近年來我區(qū)積極把發(fā)展家庭農(nóng)場作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要工作，通過積極培育引導(dǎo)，全面規(guī)范管理等舉措，加快家庭農(nóng)場建設(shè)，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢�，F(xiàn)將家庭農(nóng)場發(fā)展有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀
截止至2018年8月底，我區(qū)共發(fā)展各類家庭農(nóng)場130家，其中從事種植業(yè)的95家，從事養(yǎng)殖業(yè)的8家，從事種養(yǎng)結(jié)合的27家。家庭農(nóng)場帶動耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)23689余畝，其中帶動流轉(zhuǎn)50—200畝的124個，200—300畝的6個。家庭農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)具170臺（套）。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)585人，其中家庭成員數(shù)390人。
全區(qū)130家庭農(nóng)場，其中經(jīng)區(qū)工商部門注冊登記121個，占全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)的93％，區(qū)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定62個，占全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)的47.69％。
二、發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法
1、出臺扶持政策。為了進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)了我區(qū)家庭農(nóng)場的建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，2015年我們制定了《君山區(qū)示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理與扶持暫行辦法》，對家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件，登記注冊、備案管理等作出了詳細(xì)的規(guī)定。今年我們又起草了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》，從發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、扶持政策、保障措施五個方面進(jìn)行了闡述，加大對家庭農(nóng)場的財(cái)政扶持力度，通過以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等方式，支持家庭農(nóng)場開展土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、新品種新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品貯藏銷售等工作。對于評選為示范家庭農(nóng)場的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。同時(shí)，將培育發(fā)展家庭農(nóng)場工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位的年度工作考評的內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，對工作實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予表彰獎勵。對工作開展不力的將給予通報(bào)批評。
2、加強(qiáng)規(guī)范管理。一是家庭農(nóng)場實(shí)行認(rèn)定登記管理，由農(nóng)戶自主向所屬鎮(zhèn)（辦）提出申請，經(jīng)各鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站等相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核，符合條件的經(jīng)鎮(zhèn)（辦）人民政府審查同意公示后，由鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)送至區(qū)農(nóng)經(jīng)局，區(qū)農(nóng)經(jīng)局會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)地考察審核后認(rèn)定。二是要求各鎮(zhèn)（辦）積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場規(guī)范發(fā)展，幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者建立財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請辦理注冊登記取得市場主體資格，引導(dǎo)家庭農(nóng)場推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)臺賬，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如良心堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村湘七哥家庭農(nóng)場，2016年工商注冊登記，注冊資金140萬元，并擁有“湘七哥”商標(biāo)。農(nóng)場法人蔣立良，男，51歲，中共黨員，君山區(qū)第三屆君山區(qū)人大代表。目前，農(nóng)場有占地面積6畝的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場一個（養(yǎng)殖的禽類有肉雞、土雞、郎德鵝），26畝的湘蓮種植基地和124畝的水稻種植基地各一塊，以及種植玉米、蔬菜和魚塘的32畝休閑農(nóng)莊一家，相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)齊全。2016年實(shí)現(xiàn)年銷售收入180多萬元，獲純利50萬元。2017年底，農(nóng)場已獲純利54萬元。農(nóng)場通過臨時(shí)用工，先后輻射帶動農(nóng)村剩余勞動力15人的就業(yè)。
3、培育典型帶動。圍繞我區(qū)糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照培育典型，示范帶動的思路，選擇經(jīng)營較好，發(fā)展?jié)摿^大的家庭農(nóng)場作為典型進(jìn)行培育，先后多次進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。2017年我區(qū)有9家種、養(yǎng)、休閑結(jié)合的家庭農(nóng)場成功爭創(chuàng)為市級家庭農(nóng)場。通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，帶動全區(qū)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。如錢糧湖鎮(zhèn)團(tuán)東村銘森禽養(yǎng)家庭農(nóng)場，在我們引導(dǎo)下 2015年11月工商注冊登記。農(nóng)場主熊煒，家庭農(nóng)場勞動力6人，農(nóng)場經(jīng)營面積125畝，其中家禽養(yǎng)殖面積50畝，糧食種植面積75畝， 2016年農(nóng)場家禽級餐飲收入就達(dá)150萬元。目前銘森禽養(yǎng)家庭農(nóng)場有商品蘆花雞存欄10000羽。在他的的帶領(lǐng)下周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159戶發(fā)展蘆花雞養(yǎng)殖。
三、存在的主要問題
1、家庭農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。目前，我區(qū)從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的主體是原來的種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。他們的共同點(diǎn)是熱情高、能吃苦，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力，多數(shù)僅限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。
2、家庭農(nóng)場發(fā)展資金短缺融資難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益比較低，回報(bào)見效慢，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。大多數(shù)家庭農(nóng)場在生產(chǎn)發(fā)展過程中都遇到了資金短缺的難題，由于農(nóng)民缺少可以抵押的資產(chǎn)，很難向金融部門申請到大額貸款，僅靠小額信貸根本解決不了規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的矛盾，這在很大程度上制約了家庭農(nóng)場的正常發(fā)展。
3、家庭農(nóng)場內(nèi)部規(guī)范運(yùn)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于家庭農(nóng)場剛剛起步，家庭農(nóng)場內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)制度還沒有具體規(guī)定，大部分家庭農(nóng)場內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。雖然省、市、區(qū)三級政府對服務(wù)、指導(dǎo)和扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工作了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于信息不對稱，缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無法形成整體合力，導(dǎo)致一些部門、單位對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。
四、加快家庭農(nóng)場發(fā)展的建議
按照“引導(dǎo)不強(qiáng)制、扶持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，著力形成政府推動、龍頭帶動、合作聯(lián)動發(fā)展家庭農(nóng)場的格局。
1、抓好宣傳培訓(xùn)工作。利用各種宣傳媒體，廣渠道、多形式、全方位、立體式的大力宣傳家庭農(nóng)場的意義和政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的意識，營造加快家庭農(nóng)場發(fā)展良好氛圍。積極開展家庭農(nóng)場主培訓(xùn)班，重點(diǎn)就理論知識、法律、財(cái)會、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行講解，切實(shí)提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。加大對農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。
2、做好指導(dǎo)服務(wù)，抓規(guī)范管理。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算。大力倡導(dǎo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助家庭農(nóng)場制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批叫得響、打得出、影響大、市場好的農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、零售商場等通過訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)超對接、利潤返還等方式，建立長期穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和合同履約機(jī)制。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，帶動廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。
3、加強(qiáng)政策支持。一是加大財(cái)政支持力度。財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加大與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展家庭農(nóng)場農(nóng)超對接活動，對家庭農(nóng)場降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，提供多渠道資金支持。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，要堅(jiān)決落實(shí)到位。四是加大人才支持力度。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的家庭農(nóng)場經(jīng)營人員。
2018年8月31日