2017年農(nóng)經(jīng)、農(nóng)墾、減負(fù)工作的總體要求是：以黨的十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省、市農(nóng)村工作會(huì)議要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主旋律，進(jìn)一步加快、規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”管理，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，不斷探新工作方式，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
一、農(nóng)村土地承包管理
(一)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾土地管理政策，加強(qiáng)國有農(nóng)用管理秩序。
1、按區(qū)政府的要求，認(rèn)真組織建立國有農(nóng)用地管理平臺(tái)，一是建立責(zé)任田和經(jīng)營田管理平臺(tái)，澄清國有農(nóng)用地的底子，進(jìn)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理;二是建立國有農(nóng)用地帳目管理平臺(tái)，掌握國有農(nóng)用地的“就上”、“應(yīng)付”情況，為國有農(nóng)用地租賃費(fèi)征繳打下基礎(chǔ)。
2、在建立管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，及早宣傳發(fā)動(dòng)，下發(fā)2017年國有農(nóng)用地租賃費(fèi)征繳財(cái)務(wù)計(jì)劃，力爭上半年和下半年兩次完成國有農(nóng)用地租賃費(fèi)的征繳任務(wù)。
(二)做好農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作，推進(jìn)承包土地有序流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村土地有序進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地市場良性發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中;探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制;進(jìn)一步健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)制。
(三)健全農(nóng)村、農(nóng)墾土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進(jìn)仲裁庭建設(shè)，不斷完善仲裁工作制度。加大對(duì)仲裁員培訓(xùn)力度，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)加強(qiáng)土地承包管理執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、改變土地性質(zhì)、非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地行為，力爭年度內(nèi)查處3個(gè)典型案例。
(五)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。重點(diǎn)抓好登記簿、承包合同、經(jīng)營權(quán)證信息糾錯(cuò)整改、檔案整理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。于2017年5月31日之前完成所有農(nóng)村集體土地?zé)o爭議部分的確權(quán)登記頒證工作。全面做好迎接省、市兩級(jí)檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
(六)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。逐步推行村帳和資金“雙代管”工作，完善資金管理制度，規(guī)范資金審批、支付、使用程序，特別是加大對(duì)專項(xiàng)資金決策、審批、支付使用的監(jiān)管力度。
(七)加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源管理。認(rèn)真組織開展合村后清產(chǎn)核資確權(quán)工作，確保集體資產(chǎn)、資源的安全有效使用。
(八)加大村居財(cái)務(wù)清查審計(jì)力度。認(rèn)真開展2017年村居委員會(huì)換屆村級(jí)財(cái)務(wù)清查和村居組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)多、資金額度大的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。
(九)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。重點(diǎn)推進(jìn)《君山區(qū)村級(jí)組織“三資”管理辦法》的修訂和出臺(tái)工作，建議擬定出臺(tái)農(nóng)村集體用工和農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)制度。
(十)加強(qiáng)經(jīng)管人員和村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織經(jīng)管人員參加全省的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村居委員會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后舉辦一次村居財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、農(nóng)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
(十一)強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任制。繼續(xù)將惠農(nóng)減負(fù)工作納入全面建成小康社會(huì)綜合績效考核內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)(辦)、場和區(qū)直涉農(nóng)部門層層簽訂責(zé)任狀。
(十二)加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策宣傳。印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)工、農(nóng)民的公開信》、《二〇一七年國家主要惠農(nóng)補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)》等宣傳資料，將2017年的減負(fù)惠農(nóng)政策內(nèi)容宣傳到家喻戶曉，同時(shí)，做好《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》的填發(fā)工作。
(十三)組織開展經(jīng)常性的檢查督查活動(dòng)。組織經(jīng)常性督查和對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。上半年組織一次《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》發(fā)放入戶情況的全面檢查及一次“一事一議”籌資籌勞管理以及2016年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放情況的檢查;嚴(yán)格核定種糧面積，會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督補(bǔ)貼發(fā)放;下半年組織一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的綜合檢查及經(jīng)營田收費(fèi)檢查。檢查、督查實(shí)行明查暗訪，以暗訪為主，及時(shí)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)和處結(jié)涉農(nóng)信訪，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(十四)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多，反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。4個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控部門：社保、教育、國土、公安有關(guān)部門涉農(nóng)收費(fèi)，會(huì)計(jì)將加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四、農(nóng)民合作社建設(shè)
(十五)總體思路。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)措施，切實(shí)提高示范合作社規(guī)范化管理水平和輻射帶動(dòng)能力，不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，引導(dǎo)幫助種養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)家庭農(nóng)場臺(tái)賬管理等基礎(chǔ)性工作，加大扶持政策落實(shí)督查力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
(十六)目標(biāo)任務(wù)。合作社重點(diǎn)是規(guī)范提質(zhì)，到2017年底，全區(qū)農(nóng)民合作社達(dá)到380家以上，培育各級(jí)農(nóng)民合作社示范社50家以上，力爭新認(rèn)定省農(nóng)民合作社示范社1家，市農(nóng)民合作社示范社2家，區(qū)農(nóng)民合作社示范社5家;家庭農(nóng)場重點(diǎn)是加快培育發(fā)展，全區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到70家以上，爭取省級(jí)財(cái)政扶持示范家庭農(nóng)場38家。
(十七)工作重點(diǎn)及措施
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。切實(shí)抓好示范家庭農(nóng)場的運(yùn)行監(jiān)測工作，著手建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，摸清家底，分類指導(dǎo)，定向獎(jiǎng)補(bǔ)，為下一步扶持家庭農(nóng)場發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。建立規(guī)范化農(nóng)民合作社基礎(chǔ)名錄庫;指導(dǎo)合作社建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和年度報(bào)告制度;建立區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民合作社二級(jí)監(jiān)測體系，結(jié)合農(nóng)民合作社年度報(bào)告制度實(shí)施，加強(qiáng)示范社運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
三是支持和鼓勵(lì)合作社開展多形式的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)和扶持土地合作、股份合作、農(nóng)事托管服務(wù)、土地租賃經(jīng)營合作社和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水務(wù)服務(wù)合作社。以聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為龍頭，輻射帶動(dòng)全區(qū)合作社開展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，宣傳名優(yōu)品牌，拓展銷售渠道。組織上規(guī)模、有品牌的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場參加省、市、區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大其名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。
四是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)。一方面認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。認(rèn)真實(shí)施省、市、區(qū)支持農(nóng)民合作社示范項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場監(jiān)管。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立合作社、家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行聯(lián)系幫扶示范社、示范家庭農(nóng)場制度，確保每個(gè)示范社、示范家庭農(nóng)場都有對(duì)應(yīng)的輔導(dǎo)員。結(jié)合相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)一批示范社、示范家庭農(nóng)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和帶頭人。組織一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員觀摩學(xué)習(xí)、開拓眼界，造就一批示范社、示范家庭農(nóng)場管理人才，不斷提高其指導(dǎo)服務(wù)能力。
五、農(nóng)墾事業(yè)管理
(十八)搞好農(nóng)墾項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。按省、市的要求做好農(nóng)墾富民工程項(xiàng)目、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)主打項(xiàng)目以及農(nóng)墾改革發(fā)展相配套的項(xiàng)目申報(bào)，做到思路清晰，按輕重緩急的原則申報(bào)一項(xiàng)、成一項(xiàng)、造福一方。
(十九)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施3000戶的年度國有墾區(qū)危房改造任務(wù)，爭取小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)資金500萬元，做好20個(gè)村的道路、下水道亮化、綠化等配套建設(shè)。爭取小區(qū)外配套建設(shè)資金3000萬元。
(二十)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)場各項(xiàng)改革。認(rèn)真做好農(nóng)場辦社會(huì)職能改革基礎(chǔ)工作。按照部、省要求，全面調(diào)查摸清農(nóng)場體制改革后有關(guān)農(nóng)場事務(wù)管理、教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出情況，爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
(二十一)完成上級(jí)農(nóng)墾部門交辦的工作。積極做好農(nóng)墾系統(tǒng)的各項(xiàng)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助做好全省農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。做好信息上報(bào)工作。
六、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
(二十二)推進(jìn)農(nóng)廉信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“陽光三農(nóng)”網(wǎng)站的日常管理維護(hù)，確保網(wǎng)站平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)信息收集、更新和監(jiān)管把關(guān)工作，組織網(wǎng)管員、信息員培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理和信息綜合報(bào)送管理能力。
(二十三)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立健全民主理財(cái)和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“村監(jiān)會(huì)”的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)村級(jí)組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行。
(二十四)推進(jìn)農(nóng)村“三務(wù)”公開。加強(qiáng)村居 “黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開內(nèi)容的檢查，使“三務(wù)”公開制度化、經(jīng)�；驼鎸�(shí)化。
(二十五)加大預(yù)防和懲治腐敗力度。結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉政教育，源頭拒腐，正風(fēng)反腐，明確責(zé)任，層層落實(shí)。重點(diǎn)查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)列的不正之風(fēng)和腐敗問題。
七、部門自身建設(shè)
(二十六)黨建工作。
1、強(qiáng)化思想教育。組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八大和市委、區(qū)委全會(huì)精神，在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)專欄交流學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部解放思想、創(chuàng)新實(shí)干。
2、強(qiáng)化使命教育。圍繞農(nóng)經(jīng)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，組織開展專題討論。召開全體黨員會(huì)議，簽訂全員目標(biāo)責(zé)任書，讓每個(gè)黨員干部在履行工作職責(zé)、完成全年任務(wù)作出公開承諾，增強(qiáng)黨員干部的農(nóng)經(jīng)工作使命感。
3、強(qiáng)化素質(zhì)教育。開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，培養(yǎng)讀書好習(xí)慣”活動(dòng)，營造良好的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍。組織開展全區(qū)農(nóng)經(jīng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和工作紀(jì)律培訓(xùn)會(huì)，并通過開展思想道德教育，規(guī)范農(nóng)經(jīng)干部的工作行為，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，促進(jìn)黨員的隊(duì)伍建設(shè)。
(二十七)保障工作落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，不斷提升能力;堅(jiān)持“雙線責(zé)任落實(shí)”和月調(diào)度、季通報(bào)、半年總結(jié)、年度考核制度，推動(dòng)工作落實(shí);鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，注重培樹典型，提升工作水平。
(二十八)認(rèn)真做好有關(guān)工作。切實(shí)做好“三聯(lián)”、信訪、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)村環(huán)境整治及上級(jí)交辦的其他工作;及時(shí)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關(guān)工作。
君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局
2017年3月20日