2016年農(nóng)經(jīng)、農(nóng)墾、減負(fù)工作的總體要求是：以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中發(fā)[2016]1號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主旋律，進(jìn)一步加快、規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”管理，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，不斷探新工作方式，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
一、農(nóng)村土地承包管理
(一)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾土地管理政策，加強(qiáng)國有農(nóng)用管理秩序。
1、開展加強(qiáng)國有農(nóng)用地管理的大宣傳活動(dòng)。
2、出臺(tái)農(nóng)墾土地規(guī)范流程。
3、出臺(tái)農(nóng)墾土地占用及宅基地審批規(guī)范程序。
4、出臺(tái)打擊土地非法買賣聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案。
5、依政策啟動(dòng)農(nóng)墾土地的總證確權(quán)和空間定位工作。
6、完善湖南省君山農(nóng)墾有限公司的管理制度和經(jīng)營制度建設(shè)，并積極對(duì)接省農(nóng)墾集團(tuán)公司
(二)做好農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作，推進(jìn)承包土地有序流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村土地有序進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地市場良性發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中;探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制;進(jìn)一步健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)制。
(三)健全農(nóng)村、農(nóng)墾土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進(jìn)仲裁庭建設(shè)，不斷完善仲裁工作制度。加大對(duì)仲裁員培訓(xùn)力度，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)加強(qiáng)土地承包管理執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、改變土地性質(zhì)、非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地行為，力爭年度內(nèi)查處3個(gè)典型案例。
(五)繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。重點(diǎn)抓好登記簿、承包合同、經(jīng)營權(quán)證信息糾錯(cuò)整改、檔案整理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。于2016年12月30日之前完成所有農(nóng)村集體土地?zé)o爭議部分的登記。全面做好迎接省、市兩級(jí)檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
(六)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查
1、對(duì)各鎮(zhèn)(辦)經(jīng)管站進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)化進(jìn)行督查。每個(gè)鎮(zhèn)(辦)抽2-3個(gè)村，對(duì)照財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》找出問題，要求各鎮(zhèn)(辦)經(jīng)管站全面整改。
2、預(yù)決算檢查。年底調(diào)帳是否合理，收支入帳是否及時(shí)，年末損益是否真實(shí)，2016年的預(yù)算是否程序到位，符合實(shí)際。
3、對(duì)各鎮(zhèn)(辦)經(jīng)管站進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
(七)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。以落實(shí)資金代管為重點(diǎn)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理;以公開欄公開財(cái)務(wù)和開展新一輪村級(jí)財(cái)務(wù)輪審為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管;以強(qiáng)化進(jìn)場交易為重點(diǎn)，確保農(nóng)村“三資”保值增值。
(八)健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。出臺(tái)農(nóng)村“三資”管理辦法;加強(qiáng)農(nóng)村“三資”信息化管理，全面建立 “三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
三、農(nóng)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
(九)強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任制。繼續(xù)將惠農(nóng)減負(fù)工作納入全面建成小康社會(huì)綜合績效考核內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)(辦)、場和區(qū)直涉農(nóng)部門層層簽訂責(zé)任狀。
(十)加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策宣傳。印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)工、農(nóng)民的公開信》、《二〇一六年國家主要惠農(nóng)補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)》等宣傳資料，將2016年的減負(fù)惠農(nóng)政策內(nèi)容宣傳到家喻戶曉，同時(shí)，做好《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》的填發(fā)工作。
(十一)組織開展經(jīng)常性的檢查督查活動(dòng)。組織經(jīng)常性督查和對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。上半年組織一次《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》發(fā)放入戶情況的全面檢查及一次“一事一議”籌資籌勞管理以及2015年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放情況的檢查;嚴(yán)格核定種糧面積，會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督補(bǔ)貼發(fā)放;下半年組織一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的綜合檢查及經(jīng)營田收費(fèi)檢查。檢查、督查實(shí)行明查暗訪，以暗訪為主，及時(shí)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)和處結(jié)涉農(nóng)信訪，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(十二)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多，反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。4個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控部門：社保、教育、國土、公安有關(guān)部門涉農(nóng)收費(fèi)，會(huì)計(jì)將加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四、農(nóng)民合作社建設(shè)
(十三)出臺(tái)《君山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申報(bào)和資金撥付辦法》、《君山區(qū)省級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場申報(bào)和資金撥付辦法》文件，開展一次示范合作社專項(xiàng)資金檢查，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理。
(十四)通過“雙百”工程，打造15家有影響力的家庭農(nóng)場，帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。完善2016年合作社及家庭農(nóng)場資料臺(tái)賬。
(十五)建好合作社電子商務(wù)平臺(tái)，通過市局與電商對(duì)接構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場的能力。
(十六)舉辦二期合作社管理人才培訓(xùn)班、一次現(xiàn)場交流會(huì)、一次觀摩培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
(十七)推進(jìn)示范社建設(shè)，擴(kuò)大帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民積極興辦合作社，積極支持合作社組建聯(lián)合社，完成省、市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，力爭創(chuàng)建省、市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社各一家。
(十八)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。落實(shí)扶貧工作計(jì)劃，在全區(qū)貧困村發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場15家，規(guī)模經(jīng)營土地5000畝，貧困戶年均增收3500元以上。
五、農(nóng)墾事業(yè)管理
(十九)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施3500戶的年度國有墾區(qū)危房改造任務(wù)，爭取小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)資金500萬元，做好20個(gè)村的道路、下水道亮化、綠化等配套建設(shè)。爭取小區(qū)外配套建設(shè)資金2000萬元。
(二十)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)場各項(xiàng)改革。認(rèn)真做好農(nóng)場辦社會(huì)職能改革基礎(chǔ)工作。按照部、省要求，全面調(diào)查摸清農(nóng)場體制改革后有關(guān)農(nóng)場事務(wù)管理、教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出情況，爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
(二十一)完成上級(jí)農(nóng)墾部門交辦的工作。積極做好農(nóng)墾系統(tǒng)的各項(xiàng)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助做好全省農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。做好信息上報(bào)工作。
六、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
(二十二)健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作要求，發(fā)揮職能作用，抓好任務(wù)落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(二十三)加強(qiáng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)村(居)委會(huì)健全集體資源資產(chǎn)資金管理、民主議事監(jiān)督、重大事項(xiàng)聽證、兩委主要負(fù)責(zé)人“兩述兩評(píng)”、村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開、減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管等系列制度，嚴(yán)格按制度辦事，以制度管人。
(二十四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。結(jié)合村干部培訓(xùn)，安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講課，以案說法;開展鄉(xiāng)村廉政文化宣傳，廣泛宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，評(píng)選表彰一批典型。
(二十五)加大農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為查處。根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和群眾反映，重點(diǎn)查處農(nóng)村黨員干部在集體資源資產(chǎn)資金管理、國家惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)、項(xiàng)目資金使用、充當(dāng)?shù)胤搅髅簞?shì)保護(hù)傘后臺(tái)等方面的違紀(jì)違規(guī)行為。
七、部門自身建設(shè)
(二十六)保障工作落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，不斷提升能力;堅(jiān)持“雙線責(zé)任落實(shí)”和月調(diào)度、季通報(bào)、半年總結(jié)、年度考核制度，推動(dòng)工作落實(shí);鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，注重培樹典型，提升工作水平。
(二十七)認(rèn)真做好有關(guān)工作。切實(shí)做好“三聯(lián)”、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)村環(huán)境整治及上級(jí)交辦的其他工作;及時(shí)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關(guān)工作。
君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局
2016年3月20日