、誰受益"的原則，落實集體資產(chǎn)的權(quán)屬；對由村集體和上級財政資金等共同投資形成的資產(chǎn)，有政策規(guī)定或者約定的，按政策規(guī)定或者約定界定產(chǎn)權(quán)。沒有政策規(guī)定或者約定的，可按投資比例明晰各自產(chǎn)權(quán)比例；對集體單獨出資或參股投資形成的資產(chǎn)，按實際出資額和收益比例，界定本集體資產(chǎn)權(quán)屬；對村內(nèi)權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資工作小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認可的方式予以確認權(quán)屬。對村與村之間有爭議或異議的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)解決。
七、保障措施
（一）要加強組織領(lǐng)導。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關(guān)政策和區(qū)委、區(qū)政府的文件規(guī)定進行，由區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室組織實施，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報表格式。各鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構(gòu)，為開展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)提供組織保障。
（二）要加強宣傳培訓。各相關(guān)鎮(zhèn)要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清查工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭取群眾的理解和支持。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室要加強對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確把握“三資”清查的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。
（三）要加強督查指導�！叭Y”清查工作涉及面廣、政策性強，區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室要經(jīng)常深入鎮(zhèn)、村組，加強調(diào)研指導，定期開展檢查。區(qū)農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)業(yè)務骨干分片包干，對清查中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清查不徹底的，要嚴明責任，限期整改，補差補缺，確�！叭Y”清查工作落到實處。