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為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述重要指示重要批示精神，認真落實中央組織部、省委組織部關于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重點任務，持續(xù)增強村級集體經濟發(fā)展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發(fā)展能力，根據《關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）文件精神，現就開展全區(qū)村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動，提出如下實施方案。

一、目標任務

開展村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動，堅持區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）為主、村級實施的工作機制。各級黨組織要加強領導、因地制宜、綜合施策，到2023年底要達到以下目標：

1.全區(qū)75個村（社區(qū)）集體經濟收入（以下簡稱收入）全面達到8萬元以上，其中10萬元收入以上的村（社區(qū)）達到90%以上，村（社區(qū)）均收入達到15萬元以上；

2.全區(qū)30萬元以上收入的村（社區(qū)）達到30%以上，其中廣興洲鎮(zhèn)4個、許市鎮(zhèn)4個、錢糧湖鎮(zhèn)7個、良心堡鎮(zhèn)4個、柳林洲街道6個；

3.全區(qū)50萬元以上收入的村（社區(qū)）達到10%以上且每個鎮(zhèn)（街道）至少有1個以上；

4.全區(qū)100萬元以上收入的村（社區(qū)）至少1個。

二、發(fā)展路徑

各鎮(zhèn)（街道）要對照市委組織部歸納總結的“村級集體經濟發(fā)展20條路徑”（見附件3），立足自身優(yōu)勢，分析研判，充分運用，找準村級集體經濟發(fā)展的路子，同時要積極主動探索符合地方實情，具有推廣價值的新路徑、新模式，確保村級集體經濟穩(wěn)步增長。

三、推進舉措

1.實行建檔立卡管理。全面澄清村集體經濟底子，了解情況、分析原因、找準發(fā)展路徑、選準發(fā)展項目，逐村（社區(qū)）建立工作臺賬。實行“村（社區(qū)）摸底、鎮(zhèn)級建檔、區(qū)農經站審核、區(qū)委組織部把關”的工作模式，2月15日前全面建立“提升壯大”村建檔立卡臺賬（見附件2）。

2.開展“三資”專項清查回頭看。各鎮(zhèn)（街道）要加大力度，對本轄區(qū)內“三資”進行一次回頭看。重點清查賬外的資產、資源。由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)農村經營服務站、區(qū)自然資源局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)林業(yè)局成立“三資”專項清查回頭看督導小組，對各鎮(zhèn)（街道）“三資”專項清查回頭看進行督查指導，對有代表性的村（社區(qū)）進行“三資”專項清查回頭看成果進行重點抽查。

3.開展專項督導考評。從嚴從實加強村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動專項督導考評，實行日常調研、重點督導、年終考評三結合。區(qū)委組織部將對各鎮(zhèn)（街道）“提升壯大”攻堅工作及全部10萬元收入以下的村（社區(qū)）進行督導。

4.建立銷號機制。實行“掛圖作戰(zhàn)”、攻堅推進、銷號管理，全區(qū)“一本總賬”“一張總圖”管到底。制定集體經濟收入驗收標準，按照村級申請、鎮(zhèn)（街道）申報、區(qū)級核查的步驟，申報一個、驗收—個、銷號一個。

四、組織保障

1.加強組織領導。成立君山區(qū)村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動領導小組（見附件1），負責指導督導工作開展。各鎮(zhèn)（街道）要切實扛起政治責任，成立集體經濟“提升壯大”攻堅行動領導小組，由黨（工）委主要負責同志擔任組長，制定實施方案，黨（工）委會議研究“提升壯大”攻堅工作每半年不少于1次。區(qū)委組織部要牽頭負責，協(xié)調職能部門參與，組建工作專班推進。同時，根據“黨建引領‘五聯(lián)’競賽”活動部署，建立包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）制度，區(qū)級黨員領導干部每個季度到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）指導不少于1次。

2.完善配套政策。各鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府部署，主動對接有關部門，推動資金向10萬元收入以下村（社區(qū)）投入、項目向10萬元收入以下村（社區(qū)）投放、優(yōu)惠政策向10萬元收入以下村（社區(qū)）傾斜、產業(yè)鏈向10萬元收入以下村（社區(qū)）延伸。集體經濟發(fā)展扶持村、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊進駐村要把“提升壯大”攻堅作為工作的重要任務，政策資金、幫扶資金投入集體經濟發(fā)展項目一般不低于50％。

3.強化激勵約束。要健全集體經濟收益分配機制，按照有關規(guī)定落實經營管理人員獎勵政策。結合“三帶兩創(chuàng)一提升”活動的開展，重視在“提升壯大”行動中發(fā)現、培養(yǎng)、使用一批村級集體經濟發(fā)展能人，“提升壯大”成效作為評選“最佳鎮(zhèn)（街道）”“最佳鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記”和“鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書”的重要依據。要完善監(jiān)督約束機制，堅決防止“數字提升”“虛假提升”和“被動提升”，防止貪大求全、盲目決策、新增村級債務，防止違規(guī)上馬項目和侵占、挪用村級資金資產等違法違紀違規(guī)行為，發(fā)現一起、追責一起，并在全區(qū)通報。

附件1  君山區(qū)村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動領導小組成員名單

組      長：田  軍  區(qū)委副書記、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、

君山產業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記（兼）

副  組  長：吳旺興  區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長

楊曙東  區(qū)人民政府副區(qū)長、黨組成員

成      員：劉  俊  區(qū)委組織部副部長、區(qū)委非公有制

經濟組織和社會組織工委書記（兼）

龍世友  區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長

徐  皓  區(qū)財政局黨組書記、局長

華定興  區(qū)自然資源局黨組書記、局長

黃正洲  區(qū)農業(yè)農村局黨委書記、局長，

區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

曾志立  區(qū)商務糧食局黨組書記

王吉平  區(qū)文化旅游廣電體育局黨組書記、局長

廖風華  區(qū)農村經營服務站黨組書記、站長

鐘海波  區(qū)供銷聯(lián)社黨委書記、理事會主任

諶勁松  區(qū)稅務局黨委書記、局長

領導小組辦公室設在區(qū)委組織部，吳旺興同志兼任辦公室主任，劉俊、廖風華同志兼任辦公室副主任。領導小組成員如有變動，由相應職務人員遞補，不另行文。

附件2

君山區(qū)“提升壯大”村（社區(qū)）建檔立卡信息表

附件3   村級集體經濟發(fā)展二十條路徑

1.資源開發(fā)型。憑借土地、山水、田園等自然資源，開發(fā)農業(yè)增收項目，實現村級集體經濟穩(wěn)定增長。

2.物業(yè)經營型。引導、扶持村集體興建或購置商鋪、民宿、標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等物業(yè)，通過租賃經營等方式，增加村集體經濟收入。地理位置偏遠的村可異地購置物業(yè)，或與經濟強村共建物業(yè)項目。

3.資產盤活型。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。  

4.資本運營型。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。

5.基金運作型。利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給村。

6.村莊經營型。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展美麗經濟，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經濟等，拓展集體經濟發(fā)展空間。

7.產業(yè)發(fā)展型。把加快村級集體經濟發(fā)展與提升現代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經濟收入。

8.生產服務型。創(chuàng)辦村級經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場增加村集體收入。

9.村落建設型。以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。

10.土地股份合作型。通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營增收。

11.能人帶動型。引進有實力、有資源、有情懷的鄉(xiāng)賢能人，主導發(fā)展壯大有市場前景的農業(yè)產業(yè)，村集體和群眾通過土地流轉、資金入股、勞務供給等途徑增加經濟收入。

12.服務創(chuàng)收型。村集體創(chuàng)辦互助社，開展便民業(yè)務代辦、勞動就業(yè)協(xié)助、信息服務、法律援助、婚介服務等項目，在便民利民的同時，通過收取一定服務傭金增收。

13.旅游經濟型。村集體根據自身資源優(yōu)勢、地域特點、產業(yè)特色，引入社會資本打造旅游項目，村集體以集體資金、土地山林、歷史文化等資源入股，參與經營分紅創(chuàng)收。

14.托管土地型。鼓勵外出務工青壯年人數較多的村，由村集體經濟組織對農戶責任田采取全程托管、勞務托管和訂單托管三種方式，統(tǒng)一管理和服務，村集體收取托管費創(chuàng)收。

15.宅基地出租型。采取“農戶+村集體+企業(yè)”模式，由村集體集中收購閑置農房，收回土地使用權，統(tǒng)一流轉給企業(yè)盤活利用，村集體收取一定比例的流轉金費用，為村集體創(chuàng)收。

16.宅基地入股型。采取“農戶+村集體+業(yè)主”模式，由農戶將宅基地使用權交由村集體，由村集體經濟組織尋求聯(lián)營方共同發(fā)展旅游、民宿等產業(yè)，為村集體創(chuàng)收。

17.宅基地入市型。村集體經濟組織集中騰退閑置宅基地和公共服務類建設用地，依法依規(guī)轉讓或通過村莊規(guī)劃調整轉化為集體經營性建設用地，形成結余建設用地指標并統(tǒng)籌使用，為村集體創(chuàng)收。

18.宅基地改革型。村集體對農村存量超面積宅基地實行有償使用，合理利用騰退宅基地開展土地增減掛鉤、流轉、抵押再利用，帶動村集體創(chuàng)收。

19.實體帶動型。依托大中型企業(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務企業(yè)，構建村企互動、產業(yè)帶動格局，為村集體創(chuàng)收。

20.電商服務型。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用。